以更高水平法治护航美丽张掖建设

张掖市委书记、市委全面依法治市委员会主任李兴华

法治是中国式现代化的重要保障。“十五五”时期，张掖市将坚持法治张掖、法治政府、法治社会一体建设，着力提升各方面工作法治化水平。特别是立足国家西部生态安全屏障的功能定位，扎实推进生态文明法治建设，以法治之力谱写美丽张掖建设新篇章。

一、深化思想认识，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境

生态文明建设是全面依法治国的重要领域，法治是生态文明建设的必由之路。我们将深入学习贯彻习近平法治思想，更好运用法治思维和法治方式为生态文明建设保驾护航。一是增强“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治”的思想和行动自觉。党的十八大以来，我国逐步建立起生态环境保护制度的“四梁八柱”。特别是《中华人民共和国生态环境法典》的颁布，进一步筑牢了美丽中国建设的法治基石。我们将着力加强法典的学习贯彻，对标修订完善配套制度体系，全面提升生态环境治理效能。二是增强“让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线”的思想和行动自觉。我们将切实强化法规制度刚性约束，依法依规惩处各类污染环境、破坏生态等行为，以严密监管、严格执法、严肃问责维护法律制度威严、守牢生态安全底线。三是增强“推进生态环境治理体系和治理能力现代化”的思想和行动自觉。我们将统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续推动生态文明理念融入立法、执法、司法、守法各环节，在法治轨道上协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。

二、突出重点领域，不断强化美丽张掖建设法治保障

张掖是祁连山生态环境保护的主战场、国家“三北”工程的重点区域，承担着黑河调水国家战略任务，在全国全省大局中生态功能独特、地位重要。我们将聚焦重点、持续用力，为美丽张掖建设筑牢法治根基。一是以法治提升祁连山生态环境保护成效。坚决扛牢祁连山生态保护政治责任，完善多部门联动、跨区域联防机制，实现常效长治。健全水电设施生态流量下泄、矿产资源开发、旅游设施监管等长效机制，完善生物多样性保护、生态补偿、风险防范等制度体系，不断夯实生态保护制度根基。深化祁连山“守护”专项检查，发挥祁连山林区法院、林区检察院作用，拓展用好祁连生态警务，切实当好“祁连卫士”。二是以法治助力打好“三北”工程攻坚战。深入贯彻《中华人民共和国防沙治沙法》，依法加强沙化土地用途管制与源头预防。推行联防联治、综合评估等系列制度，强化“河西走廊—塔克拉玛干”沙漠边缘阻击战重点区域治理，持续拓展“绿进沙退”态势。健全沙源区、路径区和上下风口协同治理机制，加快实现风沙口整治和沙漠锁边合龙。持续完善市县乡村四级林长网格化管理体系，提升林草管护质量。三是以法治深化节水型社会建设。全面落实“四水四定”原则，健全完善地方性节水法规制度，出台《张掖市水资源论证管理办法（试行）》，严格执行农业、工业、城镇、生态等行业领域用水定额管理制度，建立落实水资源利用“负面清单”，坚定不移走好水资源刚性约束下的高质量发展之路。特别是聚焦农业节水增效，加力深化水权改革，着力压减农业用水总量、提高农业用水效益。推行水行政执法与刑事司法衔接机制，跨区域、交叉式开展水资源利用领域专项整治行动，全面规范取用水秩序。严格落实黑河调水制度，完善上中下游系列协作机制，共同守护黑河流域生态安全。

三、贯通立执司守，全面推进生态文明建设各方面工作法治化

立足生态治理现代化建设大局，坚持贯通立法、执法、司法、守法全链条发力，将法治思维、法治方式贯穿生态保护、污染防治、资源利用、修复治理全过程，为全面推进生态文明建设各项工作筑牢法治根基。一是完善生态领域法规制度体系。坚持把生态环境立法作为全市地方立法的重点领域，进一步完善祁连山生态保护、水资源集约节约利用、荒漠治理、草原管护等地方性法规体系，加快补齐法规制度短板。支持立法机关开展地方性生态环保法规执法检查，确保落地见效、发挥作用。二是加强生态环保执法监管。深化执法体制改革，完善生态环境行政执法事项清单，用好行政执法监督贯通工作机制，更好解决跨县区、跨部门执法难题。加强生态环保执法队伍建设，筑牢生态环境监管防线。加大生态环保实绩在全市高质量发展政绩考核、法治建设考核中的权重，倒逼各级各部门依法履职尽责。三是深化生态环境司法实践。完善“恢复性司法实践＋社会化综合治理”机制，探索建立林业案件碳汇补偿制度，建好用好生态司法修复基地，推动生态保护与修复治理更加协同高效。深化“府院联动”“府检联动”，健全行政、检察、司法协同模式，落实生态环境损害赔偿、环境资源案件集中管辖等制度，打造“法护祁连”“守护绿水青山”公益诉讼等特色品牌，助力生态文明建设提质增效。四是营造全民守法良好环境。紧抓领导干部“关键少数”，发挥领导干部示范带头作用，进而带动全社会形成尊法学法守法用法浓厚氛围。深入实施“九五”普法规划，系统推进生态文明和法治宣传教育，不断增强全民生态环境保护的思想自觉，共同谱写新时代生态文明建设新篇章。