根据《甘肃省人民政府教育督导委员会办公室关于开展2023年对市（州）人民政府履行教育职责的评价工作的通知》（甘教明电〔2023〕13号）精神，我市高度重视，对照《2023年对市（州）人民政府履行教育职责的评价指标》有关要求，对2023年张掖市人民政府履行教育职责情况开展了自查自评，并形成了《2023年张掖市人民政府履行教育职责情况自评报告》，现予以公示。若对自评内容有异议或意见，可通过电话、传真等方式向市政府办公室进行反映；如无意见，将按程序向省政府教育督导委员会报送。

公示时间：2023年11月6日—11月8日

联　系　人：柴俊杰

联系电话：0936－8225343、13993636856

张掖市人民政府办公室

2023年11月6日

2023年张掖市人民政府履行教育职责情况自评报告

根据省政府教育督导委员会办公室统一安排，我市对照《2023年对市（州）人民政府履行教育职责的评价指标》逐项进行了自查自评，现将具体情况报告如下。

一、基本情况

全市现有各级各类学校（园）500所，教学点150个，在校（园）学生（幼儿）189126人，教职工16510人。其中：幼儿园321所，在园幼儿40195人，教职工4170人；小学127所，在校生72298人，教职工5981人；初中32所，在校生38049人，教职工3126人；普通高中9所（省级示范性高中6所），在校生22516人，教职工2137人；中等职业学校9所，在校生12576人，教职工885人；高等职业学校1所，在校生3301人，教职工151人；开放大学1所，教职工26人；特殊教育学校1所，在校生191人，教职工60人。校外培训机构253所。

二、自查自评情况

市政府高度重视，召开专题会议进行安排部署，制定自评工作方案，明确任务分工，系统梳理、查漏补缺，全面组织开展自查自评工作。经自查，张掖市全面完成了《评价指标》中4大类评价重点涉及的23项主要指标任务。

（一）党对教育工作的全面领导持续加强

1．推动党组织领导的校长负责制落实落细。规范设置学校党组织，动态调整班子配备。目前，全市具有独立法人资格且按规定应设党组织的153所公办中小学（园）中，设党委、党总支的48所，书记、校长分设，且书记均不兼任行政领导职务，党员校长均担任党组织副书记；设党支部委员会的105所，书记、校长“一肩挑”的104所（山丹县三立小学校长是入党积极分子，书记单独配备），配备专职副书记105人。上述153所学校行政班子副职中的党员全部进入党组织班子。制定下发《张掖市中小学校议事规则示范文本（试行）》，指导153所学校完成章程和党组织会议、校长办公会议议事规则的修订工作，并上报教育部门备案。

2．加强教材建设与管理。遵循《中小学生课外读物进校园管理办法》，中小学每年至少推荐1次，严格规范推荐程序，落实备案公示制度，严防问题读物进校园。严格执行教材教辅目录制度，按照“凡进必审、凡用必审”原则，落实“一科一辅”“自愿购买”规定。同时，将教材教辅使用、管理纳入开学检查、年度考核、责任督学督导范围，累计开展教材建设和管理、“问题地图”和教辅资料征订等检查5次，无擅自使用目录外教材、强制或变相强制学生购买课外读物、教辅材料等违规现象发生。

3．全面推进大思政课建设。出台《张掖市大中小学思政课“四大基地”建设方案》，挂牌建立“四大基地”20个；印发《张掖市全面推进“大思政课”建设工程重点举措》，遴选首批“大思政课”实践教学基地46个、校外兼职教师60名，推动思政小课堂和社会大课堂有效融合。印发《张掖市贯彻落实深化新时代学校思想政治理论课改革创新系列文件精神重点任务清单》，将学校“大思政课”建设情况纳入对县区教育工作年度考核和开学检查等市级督查内容，督促各县区、学校不断完善基地资源、经费投入、队伍建设和条件保障等。承办全省“大思政课”建设工程启动仪式系列活动，我市在建设论坛作经验交流。

