张掖市市级行政事业单位

存量国有资产共享利用工作实施方案

（征求意见稿）

为推进市级行政事业单位存量国有资产共享利用，提升资产使用效率，落实“过紧日子”要求，根据《甘肃省省级行政事业单位存量国有资产共享利用工作实施方案》，结合我市实际，制定本方案。

一、目标任务

坚决落实党政机关习惯过紧日子要求，树牢艰苦奋斗、勤俭节约意识，增强调剂共享观念，健全资产盘活共享常态化管理机制，提升资产盘活利用效率。主要目标是：到2026年底，全面掌握市级行政事业单位可共享利用资产底数，共享利用计划和路径明确清晰，共享利用工作体系基本形成。到2027年底，资产跨部门、跨层级、跨县区调剂共享实现常态化、制度化，存量资产利用效率显著提升，财政资金节约成效明显。到2028年底，国有资产管理协同贯通机制更加健全，全领域、全覆盖的国有资产动态监管措施有力有效，资产共享利用长效机制基本完善。

二、适用范围

本方案适用于市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、纪委监委机关、各民主党派机关、社会团体和各类执行政府会计准则制度的事业单位(以下统称市级行政事业单位)的存量国有资产共享利用工作。纳入市兴盛源资本运营公司集中运营范围的国有资产，不适用本方案。

三、共享利用资产类型

1.低效闲置资产。市级行政事业单位低效运转、闲置超过6个月以上的办公和技术业务用房、土地、公务用车，以及连续3个月以上未使用的通用设备、专用设备、大型仪器、家具用具和存货等(消防、人防、应急等备用保障资产除外)。

2.超标准配置资产。市级行政事业单位超标准配置且实际使用效率低下的办公和技术业务用房、公务用车、通用办公设备和办公家具等。

3.在用资产。市级行政事业单位正在使用的，通过统筹调剂、共享共用能够进一步节约财政资金或更大发挥使用效益的国有资产。

4.其他资产。因机构改革、职能调整、搬迁腾退等原因形成的有共享利用价值的资产；因重大活动结束、临时机构撤销后移交的资产；其他经研判适宜共享利用的资产。

四、工作内容

（一）加强资产动态基础管理。落实资产定期盘点制度，市级行政事业单位对存量资产每年至少盘点一次，确保账实、账卡、账账相符。根据需要不定期进行动态盘点，逐项核实资产权属、使用状态、闲置时长、实物状况等信息，建立权属清晰、状态明晰的待共享利用资产台账并动态更新。(市级各主管部门牵头、所属单位落实，2026年10月底前完成)

（二）严格执行调剂共享规定。认真落实行政事业单位国有资产调剂共享平台相关工作要求，充分利用预算管理一体化系统资产调剂共享功能，做好调剂共享资产供需信息推送，实现行政事业单位国有资产跨部门、跨级次、跨地区调剂共享。(市级各主管部门牵头、所属单位落实，常态化推进)

（三）发挥公物仓管理机制作用。构建“虚拟仓为主、实体仓为辅”的市级行政事业单位公物仓管理体制机制，规范入仓退仓、资产调剂、资产借用程序和账务处理规定。市级可调剂资产、临时机构配置资产等统一纳入公物仓集中管理。通过预算一体化系统资产信息登记、动态监测、闲置预警、调剂匹配等功能模块建设虚拟公物仓，助力资产高效合理使用。(市财政局牵头，市级行政事业单位配合，2026年9月底前完成)

（四）推进单位内部资产调剂共享。市级行政事业单位优先通过利旧和调剂共享方式解决资产配置需求。市级各主管部门建立健全内部资产共享调配机制，对闲置或利用不充分的资产，优先在本部门、本系统内部进行调配使用，能够调剂使用的，不得以其他方式配置资产，坚决遏制重复购置和闲置浪费等行为的发生。(市级各主管部门牵头、所属单位落实，常态化推进)

（五）推动重点领域资产共享。市级相关行业主管部门加强与市财政局的协同配合，聚焦交通道路、城市公共基础设施、市政工程、保障性住房、闲置的校舍资产、水库、特许经营权项目、体育场馆、文物文化旅游等重点行业分领域资产，共同推动资产开放共享。(市财政局牵头，市交通运输局、市住建局、市教育局、市水务局、市发改委、市体育局、市文广旅游局、市文物局等行业主管部门配合，2027年底前取得阶段性成效)

