公  告

根据《甘肃省人民政府教育督导委员会关于开展2021年对市（州）人民政府履行教育职责评价工作的通知》（甘政教督办函〔2021〕14号）要求，我市高度重视，对照《2021年对市（州）人民政府履行教育职责的评价实施方案》有关要求，对2021年张掖市政府履行教育职责情况开展了自查自评，并形成了《自评报告》，现予以公示。若对自评内容有异议或意见，可通过电话、传真等方式向市政府办公室进行反映；如无意见，将按程序向省政府教育督导委员会报送。

公示时间：2021年10月15日－19日

联系电话：0936—8225343

传真：0936—8235759

附件：2021年张掖市人民政府履行教育职责自评报告　　　　　　　　

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2021年张掖市人民政府履行教育职责情况自评报告

对照《2021年对市（州）人民政府履行教育职责评价重点》及评价要求，我市实事求是地对2021年政府履行教育职责情况进行了自查自评，特别是对4项评价重点、24项观测点认真进行了自查核实，现将有关情况报告如下。

一、基本情况

张掖市辖甘州区、临泽县、高台县、山丹县、民乐县、肃南裕固族自治县一区五县，现有各级各类学校和幼儿园597所，在校（园）学生183623人，教职工15823人。其中：幼儿园391所（民办园73所），在园幼儿37268人（民办园12322人），教职工3545人（民办园1407人）；小学137所，在校学生76203人，教职工5961人；初中49所，在校学生37646人，教职工3224人；普通高中9所（省级示范性高中6所），在校学生20844人，教职工2114人；中等职业学校9所，在校学生11052人，教职工850人；高等职业学校1所，在校学生1500人，教职工100人；特殊教育学校1所，在校学生199人，教职工56人。另有甘肃广播电视大学张掖分校1所，网络培训学员4099人，教职工16人。校外培训机构356所。

二、自查自评情况

张掖市把各级政府履行教育职责作为教育事业优先发展的重要制度保障，高度重视此次教育职责评价工作。一是召开专题会议进行安排部署，要求切实做到以评促整改、以评促提高，确保教育职能职责全面落实。二是制定自评工作方案，明确了任务分工、评价方式和时间安排，要求各级各部门对照测评体系认真开展自查自评。三是进行实地督导，及时掌握各级各部门自评情况，系统梳理、查漏补缺。经自查，张掖市4项重点任务、24个观测指标全面完成。

（一）全面贯彻落实党的教育方针政策。一是建立并落实党政领导联系学校制度。建立市委市政府领导联系县区、学校制度，印发《全市党史学习教育宣讲工作方案》，市级领导深入学校进行调研、慰问、座谈，为师生开展党史学习教育和形势政策宣讲。二是学校党的组织和党的工作全覆盖。城区公办学校和农村中心校均单独建立党组织，正式党员不足3人或偏远农村学校组建联合党支部，民办学校通过单独组建、联合组建、挂靠组建等方式全部建立了党组织，全市教育系统共有党组织281个。三是深化学校思政课改革创新。市委教育工委印发《张掖市加强新时代中小学思想政治理论课教师队伍建设的实施方案》，市委常委会定期专题研究思政课建设工作，成立大中小学思政课一体化建设指导委员会，统一使用国家统编教材，推进《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》使用工作。利用市内红色教育资源，组织开展“红色基因传承十大行动”，探索开设“四史”教育、红色研学等选修课，肃南一中被命名为首批“甘肃省红色基因传承示范校”。出台加强思政课教师队伍建设工作方案，建立思政课教师准入和退出机制，普通高中、中等职业学校、义务教育学校思政课教师师生比分别达到1∶209、1∶219、1∶348。实施“思政课教师综合素质提升计划”等试点工作，近三年累计培训思政课教师3300余人次。申报成立省级思政课名师工作室1个，挂牌命名“红军小学”3所。四是全面落实意识形态责任制。制定出台教育系统党委（党组）意识形态工作责任制实施细则和两个清单，建立每季度分析研判和月报告制度，构建起了市、县、校三级联合研判风险防控体系。严把学校集会、论坛、报告会审批关，确保意识形态领域可管可控。五是积极推广普及国家通用语言文字。制定《张掖市新时代语言文字示范校评估认定办法》和五年实施计划，全市教师普通话水平达标率100％，语言文字工作达标校创建率100％。高台县职业中专被命名为第二批“甘肃省语言文学推广基地”。六是严格教材使用和管理。严格按照省上指定目录征订和使用教材，认真执行“一科一辅”规定，市普通高中新课程新教材实施工作领导小组召开评议会，从省厅公告目录中推荐了全市高一年级教辅材料。七是深入开展民族团结教育。先后印发教育系统民族团结进步创建工作指导意见、创建全省民族团结进步示范市工作方案等文件，建立了常态化工作机制，教育系统先后创建7个省级、12个市级、19个县级民族团结进步示范单位。

