为推进水权改革，进一步规范水权分配、审批、管理、交易，充分发挥市场配置水资源的决定性作用，促进水资源集约节约利用，根据《水利部　国家发展改革委　财政部关于推进用水权改革的指导意见》（水资管〔2022〕333号）相关规定，结合我市工作实际，制定《张掖市水权改革工作方案》。

一、总体要求

强化水资源刚性约束，加快用水权初始分配，推进用水权市场化交易，加强用水权交易监管，建立完善用水权制度体系，健全完善水权交易平台，充分利用市场机制提升水资源优化配置和集约节约安全利用水平，为全市生态文明建设和经济社会高质量发展提供水资源支撑保障。

二、实施重点

（一）加强水权管理。实行水权统一管理，市、县区政府负责管理所辖区域水资源配置、监管和决策。制定全县区年度水资源配置和总量控制方案，将水权细化分解到各行业和各乡镇，各镇以全县区水资源配置方案为总纲，将水权逐级分解落实到村级农民用水者协会、用水小组和用水户。

（二）严格水权配置审批。县区水利部门根据本行政区年度用水总量控制指标和取水单位分配水权，核算取水单位申请水资源预算水量，编制本行政区水资源预算，经县区人民政府审定后，提交县区人大常委会批准执行。

（三）加强水权使用管理。市级制定年度水资源配置方案，各县区制定年度用水计划。水管单位依据总量控制指标，结合用水计划制定灌溉配水计划，通过采取控制轮次水量审批，落实轮次水权过程性控制。

（四）完善水权交易制度体系。建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、监管有效的水权制度体系。全方位推进区域水权、取水权、灌溉用水户水权交易。

（五）推进用水权市场化交易。使区域水权交易、取水权交易和灌溉用水户水权交易同步推进，保障结余的取用水指标可在用水户或者用水组织之间依法转让。

（六）积极培育水权市场。强化市场在交易价格中的决定性作用，逐步建立与本地区经济社会发展水平相协调、适应水资源节约保护需要的水权价格体系，规范水权交易收益和支出管理，明确使用范围。

三、工作步骤

（一）调查摸底阶段（2024年4月－2024年6月）。全面开展工业、农业、生活、生态用水户基本信息摸底调查工作，建立台账，做到底数清、家底明，为用水精准确权打好基础。

（二）全面实施阶段（2024年7月－2024年12月）。开展用水权确权，建立完善水权交易制度和市县区水权交易平台，形成归属清晰、权责明确、流转顺畅、监管有效的用水权制度体系，全面开展水权改革。

（三）巩固提升阶段（2025年1月－2025年10月）。全面深化巩固提升水权改革成果，强化水权市场监管，常态化推进用水权交易。

四、保障措施

通过加强组织领导、强化指导协调、加强宣传动员等措施强化组织保障。将水权改革作为落实水资源刚性约束制度、推进生态产品价值实现机制的一项重要工作任务来抓，健全完善用水权改革的制度体系；加大对水权改革工作的宣传报道，及时总结推广各县区在用水权改革方面的经验做法，营造推进用水权改革的良好氛围。（供稿：市水务局）