张政办发〔2016〕160号

张掖市人民政府办公室

关于印发张掖市“十三五”旅游业发展规划的通知

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

《张掖市“十三五”旅游业发展规划》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

张掖市人民政府办公室

2016年9月28日

张掖市“十三五”旅游业发展规划

依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、国家旅游业发展“515战略”和《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于促进旅游业改革发展的意见》（甘发〔2014〕20号）、《甘肃省人民政府办公厅关于进一步促进旅游业投资和消费的实施意见》（甘政办〔2015〕174号）以及《张掖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《张掖旅游文化体育医养融合发展示范区建设规划纲要（2016-2020年）》等相关文件和规划精神，制定张掖市 “十三五”旅游业发展规划。

第一章  规划背景

“十二五”期间，是我市旅游业业态丰富、产业升级、快速增长的时期。全市旅游产业实现了规模和速度双增长，质量和效益双提升，旅游主题形象和品牌得到双推广，在稳增长、转方式、调结构、惠民生等方面发挥了重要作用，对全市经济社会发展做出了积极贡献。

一、“十二五”发展回顾

“十二五”期间，市委、市政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照省委、省政府“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的总体部署和实施“3341”项目工程的战略决策，以生态文明理念统领经济社会发展全局，把培育壮大宜居宜游首位产业作为转方式、调结构的重要突破口，举全市之力建设大景区、培育大产业、发展大旅游，全市旅游业进入高位运行、持续发展阶段。中国地貌景观大观园、暑天休闲度假城、丝绸之路古城邦、户外运动体验区、西路军魂传承地五张“名片”更加靓丽，河西五市旅游联盟的主体作用得到有效发挥，打造丝绸之路黄金旅游线重要旅游目的地、中国西部区域性游客集散中心和国际特色休闲度假名城等中长期目标正在逐步实现。“十二五”末，全市旅游人数达到1505万人次，与“十一五”末的187万人次相比增长了8倍；实现旅游综合收入76亿元，与“十一五”末的9.16亿元相比增长了8.3倍，全面超额完成“十二五”规划目标。

（一）发展成就

1.旅游业发展思路更加明确

“十二五”期间，市委、市政府确定了“把张掖旅游业培育成全市经济社会发展的战略性主导产业和引领全市服务业发展的龙头行业”的战略定位，提出了“把张掖打造成丝绸之路黄金旅游线重要旅游目的地、中国西部区域性游客集散中心和国际特色休闲度假名城”的奋斗目标。

立足自身经济情况和自然景观丰富、历史文化厚重、民族风情独特的资源禀赋，顺应转变发展方式和调整经济结构的时代要求，抢抓“一带一路”、丝绸之路经济带黄金段、河西走廊丝绸之路旅游精华段和河西五市区域旅游联动发展的重大机遇，积极打造宜居宜游首位产业，以“大景区、大互市、大博物馆、大运动场、大农业”建设为着力点，打造“中国地貌景观大观园、暑天休闲度假城、丝绸之路古城邦、户外运动体验区、西路军魂传承地”靓丽名片，把旅游业放在优先位置发展培育，生态经济建设得到有力业态支撑，经济结构战略性调整的主攻方向进一步明确，举全市之力建设旅游大景区、发展旅游大产业成为广泛共识。

市委、市政府以加快发展旅游业为突破口，制定出台《关于进一步加快旅游业发展的意见》、《关于加快推进旅游大景区建设的意见》和《关于促进旅游业改革发展的实施意见》，进一步凝聚了思想共识、明确了目标任务。

2.旅游产业规模进一步扩大

“十二五”期间，全市大力开展景区评A、饭店评星、风景名胜区申报等工作，旅游产业规模、质量和效益不断提升。累计接待国内外游客达到4092.82万人次、平均增长率达到45.85％，旅游综合收入累计达到216.5亿元、平均增长率达到55.18％，全市旅游人数和旅游综合收入稳步增长（详见表1-1）。

全市旅游业发展迅速,旅游产业规模不断扩大，旅游产品体系逐渐完善，旅游发展环境得到进一步优化，旅游业对全市经济社会的贡献程度日益提升。旅游产业已由过去的政府主导推动转变为市场主导驱动，具备了依靠市场机制聚集投资、加快发展的能力。

表1-1：张掖市2011-2015年旅游人数和旅游综合收入统计表

3.旅游项目建设成果丰硕

“十二五”期间，全市旅游项目建设的数量和招商引资的力度等方面都有明显提升。市县（区）财政落实旅游发展专项资金近6亿元，引导和撬动了旅游产业的大投资和大开发。

坚持把大景区建设作为加快发展旅游业的着力点，将优质资源、招商引资、项目资金、扶持政策向大景区配置、聚焦、整合、倾斜，促进大景区建设的顺利进行。各级各部门紧盯政策谋项目、抢抓机遇争项目、主动招商引项目、齐心协力建项目，先后实施了张掖国家湿地公园、张掖丹霞国家地质公园、焉支山－山丹皇家马场、中华裕固风情走廊、玉水苑等旅游景区开发建设项目和张掖宾馆、甘州府城、丹霞快速通道、丹霞景观大道、丹霞七彩镇等旅游基础设施及配套服务设施项目等60多个投资上千万元的景区建设项目，完成投资110多亿元。实行招商引资责任制，把旅游项目作为考核权重最高、奖励力度最大的招商项目，层层分解任务，筛选确定开发理念新、投资实力强的知名大企业主动对接，实行定向精准招商，在全市形成了围绕大景区开展大招商的工作格局。加快推进宾馆饭店、游客服务中心、旅游厕所、自驾游营地、露营基地、旅游道路、智慧旅游平台等旅游配套服务设施建设，旅游服务体系不断完善。着力实施“精品景区创建工程”，不断提升景区质量等级，全市4A级旅游景区由2009年的2家增加到15家。全市现有A级景区25家，其中4A级景区15家，星级饭店42家，旅行社及分社42家，旅游直接就业人数3万多人。

基础设施建设不断完善，先后投资实施张掖湿地公园、张掖丹霞地质公园、焉支山、扁都口等重点景区的基础设施建设工程，开发建设大佛寺旅游商品街、万寿商业街、水韵时尚街等旅游特色街区，修建、改造7条通往重点旅游景区的道路，景区可进入性得到明显改善。

4.旅游规划体系更加完善

“十二五”期间，全市筹措资金5000多万元，聘请高资质旅游规划设计单位，精心编制完成了《张掖市宜居宜游城市发展规划纲要（2012-2020年）》、《张掖市旅游业发展总体规划》、旅游大景区建设规划和一批旅游景区景点开发建设规划，初步形成了市、县（区）、景区三个层次的旅游规划体系，有效避免了旅游景区盲目开发和低水平重复建设等问题。