（二）着力推动教育事业高质量发展。市委市政府印发《张掖教育现代化2035行动纲要》《张掖市加快推进教育现代化实施方案（2021－2023年）》《张掖市教育事业“十四五”发展规划》等文件，对全市教育事业进行谋篇布局、绘就蓝图，引领教育事业健康、快速发展。一是促进学前教育普及普惠发展。全市公办园在园幼儿占比66.9％，普惠性幼儿园覆盖率93％，学前三年毛入园率99.51％。印发《张掖市学前教育深化改革规范发展的实施方案》，加大幼儿园布局规划落实力度。落实幼儿园生均公用经费标准，城市园1400元／生·年，农村园1200元／生·年。落实普惠性民办园补助标准，近两年共拨付4208.2万元。依法保障教师地位待遇，2020年度，我市市、县区公办园教师年平均工资收入水平均高于当地公务员平均工资收入水平。二是推动义务教育优质均衡发展。2017年底前六县区均顺利通过义务教育基本均衡县验收，并持续保持了均衡发展良好态势。严格落实“学校划片招生、生源就近入学”要求和以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，九年义务教育巩固率达到99.96％；统筹配置、扩充教育资源，近三年新增学位7400个，义务教育阶段56人以上大班额全部消除。三是推进普通高中育人方式改革。全市九所普通高中高一年级实施新课程，使用新教材，全面启动新高考改革；用足用好中央和省级补助资金1403万元，切实改善民乐一中分校等5所高中办学条件，普通高中大班额全面消除；中考招生平稳有序运行，录取结果公开公平公正，实现零投诉。四是深化职业教育改革。印发《张掖市贯彻落实〈关于整省推进职业教育发展打造“技能甘肃”的意见〉实施方案》及年度重点任务清单，完成7项工作任务，“技能甘肃”既定工作完成率达到50％以上；我市6县区均已构建“一县一校一中心”格局；职普比2020年为4.1：5.9，2021年为4：6；各中等职业学校达到《中等职业学校设置标准》18项以上，6所中职办学条件全部达标，占86％；中职学校生均一般公共预算教育事业费达到16470.47元。五是推进体教融合发展。完善小学、初中、高中体育特长生招生政策，建立以高中学校为“龙头”的高、初、小“一条龙”体育梯队建设长效机制，小升初可不受划片入学限制，初中升高中由县级教育部门根据分数线招录到高中定点足球校或特色校。出台《张掖市推进公共体育场馆向公众免费低收费开放的实施意见》，陆续分阶段免费开放学校体育场馆。

