一、案例背景

临泽县位于巴丹吉林沙漠南缘，荒漠化、沙化土地面积占国土面积的三分之二以上，县域内沙漠面积78万亩，属西北内陆干旱荒漠气候，风沙危害一直是制约全县经济社会发展的主要瓶颈之一，是国家北方防沙带的关键区域，也是“三北”防护林体系建设的重要区域。

近年来，临泽县坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，持续开展山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入推进祁连山北麓林草生态修复治理、“三北”等重大生态工程建设，聚力发展沙区特色产业，引入肉苁蓉、枸杞、红地球葡萄等特色中药材和林果产业，积极探索光伏治沙新模式，形成了以治沙带动产业发展、以产业推动治沙事业的良性循环，走出了一条“生态改善、产业发展、民生提升”互动多赢的生态产品价值实现之路。

二、具体做法

一是加快推进生态工程建设，有效遏制风沙蔓延。因地制宜，系统规划，坚持以水定绿，按照“南护水源、中建绿洲、北治风沙”的综合生态治理方针，围绕“绿起来、活起来、富起来”和“增资源、增活力、增效益”的建设目标，以南、北、中三条风沙线为治理重点，采取“造管封”和“带片网”的治理方式，科学规划沙区综合治理，不断探索总结经验。创新方法，科学造林。采取“乔灌草”合理搭配的治沙造林模式，创新造林方法，改造治沙工具，总结梭梭、红柳等灌木固沙造林经验，推广水钻、根区注水、凹凸棒石保水剂应用等先进技术，降低造林成本，提高造林质量和沙区治理成效。注重合作，强化支撑。与科研院所及高校合作，设置沙区环境监测站点和固定观测样地，开展荒漠区风沙环境治理成效监测和研究，为沙区治理提供科技支撑。推进重点工程建设，形成防护林体系。推进“三北”、防沙治沙等重点工程建设，统筹推进绿色通道建造、生态防护林建设和城区绿化改造。基本形成内有农田防护林网，中有防风固沙林带，外有天然植被封育区的绿洲生态防护林体系。推进森林城市建设，改善全域面貌。以森林城市创建工作为抓手，开展“四旁”植树，栽植各类果树苗木，创建省级森林小镇、乡村绿化示范村，扩大林草面积，提升资源总量，改善全域环境面貌。

二是强化资源要素保障，支撑绿色能源和防沙治沙协同发展。在严守生态安全底线和防沙治沙要求的基础上，统筹生态治理与绿色能源产业发展，充分利用沙地、荒漠资源，科学布局光伏发电项目。紧盯光伏产业建设中的用地堵点，全面落实“要素跟着项目走”保障机制，推行审批事项“容缺办理”制度，安排专人一对一跟踪服务，为企业打造项目用地审批“绿色通道”，累计为治沙产业项目建设供应土地2.31万亩，有效保障了能源产业用地需求。在符合要求的产业园区铺设光伏设备，推动土地资源集约化利用，提高土地产出和附加值。

三是创新“光伏＋”产业模式，引领生态治理与绿色发展。抢抓“双碳”战略和“河西走廊清洁能源基地”政策机遇，加快推动光伏发电与不同产业相结合的发展模式，实现增绿、增能、增收“多赢”。探索实施“光伏＋治沙”生态治理模式。利用光伏板遮阴效果在铺设太阳能光伏板的沙地规模化种植沙生植物，实现“板上”发电、“板下”治沙，切实改善土地沙化区域的生态环境，在生态治理的同时创造了经济效益。创新应用“光伏＋养殖”生态饲养模式。发展顶上光伏发电、棚舍内养殖新模式，利用养殖产业园区的标准化牛舍，架设光伏设备实施全额并网发电，将“闲置顶”变身“绿电生产线”，实现了“棚上发电、棚下养殖”的产业互补和生态治理、产业发展的“双促进”。