5.旅游品牌营销体系形成

坚持以深化“张掖旅游全民宣传行动”为重点，积极构建传统媒体与新兴媒体结合、线上与线下共促、政府与企业联动的旅游宣传营销新机制，张掖旅游的知名度和影响力不断扩大。市、县（区）每年投入3000万元以上资金开展旅游宣传营销，精心策划举办第四届敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式、湿地之夏·金张掖旅游文化艺术节、张掖·中国汽车拉力锦标赛、张掖户外运动节、清华大学EMBA全球商学院智慧精英挑战赛、腾讯益行家古长城公益挑战赛、全国露营节等节会赛事活动，持续强化宣传营销。深入开展“张掖旅游全民宣传行动”，动员社会力量充分利用海内外报纸、广播、电视等传统媒体，网络、微博、微信、手机报等新兴媒体，户外广告、旅游宣传品、节会赛事、户外活动等有效途径，深入开展旅游宣传活动，并每年筹资100万元对宣传张掖旅游的先进集体和个人进行重奖，形成了“人人当代言人、个个做宣传员”的浓厚氛围。积极发展旅游电子商务，与携程网、腾讯网、去哪儿网、途家网等22家知名旅游电子商务企业和票务公司签订了合作协议，开展线上产品营销。在央视、《读者》等媒体投放宣传广告，先后邀请30多家境内外知名媒体来张掖拍摄制作旅游专题宣传节目，广开渠道开展宣传营销。邀请中国国际旅行社、中国青年旅行社、中国康辉旅行社等2000多家境内外知名旅游企业负责人来张掖考察踩线，先后在上海、西安、兰州、广州、深圳、成都等50多个城市举办了张掖旅游宣传推介会和产品营销活动；在北京、上海、杭州、兰州、西安等重点客源地城市建立张掖旅游宣传营销代理中心，协调开通上海、杭州、宁波、合肥到张掖的旅游包机和重点客源地城市到张掖旅游专列400多趟，冠名开通“金张掖号”、“张掖丹霞号”、“甘州号”等旅游品牌列车，初步形成集形象宣传、产品营销、客源招徕“三位一体”的现代旅游营销体系。

6.旅游产业体系逐渐完善

按照“连点成线、集点成片、组团整合”的思路，聚集生产要素，打破产业界线，积极推进现代农业、中医药、体育、文化创意、信息咨询、餐饮购物、户外运动等产业与旅游业相互渗透，着力构建融合型旅游经济体系。依托精品景区，挖掘文化内涵，开发建成了大佛寺文化产业园、祁连玉文化产业基地、裕固民俗文化产业基地等9个集文化研发、文化展示、文化体验、观光游览、休闲娱乐、餐饮购物等于一体的文化旅游功能区。加快建设生态休闲度假区、自驾车营地、户外露营基地、赛车城、赛马场、滑雪场和主题酒店等高端休闲度假旅游项目，开发培育了山地滑雪、戈壁探险、户外徒步、登山健身、黑河漂流、水上娱乐、田园采摘、垂钓、赛马赛车等旅游新业态。采取景区带动、公司+农户、综合开发、整村推进等方式，积极开发生态农业观光型、民俗风情体验型、绿色产业庄园型、滨水休闲度假型等复合型乡村旅游产品，培育特色旅游村镇13个、农家乐（牧家乐）473家，乡村旅游从业人员达到了5000多人，旅游产品结构不断优化，多元融合的旅游产业体系初步形成。

7.旅游创新发展动力加强

打破传统政府主导的旅游投资开发模式，积极探索旅游景区经营权、管理权和所有权相分离的市场运作方式，健全和完善景区经营管理机制。市、县（区）政府注册资金2亿多元，先后成立市山水文化旅游公司等14家旅游文化投资开发公司，完成了张掖七彩丹霞景区、焉支山森林公园、冰沟丹霞景区等重点景区经营机制改革工作，推进了景区旅游资源市场化、规模化、高效化经营。制定出台旅游景区（点）和旅游项目招商引资运作模式及优惠政策、旅游景区特许经营管理办法，鼓励社会资本参与旅游资源开发，促进了投资主体的多元化。2015年，市委、市政府启动文化旅游产业投资基金，市财政每年预算和整合5000万元文化旅游产业发展专项资金，县（区）财政每年安排旅游发展专项资金500万元以上，集中开展规划编制、宣传营销等工作。2015年，市政府组建市山水文化旅游集团，搭建全市最大的文化旅游产业投融资平台，重点支持全市大景区开发和旅游基础设施、旅游配套服务设施建设及旅游商品开发。组织旅游企业开发个性化、多样化的旅游商品，鼓励动员社会力量参与投资开发农副土特产品和文化旅游商品生产销售、住宿餐饮、汽车租赁等旅游服务项目，进一步提升了旅游产业的综合效益。

8.人才强旅局面逐渐形成

市委、市政府在全市范围内公开选拔市旅游局领导班子成员，面向全国引进高层次旅游专业人才，选派有魄力、能干事的干部担任旅游投资开发企业负责人，“有人干事”的问题得到了有效解决。认真落实旅游产业开发奖励扶持政策，全面实行创建4A级景区和四星级饭店重奖制度、领导班子成员联系重点旅游景区和旅游项目制度、目标责任考核制度、基层工作人员选拔培训考核制度，形成各级领导干部亲自谋划部署旅游工作、各级党政组织整合资源强力推动旅游开发、旅游企事业单位着力打造旅游品牌、社会各界倾心支持旅游发展的强大合力。

（二）主要问题

当前，全市旅游业发展现状与“十三五”时期经济社会发展的新形势、新任务、新要求相比还存在基础薄弱、供给不足等明显的短板和问题。

1.产业基础薄弱

全市富集的旅游资源整合开发不够、转化利用水平较低，旅游容量和吸附能力不足，游客停留时间短、平均消费少。景区和旅游吸引物布点稀疏、重要景区间的连接道路、景区内的交通体系、景区的道路标示系统等明显不足，与现代“快旅慢游”需求和旅游市场“井喷式”增长不匹配，出现了一房难寻、一票难买、一导难求、一车难租等服务设施严重不足等问题。旅游区域发展不平衡，基础设施、服务配套远不能适应人民群众日益增长的旅游需求。

2.产品供给不足

全市旅游产品主要以传统观光型为主，旅游收入来源还主要依赖于单一的门票经济，旅游购物等附加消费占比较低，产品的丰富程度、品牌化程度及多层次、多元化供给不能满足市场个性化、多样化需求，不适应自驾游、自助游等主流消费趋势。

3.服务质量不高

调查评估结果显示，全市2014年、2015年度游客满意度综合指数显示游客满意度总体上处于“基本满意”水平。游客对张掖旅游大环境、旅游公共服务、旅游景区服务、旅游配套服务的总体感受满意度不高。旅游产品单一，感觉单调乏味，工作人员服务水平和能力有限等旅游服务质量不高问题突出，迫切需要以游客满意为导向全面提升服务质量。

4.体制机制不顺

当前全市旅游业改革深度不够，旅游资源条块分割、多头管理，依然是产业做大做强的制约因素，是影响产业融合发展、资源整合开发集约化发展的瓶颈，需要进一步突破和创新。

5.市场主体不强

全市旅游市场主体小、散、弱的状况未得到根本改善，缺乏实力雄厚、在全国有影响力的旗舰型旅游企业集团，上规模旅游企业数量少，与发达地区相比差距明显，旅游市场主体发展缓慢。国有旅游企业市场开拓能力弱，民营旅游经济不发达，内生动力不足。缺乏强有力的机制和措施吸引有实力、有品牌、有创意的旅游企业进入张掖投资兴旅。

6.投融资渠道不畅

全市旅游投入主要是财政支持和信贷支撑，渠道单一。虽积极拓宽融资渠道，但资金运营管理经验不足，市场吸附能力有限。旅游发展基金、资本融资、产权融资、风险投资等金融工具和衍生品严重受到观念、技术、人才和体制机制制约，社会资本进入不畅，无法对旅游形成有力资金支持，不能满足旅游产业大投入、大市场、大发展的新常态要求。

二、“十三五”发展环境和趋势

（一）发展环境

“十三五”期间，随着我国旅游业与世界旅游界的交流与合作深入发展，我市将大量引入国外先进的旅游经营管理理念、方式、手段，带动旅游业发展水平的提升。世界旅游业持续发展，国家向西开放也为我市旅游业融入全球格局提供了良好外部环境。

国内旅游产业发展环境空前向好，近三年来，中国国内旅游、出境旅游人次和国内旅游消费、境外旅游消费均列世界第一。世界旅游业理事会测算：中国旅游产业对GDP综合贡献10.1％，超过教育、银行、汽车产业。全国年旅游投资同比增长超过25％，比第三产业投资增速、全国固定资产投资速度均高15个百分点。国内旅游消费增长超过15%，比社会消费品零售总额增速高5个百分点。随着国家旅游业“515战略”深入推进，“十三五”期间我市将迎来旅游业政策叠加、综合推进、全面发展的良好局面。