（三）不断夯实教育发展基础。一是全面落实教育经费政策。2020年，全市一般公共预算教育支出26.58亿元，较2019年增加1.85亿元；在校生生均一般公共预算教育支出较2019年分别增长4.03％～11.62％不等。市、县（区）出台政策，明确学前教育、普通高中生均公用经费财政拨款标准，完善投入机制；严格执行义务教育生均公用经费标准和职业院校生均拨款标准，并列入本级财政预算足额拨付。二是加强教师队伍建设。落实教师工资正常增长、与公务员同步调整机制，2020年，我市义务教育阶段教师年均工资81061元，比公务员高6866元。开展师德论坛、师德测评等活动，健全教师评选激励机制，加强师德问题治理，推动师德师风建设常态化长效化。下发《关于切实做好2021年减轻中小学教师负担工作的通知》及重点任务清单，全面清理中小学督查检查评比考核事项，还学校一方清静。三是加强“五项管理”。下发文件通知，召开专题会议，全面安排部署。实行市、县教育部门分级负责、校长主抓落实、责任督学常态化督导机制。市县联动开展4轮督查，制发通报，抓好推进落实。通过致家长一封信、公开举报电话等方式，加强政策宣传，主动接受监督。四是落实“双减”政策。召开市委教育工作领导小组会议，专题研究部署“双减”工作。成立分管副市长任组长，教育、发改等18部门为成员的工作协调机制。加强政策宣传，将“双减”工作成效纳入县区和学校义务教育质量评价，完善专项督导、进展监测、信息报送等制度，推进“双减”政策落实落地。学生作业提质减量，课后服务实现有需要的学生全覆盖，休息日、节假日学科类培训全面停止，学生负担明显减轻。五是全面完成“扩食堂、增学位”项目。截止8月底，32个“扩食堂、增学位”为民办实事项目（“扩食堂”项目31个，“增学位”项目1个）已全面完成，农村中小学生就餐环境得到有效改善，甘州城区义务教育学位增加1830个。六是配齐中小学多媒体教室设备。积极争取、统筹使用项目资金，补充、替换多媒体老旧设备，调剂使用区域内富余设备。全市中小学（含教学点）现有交互式多媒体设备3825套，所有中小学全部实现交互式多媒体设备和互联网全覆盖。七是落实“五育并举”。市上制定印发《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的具体措施》，全面规范劳动教育，推动各级各类学校开齐开足上好体育、美育、劳动教育等各类课程。深入实施人知人晓、典型培树、实践育人、文化提升四大工程，推动“一校一案”落实《中小学德育工作指南》。补充体育、艺术、劳动教育教师53人。加强学校体育场馆建设和器材配备，发挥1632个校级艺术社团优势，提升学校体育美育工作。积极构建劳动教育一体化工作格局，在学科教学中培养学生劳动意识和技能；鼓励指导孩子参与课外、家务劳动，掌握生活技能；建立劳动清单制度，把劳动素养纳入学生综合素质评价。八是抓好学校安全工作。印发《张掖市推进学校安全管理标准化实施方案》，健全完善网格化管理和领导包抓制度体系，将学校安全、信访维稳、综合治理和平安建设一体融合，大力推进学校安全管理标准化建设，校园封闭化管理率、一键式报警和视频监控系统与属地公安机关联网率、专职保安配备率均达100％。发挥张掖市校园安全生产工作小组作用，建立部门联动、协商共管机制，落实以班级为单位的校园欺凌等安全隐患月排查报告及签字承诺制度，校校设立举报箱，公布举报电话，有效防范校园安全责任事故及欺凌暴力事件。

（四）深入推进教育领域综合改革。一是有序推进高考综合改革。印发《张掖市高考综合改革工作推进方案》《关于新时代推进普通高中育人方式改革的实施方案》等文件，全面启动高考综合改革工作。持续加大经费、队伍、考试安全保障和基础设施建设力度，普通高中生均公用经费全面落实，2021年全市普通高中共补充教师53人，改造维护标准化考点12个、考场844个。积极开展新课程教学设计和课堂教学模式研究实验，探索推行选课走班。二是大力推进教育评价改革。印发《张掖市贯彻落实＜深化新时代教育评价改革总体方案＞工作方案》及《任务清单》《负面清单》，明确责任分工，建立了党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的领导体制，及时研究审议教育改革发展方面的问题。全面贯彻党的教育方针，坚持问题导向，帮办为民实事17件，着力解决群众关心的教育问题。在全省率先印发《关于坚持正确导向规范中考高考成绩发布宣传和评价工作的通知》，规定县区“四不准”、学校“九不准”并签订承诺书，杜绝炒作中高考“状元”和升学率及各种“挂钩”现象。组织召开培训会，系统领学、全面解读《总体方案》，深化对改革精神的认识和理解。挖掘典型经验案例13个，推动评价改革与实践有效衔接。三是不断深化督导体制机制改革。出台《张掖市关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》，从5个方面提出了20条具体落实措施。制定县级政府履行教育职责督导评估办法，2020年对山丹县进行了督评；2021年印发《关于对临泽县、高台县政府履行教育职责情况进行督导评估的通知》，拟于11月上旬开展督评。在已有督政科、督学科基础上，为市政府教育督导室增设评估监测科，核增编制6名，健全了督导机构；督导室共核定编制12名，现有副总督学2人、专职督学4人、工作人员6人，督导人员足额配备。将教育督导工作专项经费纳入财政预算，拨付教育督导机构统筹使用。拟制《张掖市督学工作补助办法》（讨论稿），待省上办法出台、参照修订后印发实施。