4．铸牢中华民族共同体意识教育。全面推行国家通用语言文字教育教学，全市所有中小学（园）全部完成语言文字工作达标校建设任务，累计创建4所国家级、67所省级语言文字规范化示范校，406所市级语言文字达标校，肃南裕固族自治县语委办荣获“国家通用语言文字推广普及先进集体”称号。充分利用校园广播站、黑板报、文化墙等媒介，广泛宣传民族政策；在小学高年级、初中开设民族团结进步教育课，学校党组织书记或副书记每学期至少上一次民族团结进步教育课或开展一次民族团结进步讲座，把“三个离不开”“五个认同”等内容融入教学计划，促进民族团结进步教育进教材、进课堂、进头脑。持续开展民族团结进步创建活动，至目前，创建示范单位国家级1个、省级8个、市级20个，张掖中学代表甘肃省在全国学校铸牢中华民族共同体意识教育工作推进会上作交流发言。

5．加强党建带团建、队建。制定贯彻落实党建带团建重点任务清单，全面深化党建带团建工作机制。市委第69次常委会传达学习习近平总书记在同团中央新一届领导班子成员集体谈话时的重要讲话精神，听取全市共青团工作汇报。市委召开全市青年工作联席会议，确定了一系列有特色、接地气、受欢迎的活动，促进青年全面发展。教育系统各级党组织把党建带团建、队建纳入党建工作年度计划、考评体系和党组织书记抓基层党建述职评议考核内容，形成协调联动的工作机制。

（二）教育重大部署及教育改革任务高效推进

1．认真落实“双减”决策部署。出台课后服务经费保障实施细则，各县区制定了相应标准，2023年全市共拨付3412.55万元。建立“双减”工作协调机制，全市原有的172所义务教育阶段学科类培训机构全面“压减清零”。将所有机构纳入全国校外教育培训监管与服务综合平台，全面落实预收费监管措施，预收费资金实现全监管。引导学生家长通过校外培训APP进行购课、销课。部门联合开展校外培训综合治理，加强学科类隐形变异培训防范治理，规范面向中小学生的非学科类校外培训，定期发布校外培训黑白名单，教育生态得到进一步净化。强化问题线索核查整改，省教育厅反馈举报“双减”问题线索全部办结。加强作业、手机、睡眠、读物、体质和考试管理，学生课业负担和家长焦虑情绪有效减轻。我市在全省“双减”工作推进会暨“双减”工作专门协调机制全体会议上作经验交流发言，5个“双减”典型案例被教育部遴选推广。

2．教育评价改革稳步推进。市委教育工作领导小组召开会议，集中学习“十不得一严禁”要求，研究审定《张掖市义务教育质量评价实施方案》，提出贯彻落实意见，安排部署改革推进工作。修订完善《2023年县区教育工作评价考核方案》和指标体系，组织开展政府教育履职、县域学前教育普及普惠、义务教育优质均衡等督导评估，推动地方政府落实教育职责。制定高中办学质量评价计划，结合县中提升行动，开展张掖二中办学质量评价暨课堂教学视导活动。持续加强监管，组织开展自查自纠，全面清理与《深化新时代教育评价改革总体方案》精神不相适应的文件；印发《关于进一步严肃中高考相关工作纪律的通知》，签订承诺书，督查各县区各校执行情况，坚决纠正违反教育评价改革精神的做法。指导督促全市8个教育评价改革省定试点项目按要求、按计划推进，发挥好示范带动作用。

3．高考综合改革有序实施。组织3次全市高考诊断考试，召开质量分析研讨会，及时调整备考策略，实现与新高考的仿真对接。探索高中选课走班教学“套餐”模式，建立有效的选课制度和指导体系，全市9所高中高考综合改革系统选课走班、综合素质评价档案完成率100％。调整充实市招委会，形成政府牵头、齐抓共管、联防联控的考试工作格局，国家教育考试安全平稳完成。投入578万元，升级改造标准化考点9个、考场537个，新增智能安检门31台、身份验证仪66台，配备5G信号屏蔽仪880台，提升考试安全技防能力。印发《全市教育领域不正之风和腐败问题专项整治工作方案》和《工作提醒》，进一步规范普通高中办学行为，坚决杜绝市域内高中违规举办复读班。