旅游业在我省国民经济和社会发展中的地位显著提升。国家“一带一路”倡议和华夏文明传承创新区战略的实施，带来的各项发展机遇前所未有。省委、省政府在全省顶层设计方面给予旅游业重点关注，向各级政府提出了新的更高要求和相关考评措施并进行了具体战略性部署。针对旅游供给跟不上旅游消费需求升级这一突出矛盾，形成了各级政府和相关部门主动适应经济发展新常态，切实践行新理念，加快旅游创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、创新驱动、狠抓实效的大环境、新环境。

张掖市立足资源特色优势，确立了“文化为魂、旅游为体、体育为用”的发展理念。坚持以文化为灵魂，提升旅游的文化品位，推进旅游资源富有文化底蕴；坚持以体育为动能，积极开发户外运动旅游新产品；坚持医养与旅游深度融合，拓展旅游业发展的新市场。围绕打造丝绸之路黄金旅游线重要旅游目的地、中国西部区域性游客集散中心和国际特色休闲度假名城“三大目标”，着力实施旅游大景区建设行动、旅游全产业链打造行动、旅游管理服务水平提升行动、旅游全民宣传行动“四大行动计划”。认真落实旅游文化体育产业开发奖励扶持、领导干部联系重点项目、目标责任考核、景区饭店晋等升级等制度，形成了各级领导干部谋划部署融合发展、各级党政组织整合资源推动融合发展、旅游企事业单位打造特色品牌、社会各界倾心支持融合发展的强大合力，广大群众积极参与，消费群体日益壮大，旅游文化体育医养融合发展的广度和深度不断加强。

（二）发展趋势

从趋势上看，“十三五”时期旅游业将进入大众旅游时代，旅游业作为利当前、惠长远、一举多得的综合性产业，将面临需求侧精准、供给侧改革、产品端发力、渠道端变化的系统性变化，将成为新常态下经济转型升级的关键动力、全面建成小康社会的重要力量、生态文明建设的引领产业、精准扶贫攻坚的重要生力军、全面体现并实践五大发展理念的战略新兴产业，必将继续保持高速增长的良好态势。从机遇来讲，供给侧结构性改革、“一带一路”重大战略实施、发展全域旅游、华夏文明传承创新区建设和河西五市区域一体化发展为全市旅游发展提供了难得机遇，随着“旅游+”时代、创时代、云时代、泛时代的到来，爆发式增长的旅游消费需求为旅游发展提供了巨大动力。旅游利好政策前所未有，各地发展旅游的势头前所未有，企业投资旅游的热度前所未有，人民群众参与旅游的热情前所未有。

《河西五市旅游联动发展总体方案》的颁布为科学谋划河西五市旅游联动发展布局，指导和促进河西地区在更高的起点上实现旅游又好又快发展起到了良好的促进作用，而张掖作为中国优秀旅游城市、国家历史文化名城和河西五市联动发展的秘书处常设地，在河西走廊五市中拥有极好的资源优势与区位优势，借助河西五市联动发展战略实施的良好平台，充分利用其资源优势，将自身建设成为重要的旅游目的地。

今后五年，全市旅游发展的重点是努力解决人民群众持续增长且不断变化的旅游休闲需求与相对滞后的旅游生产力之间的基本矛盾，解决现代化治理不足和旅游业持续快速发展之间的矛盾，旅游大融合、大协同，区域大合作、大联动，产业大改革、大开放，发展大扶贫、大攻坚，信息数据大聚合、智慧化等成为全市旅游发展基本趋势和常态。在经济进入新常态形势下，旅游业作为朝阳产业是促进经济逆势增长的新引擎，作为绿色产业是调整产业结构的新支撑，作为富民产业是拓宽居民收入的新渠道。深刻认识和把握旅游产业在全市的特殊功能和重大作用，着力改变旅游发展观、转变发展方式，拓展旅游发展空间，创新体制机制和产品体系，加强培养市场新型主体和品牌旅游目的地，实现旅游强市。

第二章  指导思想与发展目标

一、指导思想

全面贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于经济社会发展的一系列重大决策及战略部署，以“四个全面”战略布局为统揽，以五大发展理念为引领，以改革创新、提质增效为主题，抢抓“一带一路”倡议和华夏文明传承创新区建设机遇，围绕“四二”部署，实施“六六”战略，适应和把握经济新常态，大力实施旅游强市战略，全力发展全域旅游，积极推进旅游业供给侧结构性改革，着力优化产业基础、改革体制机制、壮大市场主体、丰富产品供给、提升服务质量、拓宽投融资渠道，努力培育“旅游+文化”、“旅游+体育”、“旅游+医养”等产业增长极，打造国家级旅游文化体育医养融合发展示范区，逐步实现旅游设施的完备化、旅游产品的多元化、旅游线路的贯通化、旅游推介的整体化、旅游效益的综合化，打造丝绸之路经济带旅游强市，建设幸福美好金张掖，为全面建成小康社会做出积极贡献。

二、基本原则

（一）坚持五大发展理念引领

以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，推动旅游业改革创新、提质增效，走内涵式可持续发展道路，实现经济效益、社会效益、文化效益和生态效益的统筹，速度、结构、质量、效益的统一。

（二）坚持政府引导与市场主导

坚持政府和市场在旅游业发展中的“双轮驱动”。政府深化改革，营造旅游产业良好的基础环境、市场环境和发展环境，实现资源由多头管理、粗放开发向集约化统筹开发转变。统筹旅游产业与全市经济转型、区域合作、扶贫攻坚、生态建设等重大战略的协同，充分发挥政府宏观指导、市场监管、政策激励的引导作用，不断壮大旅游综合实力。尊重市场规律，发挥市场配置旅游资源的决定性作用和激发推动大众创业和万众创新活力，尊重旅游企业的市场主体地位，进一步破除体制机制障碍，充分释放旅游经济发展的内生动力，不断适应国内外市场需求变化趋势，形成政府调控、行业自律、企业主体、社会参与的发展格局。

（三）坚持融合发展与创新驱动

大力推进“旅游+”，促进旅游与相关产业融合发展，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，不断开拓旅游产品新领域，发展旅游新业态，培育旅游消费新热点，充分发挥旅游综合产业功能。坚持创意创新，落实促进旅游投资和消费政策，培育旅游新供给，破解旅游业发展深层次矛盾。开展“旅游+互联网”行动，实施“丝路明珠·金张掖”品牌引领战略，培育区域新品牌、市场新产品，助推旅游产品由资源依赖型向创新驱动型升级，着力增强旅游发展新动能。

（四）坚持依法治旅与开放合作

加快建立权责明确、执法有力、行为规范的旅游综合市场监管机制，制定完善《旅游法》配套制度，推进旅游诚信体系建设，加强旅游市场综合整治，完善旅游标准化体系，落实安全生产责任制，开展文明旅游宣传教育，营造诚信经营、文明有序、安全旅游的良好环境。坚持把扩大对内对外开放作为推动发展和加速转型的强大引擎，积极主动融入丝绸之路经济带建设，服务国家旅游外交，拓展对外开放空间，丰富对外开放内涵，提升开放层次和水平。加快推进全市旅游对外开放合作和国际化进程，积极发挥丝绸之路黄金段区位优势和战略支撑作用。