三、存在问题

我市教育工作虽然取得了一定成绩，但与高质量发展要求相比，与广大人民群众的期望相比，　教育发展中仍存在不平衡不充分的问题，还存在不少困难和差距。主要表现在：一是教育发展还没有实现高位均衡。近年来，虽然我市办学条件持续改善，学位供给不断增加，但甘州城区优质教育资源依然不足，“公热民冷、入优质公办园难”的现象仍然存在，义务教育学校“城市挤、农村空”趋势明显，一定程度上制约义务教育优质均衡发展。二是地方财力不足一定程度制约了教育发展。我市不断加大教育投入，“两个只增不减”全面落实，但由于地方政府财力不足，教育投入直接影响着教育发展的规模和速度，实现教育现代化目标任重道远。如：培黎职业学院二期工程建设资金缺口大，推动学院高标准建设、高起点办学、高质量发展存在诸多困难。三是“双减”政策落地后，课后服务还需加大经费和条件支持，部分社团活动缺少专业教师的引领指导，校外培训机构监管和治理力度还需持续加大。

四、改进措施

（一）进一步加强党的建设工作。健全完善党对教育工作全面领导的制度体系，加强部门协调联动，形成工作合力；强化对学校党建工作的指导、监督、检查、评价，推进党组织书记抓基层党建述职评议考核工作。持续推进党委、政府领导联系学校和开展宣讲制度化、常态化，落实“领导干部上讲台”制度，统筹安排，精心设计，力促授课务实高效。进一步加强民办学校党建工作，健全民办学校党的组织体系，推进党组织班子与学校决策层、管理层“双向进入、交叉任职”。持续推行党组织书记、校长“一肩挑”，探索为规模较大学校配备专职副书记；加强党务培训，提升抓党建水平。严格落实党委（党组）书记和班子成员党支部工作联系点制度，引导党委（党组）班子成员围绕重点任务，积极开展党建指导、调研走访、参加组织生活、帮助解决问题等活动。

（二）进一步加大教育经费投入。财政部门制定职业教育生均差异拨款标准，按学科分专业拨款，并将绩效理念和绩效要求贯穿于中职教育经费分配使用全过程，体现目标和结果导向。同时，加强与省上汇报衔接，尽快争取省市共建培黎职业学院工作，以破解学院建设发展中遇到的困难、特别是经费紧张的压力。

（三）进一步落实“技能甘肃”任务。建立产教融合保障机制，积极促进政府机构、行业组织、企事业单位、职业院校、研究机构和社会组织等实现教育资源开放共享、集团化发展，拓宽各类主体参与职业教育办学和产教融合发展的实施空间。积极争取各方力量支持培院建设发展，努力将学院建设成服务西部经济社会发展的“三基地”“一名校”。将培黎红色革命文化融入思想政治教育和校园文化建设等，彰显“培黎”职教品牌。发挥学院资源优势和张掖区位优势，每年举办一届国际性培黎职业教育和艾黎精神论坛。

（四）进一步加强“五项管理”工作。坚持“刚性约束”和“柔性管理”相结合，靠实压紧学校管理责任，提高“五项管理”精准化精细化水平。健全完善相关工作制度，做到“五项管理”全覆盖、齐步走、抓督察、常态化，进一步加大教育督导检查力度，确保“五项管理”工作取得明显成效。

（五）进一步推动“双减”落地见效。督促县区和学校完善课后服务实施方案及评价体系，丰富和落实落细课后服务，实行教师“弹性上下班制”，完善安全管理制度，确保师生课后服务安全。积极回应社会关切，做好校外培训机构治理政策解读宣传和正面舆论引导；积极引导和鼓励现有义务教育学科类培训机构发挥自身优势，向非学科类素质教育、成人职业教育、家庭教育、社区教育等方向转型发展。

（六）进一步加强教育教学管理。一是健全投入机制，以县区为主加大政府对中小学劳动教育经费投入统筹力度。加大劳动教育教师补充力度，建立专兼职相结合的劳动教育师资队伍。推动大中小学建立劳动教育资源共享机制，多途径拓展劳动实践场所，为大中小学劳动教育师资培养及学生的实践操作、职业体验提供支持和服务。二是印发《张掖市推进学校安全管理标准化实施方案》，实行清单化管理，健全完善10项制度、2大预案，确定7大类114项建设标准和管理标准，“十四五”期间全面实现学校标准化建设，进一步夯实安全管理基础，切实提升我市教育系统安全管理能力水平。