4．教育督导改革纵深推进。强化“督政”，先后开展甘州区政府教育履职、高台县学前教育普及普惠和临泽县、高台县义务教育优质均衡等督导评估，确保国家教育政策落地生根。严格落实报告制度，每年年底将教育督导年度计划、总结、重大督导事项及结果向省督导办报备，主动接受监督、指导。市财政单列教育督导经费，按照用多少、拨多少的原则，划拨教育督导部门统筹使用，目前已拨付5万元。出台《张掖市政府督学开展督导评估工作补助费用管理办法》，截至10月底，2023年共发放督学工作补助11550元。

（三）促进各级各类教育协调发展

1．推动学前教育普及普惠安全优质发展。持续开展晋等升级、特色培育等十大行动，新推荐认定省级示范园4所，全市省级示范园共达20所（甘州5所、临泽3所、高台4所、山丹2所、民乐5所、肃南1所）。2022年来全市新建12所公办幼儿园，增加5040个园位，学前三年毛入园率达99.68％，公办园在园幼儿占比为66.78％，普惠性幼儿园覆盖率达95％。落实省教育厅和上海市教委合作框架协议精神，遴选4所省示范园与上海徐汇区4所优质园开展结对共建系列活动。深入推进省级对口帮扶，通过“点面结合、一所带多所”模式开展城乡、公民办幼儿园结对帮扶；组织全市16所省示范园对高台县16所薄弱园开展“一对一”帮扶，助力高台县顺利通过学前教育普及普惠省级督导评估。

2．促进县域义务教育优质均衡发展。持续优化资源配置，巩固基本均衡发展成果，县域内校际综合差异系数均保持在省定线以下。推进甘沪结对、甘苏结对，组织8所结对学校赴上海徐汇区观摩学习，定期开展结对共建活动；落实市直学校对口支援肃南县制度，推进联校连片、城乡结对等63个教育共同体建设，促进城乡教育质量整体提升。落实联控联保长效机制，重点关爱特殊群体学生，控辍保学实现“常态清零”。2022年来新建、改扩建8所义务教育学校，增加6510个学位，全市义务教育阶段适龄儿童少年入学率100％，九年义务教育巩固率99.99％。科学划定招生片区，保障公平入学机会，符合条件的随迁子女入读公办学校比例100％。建立教师“一对一”、学生“手拉手”帮扶机制，义务教育阶段5441名留守儿童全覆盖关爱帮扶。积极推进义务教育优质均衡先行县创建工作，对临泽县、高台县进行市级督评，提出整改意见，持续跟踪推动落实，全省基础教育暨县域义务教育优质均衡发展督导评估推进会在临泽县召开，我市作经验交流发言。

3．促进县中发展提升。印发《张掖市“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》《张掖市县域普通高中标准化建设工程实施方案》等文件，召开全市普通高中高质量发展座谈会，推动高中教育特色化、高质量发展。2023年，规划投资6267万元，实施8个项目，目前建设类项目开工率100％、完工率83.3％，设备购置类项目已全部供货到校完成验收，县中标准化建设按规划进度有序推进。2023年招聘高中教师69名，选派18名管理骨干赴外挂职学习，强化教师队伍建设。加强监测预警和监督检查，全面消除56人以上大班额，起始年级未产生新的大班额。

4．统筹推进职业教育发展。将职业学校办学条件达标工作纳入《2023年度市委重点工作清单》，印发《张掖市中等职业学校办学条件达标工作实施方案》，全市列入达标工作的4所学校（张掖师范学校、培黎职业学院、张掖市体校、肃南县职教中心）通过招聘教师、采购图书、新建校舍、合作办学等方式，逐步扩大学校资源总量，各项条件全部达标。我市所属六县区“一县一校一中心”运行机制已全部建立，今年来，承接人社、农业农村等部门政府补贴性培训占比平均值超过50％。