（五）坚持差异化与品质化发展

以开放共赢为理念，以差异化、个性化、多样化市场需求为导向，在国家丝绸之路等精品旅游带、河西走廊丝绸之路精华段中进行差异化布局和特色主题定位，实现品牌化发展，构建全市主题鲜明、优势互补的产业发展集聚区，打造差异化区域旅游目的地。以精优新特为核心，深化旅游业结构调整，打造高品质旅游产品。开发一批中高端系列产品，推出一批精品旅游线路，创建全域旅游示范区，积极创造新的市场需求，推动旅游服务向精细化、专业化、人性化、诚信化优质服务转变，把旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业。

三、发展目标

（一）总体目标

“十三五”期间，全市旅游业要努力实现七大目标：产品供给更丰富，市场动力更强劲，品牌形象更突出，产业融合更深入，体制机制更顺畅，公共服务更完善，综合监管更有效。

到2020年，旅游业的可进入性、可驻足性、可消费性和可回头性全面提升，将旅游业发展成为张掖经济社会转型升级的关键驱动力、增进张掖人民福祉的重大民生工程、“美丽张掖”的重要支撑、提升全市综合实力的重要载体和扶贫攻坚的生力军，把张掖建成丝绸之路黄金旅游线重要目的地、中国西部区域性游客集散中心、国家级旅游文化体育医养融合发展示范区和国际特色休闲度假名城。

（二）产业目标

到2020年，旅游产业规模持续壮大，旅游综合实力显著增强，旅游发展实现四个“翻一番”，旅游业增加值占生产总值比重达到5%以上，实现由旅游资源大市向旅游业强市转变，把旅游业培育壮大成为全市国民经济战略性支柱产业和人民更加满意的现代服务业。

——到2020年，全市旅游总人数比2015年翻一番，年均增长18%以上，达到3000万人次以上。

——到2020年，全市旅游综合收入比2015年翻一番，年均增长20％以上，达到200亿元以上。

——到2020年，全市旅游投资总额比2015年翻一番，达到120亿元，形成一批品牌知名度高、吸引力大、竞争力强的旅游产品。

——到2020年，全市旅游直接就业人数比2015年翻一番，达到8万人。

第三章  空间布局

“十三五”期间，全市坚持以全域旅游为统领，以创建国家级旅游文化体育医养融合发展示范区为主攻方向，形成完善的“123”开放式战略空间布局，即一核：张掖丝路名城核心旅游区；两翼：肃南裕固风情体验旅游区和祁连冰川探险旅游区；三带：丝绸之路历史文化旅游带、祁连山腹地生态旅游带和黑河流域景观廊道旅游带。

一、一核

一核，即张掖丝路名城核心旅游区。强化甘州区作为历史文化名城的核心功能，以大佛寺、木塔、湿地公园等景区为重点，打造具有“丝路文化特色街区”和“自助旅游集散中心”双重功能的中心城市游憩商业区，加快完善城市旅游服务设施，提升经营管理水平，扩充旅游接待能力，努力把甘州区建成为容纳多种旅游业态的城市型旅游功能复合区。

——以甘州区为核心，以大佛寺、木塔、张掖国家湿地公园等景区为重点，集中力量，打造张掖丝路名城核心旅游区。优先强化甘州区城区的交通枢纽职能，应对规模日益庞大的自助旅游群体的内外部交通需要，开通本区域内主要旅游景区、旅游集散中心等通往主要交通港口（火车站、长途汽车站、机场）之间的接驳班车，建设甘州区与丹霞景区间的快速通道环线工程，优化升级甘州区内城市道路标识系统，确保重点景区的标识导向精准，里程数准确无误。

——在核心旅游区内打造具有“丝路文化特色街区”和“自助旅游集散中心”双重功能的中心城市游憩商业区，实现区域内城市道路的非机动车化以及商业业态升级改造。

——扩充甘州区城区的旅游接待能力。努力构建以星级酒店为主，精品酒店、青年旅舍、汽车旅馆或汽车营地、家庭旅馆等为辅的多元化接待设施。

——优化市区范围内的游客中心的空间配置和功能区分，在主要交通枢纽和站点以及旅游景区设置自助游客服务的游客服务中心；在市区主要入口加油站附近设置散客游客服务中心。

——强化市区内景观建设、绿化工程和整体风貌整治，力争形成风格统一、视觉冲击力强的整体城市形象。

二、两翼

两翼，即肃南裕固风情体验旅游区、祁连冰川探险旅游区。强化肃南皇城夏日塔拉草原、文殊寺宗教文化与祁连冰川探险旅游区“两翼”功能。

（一）肃南裕固风情体验旅游区

——整合肃南县境内马蹄寺、裕固风情园、皇城夏日塔拉草原等核心旅游资源，建设裕固风情体验旅游区。

——加快S12线永昌县城经沙沟寺至皇城镇、山丹马场经新城子镇至皇城镇、S11线至夏日塔拉景区的道路改造升级工作；加快皇城镇至夏日塔拉草原、羊跳峡-花溪景区的道路改造升级工作，以三级公路为标准，提高旅游大巴通行的舒适度和安全度。

——通过加强与金昌市、武威市各主要旅行社的合作，稳固周边客源市场比例，力争扩展市场份额。

——鼓励发展牧家乐和家庭旅馆，提供骑马、驯马、赛马等参与性或观赏性项目。

——丰富夏日塔拉景区、羊跳峡-花溪景区的旅游活动内容。

（二）祁连冰川探险旅游景区

——以宗教石窟艺术、祁连冰川为主要吸引物的观光旅游区，与嘉峪关市开展旅游合作的重点节点，通过S215 线和祁连山腹地公路与肃南县、青海省祁连县之间建立紧密的空间联系，积极发展冰川探险旅游。

——积极开展从文殊寺景区前往七一冰川景区的三级公路改建升级工程。

——深化与嘉峪关市旅游产业相关机构的合作，使冰川公路与镜铁山火车线路形成环线。

——鼓励发展小型家庭旅馆、汽车旅馆等住宿设施建设，避免市场恶性竞争。

——实施乡村风貌保护工程，结合新农村建设发展民俗风情体验型乡村旅游产品。

三、三带

三带，即张掖历史文化旅游带、祁连山腹地生态旅游带、黑河流域景观廊道旅游带。

（一）张掖历史文化旅游带

——以丝绸之路文化、历史建筑、历史街区、古城和军事要塞遗址、汉明长城等吸引物为主的观光旅游带，充分展示张掖丰富而高品质的文化积淀。

——优先加强区域范围内的道路交通标识系统设计与安装。

——分别在G30高速公路山丹县古长城豁口、高台县梧桐泉管理站设立两处较大型的主要服务于自驾车旅游者的游客服务中心。

——加强对本旅游带内各古城、古城遗址、古墓群、历史建筑和历史街区的保护工作，聘请国内知名科研机构将其作为教学基地，通过政府监督、授权使用获得实质性的保护资金和专业人才。

——避免大量古城遗址的同质竞争，谨慎选择个别遗址进行适度旅游开发，杜绝盲目立项、盲目投入、野蛮施工。

（二）祁连山腹地生态旅游带

——以祁连山冰川、森林、草原、湿地、峡谷等自然景观资源和军马场、扁都口、裕固风情、宗教石窟艺术等人文景观资源为基础的旅游地带。

——完善区域内的旅游产品体系，提供观光、休闲、探险、科考和山地度假旅游等多种类型的旅游产品。

——以祁连山腹地的直升机航线、支线机场建设为重点，加强区域内的交通网络建设，形成祁连山地区立体化交通网络，打造特色旅游交通产品。

（三）黑河流域景观廊道旅游带

——主要沿黑河干流由南向北的条带状自然人文景观旅游带，包含主要的支流和湖泊、湿地。

——串联上述两条旅游带凸显张掖市区作为旅游集散中心的地位，使整个区域的立体交通网络更为明晰。

——避免盲目兴建造成巨大蒸发量和破坏区域水土稳态结构的人工地表水系。城市景观用水应控制在合理范围内。

第四章  重点任务

从顶层设计入手，坚持全区域规划、全要素配套、全产业链打造，以“大景区晋升等级、全产业链打造、管理服务水平提升、旅游全民宣传”四大重点工作为引领，实施旅游业提质增效十一大行动，引领全市旅游业发展再上新台阶。