四是大力发展特色沙产业，培育复合型沙产业新业态。同步推进沙区治理与复合型产业培育。坚持“生态建设产业化，产业发展生态化”，以打造全国防沙治沙综合示范区为重点，在开展防沙治沙的同时，加强渠、路、林、田等配套设施建设；充分利用沙、水、光、热等资源，实施农业、牧业、林业复合经营，培育和发展中药材、经济林果、日光温室、农产品加工、生态旅游等沙区复合型特色产业，开发出药品、保健品、果品等系列沙产业产品。拓展林果新产业新业态，延伸特色产业链。建设以葡萄、红枣等为主的特色林果基地，带动经济林基地标准化建设，推动生态林果产业快速发展；以龙头企业辐射带动区域内专业合作社和村民种植葡萄，提升经营集约化、规模化水平，推动葡萄加工、葡萄酒和相关文化旅游产业发展，打造黑河北岸葡萄旅游文化长廊，延伸生态产品经营开发产业链。

三、主要成效

一是以沙治沙推进重点工程建设，生态效益凸显。依托三北防护林、退耕还林、山水林田湖生态治理等重点林业生态工程，重点治理南、北、中三条风沙线，加强国土绿化和科学治沙。全县累计营造防风固沙林　27.1万亩，封育荒漠植被47.52万亩，绿洲向沙漠推进8－14公里，风沙危害得到控制，三条风沙带得到治理，实现了“绿进沙退”的历史性转变，带动农业稳定增产，植被覆盖率大幅提高，沙漠边缘逐渐被绿色植被覆盖，形成了坚固的绿色屏障。

二是以沙治沙提升生态产品品质，经济效益彰显。全县各类治沙及沙产业经营主体达58家，经营面积12.42万亩，涉及治沙造林种植养殖业、设施栽培、农产品加工等多个领域，实现沙产业年产值3.6亿元；2023年全县林下经济产值2.66亿元，同比增长18％。新发展市级林业专业合作社1个、县级2个，市级家庭林场4家县级2家；发展省级林业产业化龙头企业2家、省级农业产业化龙头企业5家，9家企业产品入选“甘味”农产品品牌目录；32个林果产品（基地）获得绿色食品认证、15个获得有机食品认证，促进了县域经济社会发展和生态环境改善。蓼泉镇南沙窝绿盈林场通过“企业＋基地＋科研＋家庭林场＋农户”的模式，带动周边800多位村民从事沙产业，人均年收入增加1万元以上，实现了“沙漠增绿、产业增值、企业增效、农民增收”的可持续发展。

三是以沙治沙示范带动沙产业发展，社会效益增显。经过坚持不懈的努力，风沙带得到有效治理，全县自然生态环境得到大幅改善，为经济社会发展创造了良好的条件。沙产业经济蓬勃发展，民营企业或民营投资主体数量不断增加，涌现出酒庄、葡萄基地、绿色示范园、葡萄长廊、肉艾蓉林场等一批沙产业基地。红桥庄园已建成5000亩酿酒葡萄基地、2000亩红枣基地和1000亩杂果基地，在筑起绿色屏障的同时，与周边旅游资源“串点成线”，形成了葡萄种植、葡萄酒加工销售、文旅休闲相结合的一二三产融合产业链，有效带动周边农户增收。板桥镇成功打造“河西走廊葡萄风情小镇”，全镇葡萄种植面积达1.5万亩，葡萄产业总产值达2亿元，实现了企业发展、产业壮大、集体增收、农户致富的多方共赢。

案例点评：

临泽县充分发掘沙、水、光、热等特色资源禀赋，统筹沙区治理和综合利用，不断提升沙区生态环境质量和林草等生态产品供给能力，推动能源发展与生态治理相结合，探索实践“光伏＋治沙”“光伏＋养殖”等新模式，实现“上面发电、下面治沙”“棚上发电、棚下养殖”。同时，基于沙区治理发展种植、养殖、加工、生态旅游等沙区复合型特色产业，形成“治沙造林＋生态修复＋特色生态产业”模式，推动全国防沙治沙综合示范区建设取得显著成效。这一创新切实改善了沙化土地对生态环境带来的负面影响，实现了以生态产业化、产业生态化激发社会资本参与生态保护修复的投资潜力和创新动力，为推动“三北”地区防沙治沙高质量发展提供助力。

（本案例为自然资源部第五批生态产品价值实现机制典型案例）