近年来，临泽县深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述，全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，加快建立健全水资源刚性约束制度。立足水资源在生态保护和经济社会发展中的基础性、战略性作用，将水资源优化配置、水利建设管理、水土保持、河湖保护治理、幸福河湖建设、地下水超采治理等重点工作有机结合，统筹推进节水、用水、兴水、护水。重点围绕水权水价改革、用水权交易等领域，探索培育水生态产品价值实现的有效路径，走出一条水安全有效保障、水资源高效利用、水生态产品价值实现的集约节约发展新路。

一、案例背景

临泽县位于祁连山北麓、河西走廊中部，属典型温带大陆性干旱气候，年均降水量仅118mm，蒸发量却高达2390mm，水资源时空分布不均，是典型的资源型缺水地区。水资源短缺长期制约着当地生态保护和经济社会发展。过去，大水漫灌的农业灌溉方式以及工业、生活用水效率不高的问题，导致水资源浪费，水生态系统持续承压。如何在有限的水资源条件下，将节水产生的余量有效转化为市场价值，破解水资源高效利用与水生态产品价值转化之间的矛盾，成为临泽县亟待攻克的关键难题。

二、具体做法

一是推进水权水价改革，完善水资源管理体系。一是精准水权确权。以国土三调面积为基准，落实水权面积62.17万亩，累计发放水权证3.35万本，确权率100％。印发《临泽县水预算管理办法》《临泽县2025年水预算方案》，明确各行业用水控制指标，将年度用水指标层层下达到各镇（灌区）、村（用水者协会）以及用水户，构建“县级总量控制－镇级配置分解－村级精准配给”三级预算体系，让每一滴水都有明确的“归属”，为后续的水资源管理和交易奠定坚实基础。二是制定合理水价。根据不同行业、不同用途的用水需求，制定差异化水价体系。按照“一年突破、三年到位、五年规范”的时序要求，完成农业灌溉地下水价格调整，引导用水户树立节水意识，促进水资源的合理分配和高效利用。三是建立水权交易市场。制定《临泽县水权交易实施细则》，形成归属清晰、权责明确、流转顺畅、监管有效的用水权制度体系。鼓励用水户将节约的水量进行市场化交易，充分发挥市场机制在水资源配置中的作用。例如，高标准农田节约水量可由政府收储，再通过水权交易配置给新建项目，盘活水资源存量。

二是科技赋能水利建设，提升水资源利用效率。一是大力实施智慧水务建设。实施“人工智能＋水利”行动，全面完成梨园河大型灌区、鸭暖、板桥中型灌区智慧水务建设，按照“1＋6＋N”智慧水务框架体系，建成集水预算管理、地表水、地下水监管、智慧河湖、山洪灾害防治、水库安全运行、农村人饮供水等七大功能为一体的智慧水务调度平台。实现数据实时采集传输、闸门远程操控、指标直观显示。通过设备替人、机器代人等水务智能化、信息化手段，最大限度减少公益性支出，降低运行成本，逐步实现“少人值守、无人值守、设备替人、减员增效目标”。二是推进节水技术成果转化。支持企业加大节水装备及产品研发力度，临泽县企业已获得发明专利“一种可防止水土流失及水分蒸发的农业滴灌设备”1项及“一种防水板材”等实用新型专利3项；立项实施市级科技计划项目“酿酒葡萄水肥一体化智能栽培方式研究”“临泽县小麦浅埋滴灌水肥一体化技术示范”2项，推动“小麦浅埋滴灌水肥一体化”等技术的推广应用。三是推广农业智能灌溉系统。依托高标准农田建设，在板桥、蓼泉、倪家营等镇推广农业智慧水利。利用智能灌溉系统根据作物生长需水量和土壤湿度自动调节灌溉量，减少水资源浪费。同时，基于大数据分析，为农民提供科学的灌溉建议，帮助农民实现节水增产。

三是加强河湖保护治理，持续改善水生态环境。一是强化水系治理与生态修复。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，实施黑河、梨园河等水系生态治理，修复河道75.68公里，营造生态林2493亩，有效改善了区域水生态环境。二是强化水资源监管。将节水主要指标和落实水资源刚性约束制度情况纳入经济社会发展综合绩效评价体系，推动水资源管理多元共治。三是深化河湖长制。压实县镇村三级河湖长责任，按要求开展巡河湖。加强重要河流、重点河段、重要时段河道采砂日常巡查监管，常态化开展河湖库“清四乱”，深入宣传河湖管理政策法规，营造全民参与治河湖、护河湖的良好氛围。

三、主要成效

一是用水经济效益显著提升。在农业节水增效方面，水权改革和节水农业技术推广成效显著。与传统大水漫灌相比，水肥一体化灌溉实现亩均节水35％、节肥20％、省工40％。在节约成本的同时，还提高了农作物产量和质量，促进了农业增效和农民增收。在工业节水减排方面，水权交易市场的建立促使企业积极采用节水技术与工艺，提高重复利用率，降低用水成本。水权交易机制为新建项目提供了水资源保障，有力支撑工业经济发展。在新兴产业发展方面，良好的水生态环境吸引“体育＋文旅＋康养”等新兴产业的入驻。依托优美的水生态，打造融合发展新模式，沿流沙河水系规划建设丹霞康养彩虹谷，沿临平路水系规划建设富锶产业园、鱼稻共生生态养殖基地，成功举办临泽马拉松品牌赛事，以及沙漠露营、阳台徒步等户外拓展活动，充分带动了餐饮、住宿、旅游等相关产业的繁荣，创造了更多的就业机会和经济效益。

二是水生态环境效益成果斐然。在水生态系统修复方面，水系治理和生态修复工程有效解决了农村河湖“水脏”“水浑”等问题，显著提升河湖水环境质量，使河流、湖泊、湿地等水生态系统得到有效恢复和改善。生物多样性逐渐增加，曾经因缺水而退化的生态环境得到明显好转，为野生动植物提供了良好栖息繁衍地。在水环境质量改善方面，智慧河湖建设和严格的水资源监管，有效减少了水污染事件的发生，全县水环境质量整体提升，为乡村振兴注入源头活水，梨园河临泽段成功创建为省级美丽幸福河湖。“城水相依、人水亲和”的生态县特色进一步凸显，群众幸福感、归属感、获得感持续增强。在地下水超采治理方面，落实水资源刚性约束制度及地下水超采治理专项规划和削减规划，通过控采限量、高效节水、水源置换、种植结构调整等措施，全面完成地下水超采区压减任务，地下水水位保持在相对稳定区域。与上一轮超采区划定结果相比，全县地下水超采区数量减少1处、面积减少84.34平方公里，地下水超采治理成效显著。

三是节水社会效益全面彰显。在居民节水意识培树方面，水权水价改革和节水宣传教育的深入开展，使居民深刻认识到水资源的珍贵性，节水意识明显增强。越来越多的居民在日常生活中主动采取节水措施，形成了全社会节约用水的良好氛围。在农村饮水安全保障方面，实施农村人饮巩固提升工程，将12处分散供水工程改建成7处“千吨万人”集中供水水厂，改造供水管网160公里，打造“水源互通、管网相连、调控自如”的大水网，自来水普及率、水质达标率均达到100％，全县11万农村群众喝上了清洁、卫生的“幸福水”。在供水服务便捷化方面，建立“互联网＋供水服务”融合机制，采用全自动无线远程控制系统，实时监测各水厂水量、水质、水压等情况。推广1万户智能化计量设施，搭建人饮水费“线下＋线上”双重缴费模式，初步实现农村供水智能化管理、信息化监控、网络化缴费，切实打通农村供水“最后一米”。