一、实施全域旅游推进行动

按照旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动、旅游成果全民共享的要求，积极推进全域旅游发展。以肃南县创建国家全域旅游示范区、张掖市创建省级全域旅游示范区为契机，整体打造优美环境、优美景观，推进区域内资源、产品、业态和产业融合发展，构筑共建共享、相融相促的旅游发展新格局，带动全市旅游从景点旅游向全域旅游、从门票经济向产业经济、从粗放低效向精细高效、从封闭循环向开放融合发展、从单打独享到共建共享、从部门行为向党政统筹推进转变。

（一）建立全域旅游发展机制

把推进全域旅游作为新时期促进旅游业改革发展的新理念和重要突破口，树立全局谋划、全方位推进、全时空统筹、全要素配套、全产业联动、全社会参与的大旅游发展观，整合资源、统筹推进全域旅游。先行先试，探索不同模式，总结经验，分类指导。

大力推进“多规合一”改革试点，把整个市域范围作为大景区来规划建设，结合本地实际，编制规划，制定方案，明确责任，形成推进全域旅游发展合力，确保全域旅游规划真正落地实施。

适应综合产业发展和综合执法需要，因地制宜推进旅游产业开发、旅游公共服务、旅游行业自律、旅游市场监管、旅游联合执法等管理体制和基础制度建设，不断推进旅游综合改革。

（二）推进全域旅游公共服务体系建设

强化服务全域旅游的基础条件，着力促进旅游基础设施、公共服务和智慧旅游全域化、全覆盖，推进全域旅游发展。根据实际需要，依托综合客运枢纽和道路客运站点建设布局合理、功能完善的游客集散中心。在3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站等建设旅游咨询中心，逐步实现重点旅游景区、旅游城市、旅游线路等咨询服务全覆盖。加快推进城市及交通干道至A级景区连接道路建设，加快道路、景区和乡村旅游点停车位建设，完善自助游服务体系，实现机场、车站到主要景区公共交通和服务的无缝对接。

（三）创建国家特色旅游基地

积极创建西北区域性旅游中心城市，承担我市与内蒙古自治区、青海等地的区域性旅游集散功能，形成对西北地区的旅游辐射力和影响力，积极做好河西走廊国际特色旅游目的地的创建工作。

积极创建中国人文旅游示范基地、地质研学旅游基地、旅游休闲示范城市和具有国际影响力的体育旅游目的地。

积极创建民乐油菜花、弱水花海、祁连酒业三产融合示范园等一批旅游产业园区，建成“旅游+特色文化+优势产业+乡村+民宿、自驾车营地等非标准化住宿+地方非物质文化遗产展演”等复合型新兴旅游产业集聚区。积极创建一批国家乡村公园，打造现代新型乡村（农业）旅游区，促进生存农业向品质农业转变、传统农业向技术农业转变、一产农业向三产农业转变，满足城市居民回归乡村田园生活方式的消费新趋势。

（四）建设旅游名城名镇名街

以全市优美的自然环境、独特的人文生态积淀形成的城市、乡镇、街区为载体，通过新型城镇化建设与旅游业的融合发展，全面推进历史文化名城名镇名街保护与发展。充分依托现有全国重点镇、省级重点镇和省级城镇化试点镇的自然资源、历史文化、区位优势和产业基础，大力培育发展文化旅游、特色观光农业等支柱产业，形成一批具有旅游观光特色的美丽村镇。推进全国特色景观旅游名镇示范创建工作。

积极创建旅游强县。按照旅游综合收入达到相当于全县国内生产总值的20%以上，或达到50亿元以上的标准，到2020年全市创建2-3个旅游强县。

积极创建旅游名镇。按照3A级以上旅游景区标准，旅游人数超过常住人口的5倍，居民收入有35%以上来自于旅游业，旅游就业人数占总就业人数的比例超过20%的标准，到2020年全市创建3-5个旅游名镇。

结合各地生活习俗和地域文化打造旅游商品一条街、特色小吃一条街、民俗表演一条街、娱乐一条街、文化一条街等旅游功能区，打造特色旅游城镇。

专栏4-1：特色旅游城镇项目储备库

二、实施重点景区升级行动

加快落实张掖在全省大景区“235”布局中的大景区、精品景区和特色景区建设进度，在积极建设张掖丹霞大景区、张掖国家湿地公园精品景区、张掖大佛寺精品景区、山丹焉支山-皇家马场精品景区、张掖平山湖特色景区、玉水苑特色景区、民乐扁都口特色景区、中国工农红军西路军纪念馆特色景区的基础上，拓展张掖丹霞大景区，重点建设张掖祁连冰川大景区、张掖平山湖大峡谷景区、张掖山丹草原大景区、丝路文明主题景区、祁连草原景观廊道、祁连山滑雪场休闲度假区、高台县大湖湾文化旅游风景区和祁连葡萄庄园景区，争取进入全省“235”布局。

到2020年，创建国家5A级景区1-2个，新创建国家4A级旅游景区3-5个；建成旅游大景区3-4个，年接待游客300万人次以上旅游景区1个，年接待游客100万人次以上的旅游景区3-5个，旅游名镇3-5个。

（一）改革景区管理体制

深化景区建设体制改革，组建大景区管委会，综合统一规划、依法维护、统筹资源、统一标准、综合执法的职能。搭建大景区市场运营平台，依法组建大景区开发公司。大景区实行动态管理机制。参照大景区改革发展模式，加快推进其他精品景区、特色景区建设步伐。

（二）创新景区产品体系

坚持保护第一，加大景区核心旅游产品开发，提升产品品质，丰富产品内容，完善服务功能，突出大景区建设项目的参与性、体验性、娱乐性、互动性内容。拓展核心游览区空间范围，开发建设系列观光与文化、体育、休闲、度假、探险、养生、科普、研学等相结合的高品质复合型产品。

（三）完善景区服务功能

按照国家4A级以上景区和绿色旅游景区标准，提升景区综合接待能力，为游客创造方便、舒适、安全的旅游条件。着力建设景区内道路、游步道、停车场、游客中心、观景台、星级厕所、休息设施、导览标识、固定演艺场所，提升供水供电、通讯、智能管理、应急救援、垃圾污水处理、安全消防、医疗保障、水生态保护和防洪减灾、公共服务等基础设施保障水平，合理配备观光车、电瓶车、畜力车、自行车、游艇等多样化景区交通工具，实现景区内通路、通电、通水、通讯和无线网络信号全覆盖。

（四）提升景区保障能力

加快推进城镇旅游化、全域景区化、城景一体化，着力完善景区所依托城市（镇）的旅游功能和通信保障能力，提高旅游公共服务水平。结合当地生活习俗和地域文化打造多元化城市旅游功能区，推进城镇美化和环境改造，建设街心公园、休闲街区、城市绿地等城市景观区。

调整景区周边区域产业结构，加快实施“退二进三”工程。突出田园生态、传统民俗、乡村民居传承，实施村容村貌专项规划和环境整治，把景区周边特色村落作为景区的延伸，优先布局建设美丽乡村、新型城镇化、休闲农业园区项目，大力发展为景区服务的民俗村、农家乐、农家客栈、“乡村舞台”和特色旅游商品。强化重点景区周边环境保护和生态建设，重点整治景区周边的“脏、乱、差”现象，全面改善景区整体环境和形象。