5．保障特殊教育健康发展。扎实推动《张掖市“十四五”特殊教育发展提升行动实施方案》落地见效，加快推进市特教学校异地新建项目建设，严格落实8％的残疾人就业保障金用于特殊教育，2023年市财政拨付市特教学校就业保障金17.6万元。

（四）教育保障能力持续增强

1．全面落实教育经费政策。2022年，全市一般公共预算教育经费投入共计27.56亿元，较上年增加6604万元，增长2.45％；全市中等职业学校、普通高中、普通初中、普通小学、学前教育生均一般公共预算教育经费分别较上年增长0.11％、2.99％、1.17％、1.41％、2.92％。将教育违规收费治理工作作为一项常规性工作，纳入春、秋学期开学检查，2023年8月组织对全市各级各类学校收费情况进行自查和重点抽查，学校未发生违规收费行为。至2023年10月底，全市中央和省级转移支付资金支出共计4.52亿元，支付进度达到73.98％，预计到11月底前可达到90.08％。

2．持续加强教师队伍建设。按时足额发放工资，强化待遇保障，2022年全市义务教育学校教师年平均工资81048元，比当地公务员高3840元；2023年招录特岗教师88名，按规定落实工资、社会福利等各项待遇政策。印发《关于进一步加强师德师风建设的通知》，实施“六大行动”，加强师德问题专项整治，建立“六位一体”师德师风建设长效机制。统筹实施国培、省培和市县级培训，市本级及所辖县（区）均能按所辖各校年度公用经费总额的5％安排教师培训经费。市委办市政府办印发《张掖市中小学校和教师减负正面清单》，明确3类20项“进校园”事项，从严审批控制清单外“进校园”事项，切实为学校和师生减负。将建强配优专兼结合的思政课师资队伍纳入《张掖市全面推进“大思政课”建设工程重点举措》，2023年招录17名思政课专职教师，普通高中、中职学校、义务教育学校思政课师生比分别达到1∶185、1∶221、1∶305。

3．加快推进教育信息化步伐。召开张掖市教育专网建设研讨会，印发《张掖市教育城域网建设升级改造方案》，编制完成实施方案，已报省教育厅专家组审核通过，预计11月底前完成同级发改委立项审批，12月底前完成招标工作。严格落实党委（党组）网络安全责任制，印发《关于调整市教育局网络安全和信息化领导小组的通知》，落实《张掖市教育系统网络与信息安全事件应急预案》，全年未发生网络安全事故。将教育专网设施纳入等级保护范畴，统筹推进建设。安排网络安全专项资金70万元，为张掖市初中理化生实验操作技能考试标准化考场项目建设核心防火墙1台、安全网关22台。

4．全面强化学校安全工作。健全完善学校安全管理“一岗双责”机制，实行“四级”包抓管理模式，每季度开展1次校园安全工作形势研判，研究解决校园安全问题。严格落实主动创稳行动和全省专项排查整治2023行动要求，充分发挥校园安全生产工作小组作用，组织开展学校安全隐患排查整治，分类建立台账跟踪销号整改，做到闭环式管理。今年以来，市级抽查学校237所，发现问题隐患125项，整改率100％。扎实开展校园场馆建筑、食品安全、消防及燃气安全、校车安全专项整治，有效预防和遏制涉校涉生安全事故发生。至目前，共排查整改安全隐患89项，整改率100％；对25家食堂供餐企业进行督查，均未发现违法违规行为；全市教育系统10处体育场馆设施未发现结构性风险隐患。

5．积极实施能力提升项目。2023年，全市81所学校实施薄改与能力提升项目137项，投资1.57亿元。至目前，校舍建设类103项开工率100％，整体完工93项（完工率90.29％）；设备购置类34项，供货到校33项，完成率97.06％。

6．大力推行国家通用语言文字教育。扎实开展新时代语言文字示范校创建工作，累计创建26所省级、121所市级示范校。开展教师普通话水平抽检，2022年全市89人参加抽检，85人达到二乙以上，占95.51％，高于全省0.4个百分点。其中14名语文教师中二甲以上10人，占71.43％，高于全省13.12个百分点。