（六）加强存量资产维修改造利用。市级行政事业单位对功能不完备、年久失修但经维修或改造后仍能发挥使用价值的资产，在符合安全规范和经济社会效益的前提下，统筹维修或改造，恢复使用功能，进行调剂利用。对暂不具备调剂条件的，维修改造后优先用于保障市级临时机构、阶段性工作专班及其他公共服务需求。(市级各主管部门牵头，市机关事务管理局、市财政局配合)

（七）探索资产改造利用新途径。鼓励市级行政事业单位将符合条件的闲置房产、土地等资产改造用于养老服务、托育服务、社区服务、文化服务、便民服务等公益事业领域。公益类改造利用应进行必要性、可行性和预期效益分析论证，按有关规定严格履行审批程序，防止国有资产流失。(市级各主管部门牵头，市机关事务管理局、市自然资源局、市住建局、市民政局、市教育局、市文广旅游局、市卫健委、市体育局等行业主管部门配合)

（八）规范资产出租出借管理。严格落实《张掖市市级行政事业单位国有资产出租出借管理暂行办法》规定，规范履行资产出租出借的内部决策、评估论证和审批程序，实行公开招租，出租过程透明、租金公允。资产出租收益按照政府非税收入和国库集中收缴制度的有关规定及时足额上缴市级财政。(市财政局、市机关事务管理局牵头，市级各主管部门落实)

（九）开展资产共享利用绩效评价。将资产共享调剂、盘活利用、出租出借等管理成效纳入市级行政事业单位国有资产管理绩效评价体系，市级各主管部门以预算年度为周期，实施年度部门自评，市财政局会同市机关事务管理局每年按照不低于20%的比例对行政事业单位进行实地复核，对重大项目，必要时组织第三方机构独立开展绩效评价。(市财政局、市机关事务管理局牵头，市级各主管部门落实，常态化推进)

五、实施步骤

(一)工作准备阶段(2026年9月底前)。市级各主管部门组织本部门及所属单位，建立资产共享利用台账，对清查中发现的权属不清、证照不全、账实不符等问题，形成历史遗留问题台账。(市级各主管部门牵头)

(二)统筹推进阶段(2026年10月—2027年9月)。市级各主管部门依据共享利用工作资产台账，明确任务、集中推进；相关市级主管部门建立历史遗留问题协同化解机制，分类施策、逐一销号。对符合确权条件但缺少部分要件的，探索采取“证缴分离”“证改分离”等方式先行办理权属登记；对短期内确实无法办理权属证书的，按照“搁置权属、物尽其用”原则，纳入共享利用范围；对权属存在争议的，尊重历史，依法依规，协商解决。(市级各主管部门牵头，市机关事务局、市自然资源局、市住建局、市国动办、市税务局等部门配合)

(三)总结提升阶段(2027年10月—2028年)。市级各主管部门对本部门及所属单位存量国有资产共享利用工作开展自查自评。及时总结和推广经验做法，进一步健全资产共享利用长效机制。(市财政局牵头，市级各主管部门配合)

六、工作要求

（一）提高思想认识。各部门单位切实提高对存量资产共享利用工作重要性的认识，全面贯彻落实过紧日子要求，自觉服从大局，加强协调配合，形成齐抓共管、协作联动的工作格局。

（二）压实工作责任。各行政事业单位是国有资产管理的责任主体，要扛牢责任，认真履职。各主管部门要加强对本部门及所属单位资产共享利用工作的组织协调，及时解决有关问题。严禁瞒报、漏报、隐匿可共享利用资产，严禁借共享利用名义违规处置国有资产。

（三）严格工作程序。各行政事业单位要严格按照资产管理法律法规和制度规定履行审批程序，严格落实存量国有资产共享利用工作要求，共同营造厉行节约、反对浪费的良好氛围。

（四）强化监督检查。各相关部门单位要严肃工作纪律，在资产共享调剂利用工作中不得瞒报、漏报、虚报或存在违纪违规行为。市财政局要履行牵头职责，加强统筹协调和督导检查，推动各项措施落地落细。对于工作中出现的违纪违法行为，由依纪依规严肃处理。

各县区参照市级实施方案，结合实际开展本地区行政事业单位存量国有资产共享利用工作。