（五）重点景区建设项目

1.张掖丹霞大景区

凭借张掖丹霞聚集游客的“洼地”效应，理顺管理体制，扩大张掖丹霞国家地质公园、冰沟丹霞景区范围，向东扩展至刀山，向南至大肋巴沟，打造张掖丹霞大景区。发挥丹霞快速通道的便捷交通优势，利用大沙河丹霞快速通道及河道治理整理出来的2.3万亩国有未利用地和红山湾水库及周边集体土地，建设红山湾水库“水上丹霞”风景区、梨园新村休闲度假园区、丹霞汽车客运站与综合服务区及西游文化主题公园、丝路文化影视城、汽车自驾游户外营地、模拟作战国防教育基地、张掖丹霞七彩镇建设项目、丹霞民俗文化村建设项目，形成地质观光游、文化体验游、休闲娱乐游为一体的综合旅游产品。

2.张掖祁连冰川大景区

以七一冰川为基础，打造张掖祁连冰川大景区。在景区内深化冰川探险等体验旅游项目，丰富旅游观光体验方式，提升游客感知度，近期在景区附近主要交通干道设置低空领域旅游观光机场，开展飞机低空冰川观光或视条件布置热气球观光项目。中远期，在景区规模和接待能力大幅提升的前提下,打造祁连冰川观光列车，列车东起张掖高铁站（或民乐县高铁站），沿祁连山东麓景观带延伸至七一冰川，与现有镜铁山火车站相接。观光列车内提供各类型的休闲娱乐活动，沿线设置特色旅游站点，根据季节变化提供丰富的站下旅游活动，打造全天候、全地形冰川观光体验产品，使列车超越交通工具的属性，演变成一个流动型的旅游目的地。

3.张掖平山湖大峡谷景区

以张掖平山湖大峡谷景区为核心，将平山湖丹霞、南叉河丹霞、东大山风景区和东大山西南侧新发现的12平方公里彩色丘陵地貌进行升级整合，打造平山湖峡谷大景区。景区内以中国张掖西部影视城项目建设为重点，为游客提供影视体验、互动娱乐、专业影视讲解，丰富旅游产品类型，推动张掖知名度提升和旅游业发展。

借助平山湖景区周边巴丹吉林沙漠的便利区位条件，开展沙漠越野运动，联合内蒙古开发沙漠户外产品，包括面向户外爱好者的沙漠越野车体验、沙漠徒步探险等，积极承办高级别的户外赛事，如国际峡谷徒步穿越挑战赛、国际山地车越野赛、中国张掖丝绸之路全国冰雪山地马拉松赛、甘肃省雪地登山大会。

4.张掖山丹草原大景区

凭借未来高铁站点区位优势，依托中牧山丹马场，重点布局于西大河水库-鸾鸟湖区域，以“育马—赏马—乐马”为产业主线，将牧民、马业组织、企业和政府四维主体进行有机结合，建设以山丹马种保育基地、国家马（科技、文化）研究智慧中心、国家马匹博览及交易中心、世界马文化博物馆、国家马文化创意产业中心、国家马类运动训练及培育中心、国家马术学校、国家（商业）赛马试点以及牧马人旅游集镇为重点，集保育、科研、体育、旅游为一体的现代马产业旗舰项目。

5.丝路文明主题景区

市内现有的汉明长城、张掖大佛寺、马蹄寺、硖口古城等古丝绸之路遗址遗迹，是展现丝路文明的重要依托。依托骆驼城遗址及汉墓群打造“丝绸之路古城邦”重点项目，对部分古墓遗址进行挖掘、保护、展示，形成博物馆式遗址遗产景区。中远期，在客源市场相对稳定、景区规模较大时，聘请专业团队制作“印象丝路”大型实景演出，提升景区整体文化氛围和视觉效果。

专栏4-2：丝路文明主题景区项目储备库

6.祁连草原景观廊道

利用S213沿线的三处代表性景观——丹霞地貌、康乐草原和祁连雪山，建设祁连草原景观大道，重点建设肃南县中华裕固族风情走廊景区建设项目、肃南县大河乡长沟寺自然风光旅游区建设项目，选取南台村、青龙乡、白泉门布置三处控制性节点，配套游客中心、特色住宿接待、汽车营地、游步道、停车场、观景台等基础设施。在景观道路边较开阔的平地上修建小型泊车湾，兼具停车休息、景观欣赏、沿途摄影等功能，同时配设急救电话、急救设施、生态厕所、泊车湾指示等。

7.祁连滑雪场休闲度假区

借助祁连滑雪场良好的生态自然景观和浓厚的丝路文化特色，建设高品级休闲度假区。通过引进不同类型单体酒店进一步加强景区基础设施建设，完善景区内服务功能，打造集冰雪旅游、民俗体验、休闲娱乐等为一体的多功能复合旅游区。利用冬季赛事节会等活动，产生良好的节庆效应，推动景区知名度进一步增强。重点建设皇城镇夏日塔拉景区滑雪场、民乐扁都口国际滑雪场建设项目、山丹大佛寺滑雪场建设项目和山丹马场国际滑雪场建设项目。

8.祁连葡萄庄园景区

依托祁连葡萄庄园，打造高端葡萄酒庄，在葡萄庄园提供度假、品酒、会议接待等主要服务，重点建设祁连酒业三产融合示范园建设项目内容。通过新增建筑、扩充种植以及开通有效交通方式，将酒庄的主要功能区与种植园进行有效连接。提升现有的酒庄基本功能，利用参观酿酒过程，学习品酒、参与酿酒等形式，增强服务项目的参与性与体验性。

三、实施产业深度融合行动

着力推进旅游供给侧改革，通过旅游与文化、体育、医养、农业、生态、科技、教育、工业等产业深度融合，实现旅游产业链的延伸、旅游产品的拓展，将丰富多彩的旅游资源转化成多元融合的旅游产品体系。

（一）旅游与文化融合

积极对接丝绸之路经济带战略，抢抓华夏文明传承创新区、国家扩大文化消费试点城市、国家公共文化服务体系示范区和旅游文化体育医养融合发展省级示范区建设机遇，全力实施“大遗址保护、文化内涵挖掘、大博物馆建设、文化活化展示”四大工程。到2020年，新建、续建文化项目150项以上，完成文化事业、文化产业投资300亿元以上，争取培育6家上市文化企业，建成6个以上示范作用强、发展规模大、集约化程度高的文化产业示范园区（基地），文化产业增加值占全市GDP的比重达到5%以上。

1.实施大遗址保护传承创新工程

以华夏文明传承创新区建设为平台，坚持保护“祖业”、推动事业、发展产业并举，以文化为内容，以旅游为载体，促进文化保护与传承创新、文化旅游业大繁荣大发展。建设骆驼城遗址及墓群、许三湾城及墓群和黑水国大遗址、汉明长城山丹段、明长城临泽段、东西灰山遗址等十大保护工程，恢复历史文化风貌。有序推进大遗址的保护性开发利用展示工作，建设黑水国大遗址公园、东西灰山遗址公园、八卦营遗址公园、骆驼城大遗址公园，充分展示张掖悠久的历史文化内涵。将本市长城段落纳入汉明长城保护规划体系，加快世界遗产申报工作，争取进入丝绸之路和长城世界文化遗产名录拓展项目。

2.实施文化内涵挖掘工程

围绕景区建设，深入挖掘丝路文化、宗教文化、民族文化、西游文化和长城文化，推动文化与旅游产业融合发展。

（1）深入挖掘丝绸之路文化。依托大佛寺、木塔寺、西来寺、甘泉公园、甘州府城等古建筑群，重点抓好丝绸之路古城邦文化产业园、金张掖丝绸之路文旅项目、黑水国大遗址公园、魏晋历史文化产业园、八卦营遗址公园、总兵府、明粮仓、甘州老街、南华书院、甘泉书院、张掖丝绸之路文化遗产博览城、丝路印象文化旅游综合体、丝路文化影视基地、流沙河丝路文化商贸长廊建设项目。

