民乐县属资源性缺水的农业县，水权交易的尝试优化了水资源的配置，对改善各行业用水，节能降碳，促进农业绿色、循环、可持续发展具有十分重要的意义。

一、案例背景

民乐县南部为祁连山地，北部为倾斜平原，境内河流均发源于祁连山北坡，属内陆河流域黑河水系，集水面积1773.3km2，冰川面积22.1km2，有大小支流85条，河道总长度236.6公里，总径流量41249万立方米。其中7条主要河流由东向西依次为童子坝河、玉带河、洪水河、海潮坝河、小堵麻河、大堵麻河和苏油口河，集水面积1521km2，多年平均径流量36230万立方米，占总径流量的88％，是全县水资源的主要来源。12条较大的小沟小河为大香沟、小香沟、天井沟、石灰窑、砂咀口、红岭河、山城河、丰乐泉沟、黄草沟、柳家坝、马蹄河和河牛口，均发源于浅山丘陵沟谷之间，分布于全县七大河系，多年平均径流量5019万立方米，占总径流量的12％。年降水时空分布不均衡，由西北向东南随海拔高程的增高而递增。由于冰川融雪调节和祁连山涵养水分补充，各河流径流量年际变化相对稳定。

二、主要做法

（一）水权确权

民乐县在长期发展灌溉农业的过程中，群众投工投劳参与工程建设，按灌溉面积分配建设任务，形成了“判定配水面积”，作为分配农业水量的依据，“判定配水面积”决定用水户是否拥有用水的权力和资格，直接影响配水量的多少，也成为分配灌区用水指标和承担工程建设任务的主要依据，是农民用水户享受权利和承担义务的一种象征。2001年，节水型社会建设试点启动以后，将“判定配水面积”过渡为“水权面积”。2014年全县确定水权面积57.22万亩。根据用水总量和定额控制指标体系，把水权层层分解细化，分解至协会和各用水户，以户核发水权证，赋予用水户对水资源的合法使用权和处置权。群众对自己有多少水资源可以利用做到了心中有数。

（二）水权交易平台建设及运营

全县成立水权储备交易中心1处，水权交易分中心8处，分别设立在童子坝、洪水河、海潮坝、大堵麻东干渠、大堵麻西干渠、小堵麻、义得渠、苏油口8个灌区。全县水权交易平台运营依据民乐县水权交易实施细则（试行）的相关规定，按照规定的水权水量交易范围、交易方式、交易权限、交易期限、交易价格，由灌区管理单位对灌区内水权交易进行引导、服务、管理。民乐县水权交易中心对各灌区水权交易分中心水权交易进行管理和监督。

（三）水权典型案例

一是水权交易在洪水河灌区试点。在2015年，三堡镇下吾旗村农民用水者协会会员马德与本灌水小组甘达德协商，报请洪水河管理处水权交易中心审核批准备案后，将自己所有水权480立方米按照现行水价转让给甘达德，实现了水量在同一协会内部、同一渠系之间的第一起交易。陈庄村农民用水者协会因土地整理有1000亩耕地尚未耕种，夏灌一轮应配水量5.15万立方米，陈庄、下吾旗两个农民用水者协会协商后，报请洪水河管理处交易中心同意后，以0.3元／立方米的交易价格转让给下吾旗村农民用水者协会，实现了水量在不同协会、同一渠系之间的交易。彭庄村朱永斌因土地流转，承包本村一组耕地400亩种植黄芪，新庄村三、八组耕地490亩种植小麦。由于夏灌一轮期间黄芪不需灌溉，经彭庄、新庄农民用水者协会协商同意后将应配至彭庄村一组的水量2.36万立方米，报请洪水河管理处交易中心审核备案后，将彭庄村一组的水量2.36万立方米从益民东干九支转入新庄村三、八组收益的益民东干十四支灌溉小麦，实现了水量在不同协会、不同渠系之间的交易。

二是工业园区金山一号水库建设时的水权交易。民乐县工业园区没有地表水资源供给，用水主要依赖地下水解决，随着地下水超采治理不断推进，园区用水矛盾日益凸显，园区用水难以有效保障，水资源短缺成为园区发展的瓶颈制约。为了解决园区水资源供需矛盾，推动工业经济高质量发展，民乐县坚持节水优先，认真落实“四水四定”，不断探索水资源优化配置的有效途径，工业用水水权置换由此产生。实现路径是建设水库，开展水权交易，将洪水河灌区高标准农业节约水量置换为工业和生态绿化用水，通过金山水库配置给工业园区。

三、取得的效果

通过水权交易，提高了用水户参与水资源管理和分配的积极性和能动性，使水资源配置逐步趋于科学化、合理化。水权交易的实现，转变了农民灌溉用水的传统观念，部分农民把自己的水权转让给别人，腾出时间外出务工或从事其他经营活动增加了收入，同时接受水权转让的种植户能够集中水权更好地从事农业生产，产生了双重收益。金山一号、金山二号水库建成后，通过水权交易，将用水效率低的农业用水置换到工业等高效率用水行业，提高了水资源的利用效率。水权转换不仅缓解了工业园区用水矛盾，为园区工业注入了生命之源和强劲动力，而且对地下水超采区治理起到了关键作用，水权交易成为了盘活全县水资源的“金钥匙”，促进了水资源的优化配置和合理利用。

四、案例分析

民乐县作为资源性缺水的农业县，水权交易的实现使得水利工程基础设施不断完善，高效节水灌溉面积不断扩大，工业用水重复利用率不断提高和群众节水意识不断增强，有效激发了全县节水潜力，更进一步优化了水资源配置，为实现生态产品价值提供了新思路。