7．加强体育卫生健康工作。实施“五大行动”和“明眸亮眼工程”专项行动，加强青少年近视预防、干预和综合防控。依据国家疾病预防中心监测报告，2022年全市儿童青少年总体近视率50.34％，较上年下降5.52％。2023年监测数据尚未反馈。为63所学校配备专职、67所学校配备兼职卫生专业技术人员或保健教师，全市中小学校医或专（兼）职保健教师配备比为73％，达到指标要求。为37所学校配备专职、141所学校配备专兼职心理健康工作人员，配备比达100％。印发《张掖市教育系统生活垃圾分类工作实施方案》和评价考核细则，从10个方面进行评价引导，全面普及生活垃圾分类知识。

8．不断加强学校法治建设。印发《关于推动法治副校长制度实职化运行的实施方案》，组织各学校聘任法治副校（园）长487名，实现辖区内中小学法治副校长全覆盖。落实《全面推进依法治校实施纲要》，加快推进现代学校制度建设，督促各级各类学校及时修订章程，实现全市中小学幼儿园章程建设全覆盖。

9．积极发挥教育内部审计职能作用。2022年，结合市委、市政府“三治理一挂牌”专项行动，市、县区教育局统筹开展教育系统内部审计工作，完成审计调查34项，审计总金额50.98亿元，实现了近5年内部审计全覆盖。2022年，全市教育系统审计发现问题162个，已全部整改落实到位。市、县建立党组织领导的内部审计工作小组，加强内部审计与监督检查。制定《张掖市教育系统内部审计整改工作实施办法》，建立健全审计发现问题整改责任机制，积极落实审计整改工作。

三、存在的问题

（一）城乡教育发展依然存在不平衡现象。随着城镇化进程的加快，城区学校“大”而“挤”，教育资源相对紧张；农村学校“小”而“空”，教育资源存在闲置浪费现象。农村学校教师普遍年龄大、兼职多，部分学科专业教师短缺；学生多为留守儿童、困境儿童等特殊群体，家庭教育缺失，个人成长受限，师生、环境等因素影响了乡村教育质量的提升。

（二）教师队伍仍存在专业结构性短缺问题。义务教育阶段学校音、体、美等学科专任教师少、兼职教师多，兼职教师专业能力普遍不高。随着高中新课程、新高考的实施，普通高中学校出现部分学科教师相对紧缺的状况，不能完全满足学生“选课走班”需要。

（三）职业教育产教融合还不够深入。受地方产业结构影响，产教融合型试点企业培育推进力度不够，实质性的产教融合局面尚未形成。职业教育与地方经济发展联系不够紧密，对地方经济的贡献相对偏弱，未能发挥应有的作用。

四、下一步工作打算

（一）进一步缩小城乡教育差距。一是资源配置再优化。针对村校、教学点生源萎缩、成班率低、资源利用不充分等问题，进一步优化中小学布局，推动教育资源配置向集约高效型转变。从教育项目、经费投入、队伍建设、学校管理、质量评价、校车运营、食宿条件等方面强化保障，集中力量办好乡镇中心学校。探索建立农村区域教育中心，对教学机构、教师调配、资源配置实行统一管理，推动乡村教育优质发展。二是家校共育再融合。深入贯彻落实《家庭教育促进法》，规范运行家委会、家长学校，建立健全家校共育的动力机制、保障机制与反馈机制。强化家校双方的融合，加强教师与家长常态化沟通联系，提升家长家庭教育能力，帮助家长解决家庭教育的个性化问题。三是学校管理再精细。深化拓展教育共同体建设，推动各乡镇中心学校与合作学校共同商议发展愿景，不断完善管理制度机制，“一型一案”“一校一策”有序推进，逐步形成“一校一品”的良好发展态势。四是教育教学再聚焦。按照“示范引领、强化服务、资源共享、促进均衡”的总体思路，充分发挥全市城区优质校和名优骨干教师示范引领作用，探索构建市、县区对乡镇中心学校定期开展结对帮扶、教育教学深度视导的工作机制，通过组织听诊断课、上示范课、专题指导、观摩交流等活动，促进深度学习、提升教学效能、改进课堂生态，推进学校、教师和学生共同发展，推动教育教学质量全面提升。