（2）深入挖掘宗教文化。积极探索开发宗教文化旅游产品，研发手抄佛经、寿星图（卷轴）、仿制本永乐北藏等宗教文化旅游产品。利用祁连玉石雕刻《大藏经》念珠、挂件、符牌等旅游纪念品，全力推进大佛寺文化产业园、西来寺文化产业园、木塔寺汉唐文化产业园、甘州府城等重点文化产业项目。

（3）深入挖掘民族民俗文化。以“天籁风情·裕固家园”为主题，打造祁丰东纳藏族民俗文化村、裕固族特色村寨和康乐乡、明花乡、马蹄乡三个裕固族文化特色餐饮体验基地，对裕固族文化特色餐饮进行开发研究和推广，推出旅游体验性和参与度较高的文化娱乐服务项目和特色饮食。全力推进以康乐、白银旅游文化特色集镇为主的裕固印象片区，以万佛峡、高车穹庐等景观为主的裕固历史片区，以赛罕塔拉、裕固王府、回鹘牧歌、珍珠神鹿、东迁史记碑、生态木屋、自驾游营地等景观为主的裕固风情片区，以县城大经轮、裕固风情街、红湾寺等景观为主的裕固盛世“四大片区”。

（4）深入挖掘西游文化。从史料典籍、小说渊源、民间传说、自然地理、遗址遗迹中挖掘西游记文化，推动西游主题公园、丝路文化影视城、马可波罗东游动漫城、华夏牡丹文化旅游观光园项目建设,打造观赏性、文化性、娱乐性为一体的西游文化体验中心。深入挖掘长城文化，推进汉明长城及沿线烽燧保护工程，启动山丹硖口“长城文化和传统村落文化展示区”项目，形成长城文化保护展示和开发利用体系。

3.实施大博物馆建设工程

深度挖掘历史文化资源，实施文化遗产“历史再现”工程。建成博物馆100座以上，基本形成以历史文化博物馆为龙头、以行业博物馆为骨干、以民办博物馆为补充的特色鲜明、门类齐全、内容丰富、布局合理的博物馆公共文化服务体系。

（1）立足丰富馆藏资源，完善历史文化博物馆展示群。张掖市博物馆开馆，启动民乐、山丹县新博物馆以及高台县博物馆建设，改造提升甘州区、临泽县博物馆，不断提高收藏、保护、研究、展示和服务水平。加快大佛寺、西来寺、鼓楼、山西会馆、民勤会馆、高总兵宅院、张掖东仓、福音堂医院旧址保护利用和历史文化街区、古民居博物馆建设，彰显张掖历史文化名城风貌。

（2）依托爱国主义教育基地，建设红色文化博物馆展示群。建设中国工农红军西路军纪念馆第二陈展室陈展项目和山丹艾黎纪念馆，提升临泽梨园口战役纪念馆、甘州区高金城烈士纪念馆基本陈展水平，扩大红色纪念馆观众展览覆盖面。

（3）突出生态文明主题，建设生态文化博物馆展示群。提升张掖城市湿地博物馆开放水平，依托张掖国家地质公园地质博物馆、丹霞小镇摄影博物馆，配套建设丹霞地质游览、影视基地、科考探险娱乐、户外露营基地、汽车营地等主题景区，全面展示张掖丹霞的优势和魅力。积极推进张掖国家沙漠公园博物馆、冰川博物馆，做靓地貌景观大观园的文化品牌。发挥相关行业单位自身特色资源优势，建设节水型科技馆、祁连山自然生态展览馆。大力发展现代观光农业，建设现代农业试验示范区农产品博览园、张掖市绿洲现代农业展览馆、高台县红色大道生态观光农业示范区，传承弘扬传统农耕文化，展示有机、绿色、安全农产品，引领全市现代农业发展。全面推进滨河新区文化科技园、高台大湖湾生态新区建设，全面展示黑河沿岸生态文化。

（4）依托独特的非物质文化遗产资源，建设民间民俗博物馆展示群。以传承保护、创新发展非物质文化遗产为目标，高标准推进综合博物馆建设，逐步建成河西宝卷、甘州小调等14个国家级、省级重点保护项目传习所，积极培育烙画、皮雕、麦杆画等张掖本土非物质文化。加大民办博物馆扶持力度，鼓励民间力量建设以历史货币、农耕用具、奇石收藏等形式多样化的小型专题类藏家藏品博物馆，把蕴藏在民间的文化资源转变为服务公众的公共文化资源。

4.实施文化活化展示工程

强力推进祁连玉文化产业园、流沙河文化产业园、马文化产业园、扁都口文化产业园、大湖湾文化产业园、丹霞文化产业基地等文化产业园区（基地）建设，鼓励重点文化企业跨行业、跨地域兼并重组，打造广播影视文化传媒集团、七一演艺集团、印刷出版集团、非遗展示利用集团等一批具有核心竞争力的文化旅游企业集团，建立和完善现代文化产业体系。充分运用“互联网+”、“文化+”融合模式，推出以一部室内剧、一部实景剧、一部戏、一部纪录片、一部电视剧、一部电影、一首歌、一套系列丛书、一个书院、一个品牌节会为主要内容的“十个一”工程。与张艺谋印象团队实施战略合作，加快创作推出大型文旅融合剧《印象丝路-七彩张掖》。拍摄《西游记与张掖》、《胡腾舞》、《西域情》、《大唐西域记》、《祁连壮歌》等一批具有地域特色和影响力的纪录片、电视连续剧和电影。打磨、锻造裕固族歌舞剧目《天籁·裕固》和《裕固族姑娘就是我》，创作打造反映裕固族文化风情的实景歌舞剧目，力争把现代秦剧《公仆》、《水妹》及《甘州乐舞》、《八之戒》、《甘州曲韵》等一批优秀作品推向全国。以“乡村舞台·快乐老乡”群众性引领示范活动为龙头，打造宣传思想教育、文化知识传播、文体娱乐活动、民俗文化传承创新、法制科教普及于一体的综合性文化阵地，全面完成200个“乡村舞台”建设任务。

专栏4-3：文化旅游观光类项目储备库

（二）旅游与体育融合

建成“十大户外基地”，打造“五大精品赛事”，户外运动产品不断丰富，国家级品牌赛事的知名度进一步提升。发展户外运动俱乐部100个以上，户外运动旅游接待游客达到300万人次，体育产业增加值达到15.6亿元，体育产业增加值占全市GDP的比重达到2.6%以上。

以沙漠体育公园、自驾车营地等体育旅游资源为基础，结合汽车拉力赛、露营大赛、环青海湖自行车赛等体育赛事的品牌优势，举办好丝绸之路（张掖）国际通航大会，深度促进旅游产业与体育产业融合发展，发挥旅游产业带动作用，构建张掖市体育旅游产品体系。同时，加强与相关旅游企业合作，量身打造参与性体验型更强的旅游产品及赛事活动，共同提升产品知名度与影响力。

1.实施户外基地及配套设施建设行动

根据资源特色和区位优势，借助大型赛事的影响力，全力打造“十大户外运动基地”。同时，在重点景区基础设施建设中综合考虑户外运动需求，配套建设户外运动设施，推进大景区建设和户外运动基地、文化产业基地建设的融合发展。结合全国公共文化服务体系示范区建设，加快建设城市健身步道、体育公园、公共足球场、滑雪场等重点项目，建成一批由体育馆、体育场、游泳馆、培训接待中心组成的市级体育中心，广泛开展群众体育文化活动。加强县级业余训练基础设施建设，建成县(区)体育活动综合中心，包括一座可容纳5000人的多功能体育馆、一个文体广场或体育公园，一处专用于青少年体育活动和业余训练的馆（校）。在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。推进实施农民体育健身工程，实现乡镇、行政村公共体育健身设施全覆盖。