（二）进一步加强教师队伍建设。一是强化引进培养，把好“源头”。坚持招录和培养并举，采取教育系统内部调配、“特岗计划”、公开招考等方式，多渠道加强教师配备工作，重点补充音体美等紧缺学科专任教师。依托西北师大、河西学院等省内院校，加大乡村学校小学全科型教师定向委托培养力度，引导立志扎根教师行业、服务乡村教育的优秀青年进入教师队伍。二是优化管理机制，盘活“存量”。切实优化中小学岗位设置管理，建立健全符合中小学教师岗位特点的考核评价指标体系，完善岗位能上能下、待遇能高能低的竞争激励机制。加强统筹协调，深入推进“县管校聘”改革，盘活现有教师编制存量，引导县区充分发挥“周转池”作用，合理配置每所学校的教师编制，实行“编随师调”，实现教育资源自主化配置，推动人员县域内合理流动。研究解决编制缺口问题，提前做好高中教师储备工作。健全教师轮岗交流长效机制，每年选派不少于100名城区学校教师到乡村学校对口支教，持续开展到农村薄弱学校“走教计划”，加大对口帮扶力度，引导骨干教师服务基层一线，有效缓解教师专业结构性短缺问题。三是实施精准培训，锤炼“内功”。以师德师风建设、知识技能强化和专业素质提升为重点，统筹实施国培、省培等各类教师培训项目，加大音体美等紧缺薄弱学科教师培训力度。针对我市农村学校专职音体美较少、兼职教师较多等实际，实施“农村学校兼职音体美教师能力提升计划”，整体提升农村学校音体美教师专业水平和能力。

（三）进一步推进职业教育产教融合。一是聚焦“产业发展需求”，提升服务经济发展“精准度”。坚持以需求为导向，紧密对接产业升级和技术变革趋势，围绕张掖产业培育“六大行动”，聚焦生态保护、先进制造、清洁能源、文化旅游、现代农业、现代服务业等领域，优化专业结构，打造核心课程，丰富教育供给，促进职业教育“专业群”与区域经济“产业群”无缝对接。统筹用好职业教育和培训资源，打造县域职业技能培训通用平台，开展各类就业人群职业教育与技能培训，增强服务经济社会发展的能力。二是聚焦“产教深度融合”，提升平台建设“契合度”。坚持以推进产教深度融合为主轴主线，推动政府、学校、企业、科研机构四方联动，与青软晶尊、昌盛日电共建协同发展平台，与海克斯康、华为、阿里等携手打造产教融合实训基地，开展产品研发、工艺开发、技术推广和创新创业。深化产教联盟建设，充分发挥张掖职教集团作用，推进优质职教资源共建共享，发挥叠加优势，放大联盟效应，提升综合竞争实力。按照“一县一示范、一点一特色”目标，推动六县区产教融合示范点创建工作。三是聚焦“办学体制创新”，提升人才培养“适应度”。推进校企协同、“双师”共育，推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。支持职业学校、企业依据产业链分工对人才类型、层次、结构的不同需求，联合开展委托培养、订单培养、学徒制培养。支持职业院校依托跨县域产教融合共同体，面向新业态、新职业、新岗位，广泛开展岗前培训、岗位培训、继续教育等，扩大优质资源共享。四是聚焦“职教品牌打造”，提升培黎职业学院“影响力”。深入实施教育部职业教育东西协作行动计划，认真落实教育部、省教育厅支持培黎职业学院的各项政策措施，加强同广东、江苏两省7所优质职业院校的协作共建，推动在干部挂职锻炼、师生教学交流、专业合作共建、技术信息共享、实训资源共用等方面深度合作，支持培黎职业学院开展出国访学、留学、学术交流等活动，加快筹建中新应用技术大学，努力将培院建成面向西部、辐射“一带一路”沿线国家和地区的应用型本科院校，全力打造全省乃至全国职教品牌。