专栏4-4：“十大基地”储备项目库

2.实施户外品牌赛事打造行动

坚持以“赛”为龙头，建立健全以“赛”育“市”和以“市”促“赛”的产业发展机制，带动体育娱乐、体育健身、体育用品、体育中介等产业发展，形成以赛事聚集产业要素和体育服务的新格局。充分发挥政府在申办国内外高水平体育赛事中的引导作用，搭建重大赛事申办运作平台，联合专业体育机构和有意向的企业，通过专业化、市场化运作方式，重点打造中国·张掖祁连山国际超百公里山地户外挑战赛、中国·张掖全国徒步大会、清华EMBA丝绸之路（张掖）全球顶级商学院智慧精英挑战赛、腾讯益行家古长城公益挑战赛、张掖·中国汽车拉力锦标赛五大户外品牌赛事。力争在3-5年内形成1-2个品牌国际赛事，每个县（区）有1项成长性好的特色活动。

3.实施体育旅游主题板块塑造行动

以体验丝绸之路的古代文明与雄浑壮美的自然美景为切入点，整合丹霞奇观、康乐草原、红西路军战斗遗址、大漠戈壁、皇家马场、洞窟艺术等资源，打造丝绸之路上的国际户外运动名城。借助张掖旅游资源的原始美，突出“原始”与“新”、“奇”、“险”、“特”等特点，着力塑造五大体育旅游主题板块。

（1）山地户外运动旅游。借助七彩丹霞、大漠戈壁、湿地公园、森林草原、高山峡谷等丰富的自然生态资源，宗教文化、丝路文化和民族文化等悠久历史文化资源和体育公园、场馆设施等体育资源，开展徒步、越野、高山探险、文化探秘、攀岩、汽车拉力、户外嘉年华等山地户外运动旅游。

（2）沙漠体育旅游。利用张掖国家沙漠体育公园、高台县骆驼驿国家沙漠公园等沙漠戈壁资源广泛开展沙漠滑翔、沙漠CS实战、沙漠穿越、沙漠足球等沙漠体育旅游。

（3）航空体育旅游。充分利用甘肃航空运动学校飞行训练基地、九天之翼（甘肃高台）国际滑翔中心以及张掖独特的地理场域、气流温差等气候条件，开展观摩、滑翔、飞行、航模、跳伞、热气球等航空体育旅游。

（4）冰雪体育旅游。利用祁连山国际滑雪场、肃南文殊山滑雪场、民乐扁都口滑雪场和山丹大佛寺滑雪场以及西岔河村老虎石沟独特的粒雪盆、奇特的冰雪消融景观、气势壮观的雪峰、怪石嶙峋的角峰刃脊、蓝天倒映碧水奇幻的冰碛湖等冰雪资源，开展滑雪、滑冰、赏冰等冰雪运动旅游。

（5）红色体育旅游。张掖是红西路军血战时间最长、牺牲人数最多、战史最为悲壮的地方。充分利用红西路军纪念馆、梨园口战役纪念馆、高金城烈士纪念馆，肃南马场滩、康隆寺战斗遗址、西洞堡大捷遗址公园、龙渠会议遗址、甘州中心县委、红石窝红西路军战斗遗址等红色资源，开展红色体育、军事体育赛事和活动。

4.实施体育健身全民参与行动

建立健全全民健身公共服务体系，重点扶持开发大众化的体育健身产品和服务。鼓励建立各类群众性体育健身俱乐部，引导体育健身企业开展连锁经营。发挥体育产业的综合效应和带动作用，实现体育产业与教育、文化、旅游、电子信息、商贸等相关产业的良性互动，延伸发展与体育相关的各类业态。研究制定扶持体育产业园区发展的配套政策，坚持实施重大产业项目带动战略，结合城市资源、产业优势和传统特色，重点打造一批集户外运动、全民健身、体育培训、竞赛表演、休闲娱乐、展示展销于一体的体育产业园区。

以张掖市登山户外运动协会为龙头,引导发展各级各类户外运动俱乐部，积极开展“五个一百”活动，即吸引全国100家有资质的户外运动俱乐部认领张掖的景区、景点、户外活动基地；每个俱乐部每年组织100名户外运动爱好者在张掖开展一次户外活动；培训100名专业登山户外领队、山地户外活动社会指导员；100家国内外主流媒体走进张掖大型宣传活动；100家户外运动俱乐部组织开展宣传张掖大型摄影活动。开设户外运动科学指导大讲堂，普及户外运动知识，增强公众参与户外运动的意识。倡导各级各类机关、企事业单位和社会组织开展各类户外活动。鼓励户外运动走进中小学课堂，确保学生掌握1项以上户外运动技能。广泛引导人民群众积极参与体育运动、户外运动，扩大张掖体育旅游的影响力。

5.户外运动型旅游产品开发

（1）普及类户外运动产品。依托张掖黑河大峡谷、海潮湖、大野口、东大山、焉支山、扁都口等优质户外活动资源，开展户外登山、攀岩、溯溪、徒步、野营、定向越野、山地车越野、滑雪、垂钓等普及率较高的户外体育运动。同时，在大景区体系之上，融入登山、徒步、攀岩和野营等户外运动形式，以环境友好的理念打造户外运动产品，成为周边居民及户外运动爱好者的绝佳旅游目的地。

（2）高端户外运动产品。以祁连山冰川、祁连山腹地山地景观、干旱区丹霞等现有资源，开发干旱区探险、房车旅游、低空跳伞、冰川攀登、攀岩及速降、皮划艇、高端野营、山地越野、沙漠越野等一系列高端户外运动产品。与国内外高端户外运动俱乐部建立合作关系，依托大景区或度假区选建一系列高端野营地，将野营产品融合到特色主题酒店产品之中。

（3）专业户外运动产品。利用现有的良好体育运动赛事经验和口碑继续办好与国家体育总局合作的“中国张掖祁连山国际山地户外运动挑战赛”、扩大现有汽车拉力赛、环青海湖自行车赛（张掖赛段）、沙漠汽车越野赛的规模，提升赛事对地方经济和形象的拉动力。

专栏4-5：户外运动旅游产品储备项目库

（三）旅游与医养融合

积极开展“健康张掖”创建活动，加快发展健康养老、医疗保健、心理咨询、健康教育等服务，推动健康服务业快速发展。支持有条件的养老机构结合自身需求，按相关规定申请设置康复中心、医务室或护理站等规模适宜的医疗机构。鼓励有条件的医疗机构开办（托管）养老机构，或按有关规定在养老机构设立医疗服务站（室）。全市二级以上医院全部开设老年病科，增加老年病床数量，广泛开展老年病诊治和康复护理服务。鼓励社会资本创办护理院、康复医院和提供临终关怀服务的医疗机构。支持医疗机构、社区卫生服务机构与养老机构建立医疗服务协作关系，通过对口支援、定期巡诊等方式，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康和养老服务，推进医疗卫生和养老服务业融合发展。

1.发展健康养生产业

以市中医医院为依托，积极创建张掖湿地旅游中医养生康复中心，引领中医医院积极开展茶饮食疗、针灸拔罐、药浴薰洗、推拿按摩等中医养生保健项目。加强药膳在餐饮服务业、学校食堂和医疗机构的推广应用，开展医疗机构重点人群食疗餐、餐饮行业普通人群保健餐、学校食堂学生群体营养餐的食谱整理及推广工作。加大山丹地产四珍、临泽红枣、肃南鹿产品、高台红辣椒、民乐大蒜等地方特色保健产品研发销售和宣传推介力度，加快养生保健产品进景区、进宾馆、进餐馆、进乡村步伐，提升产品的竞争力和影响力。鼓励社会资本开设中医推拿按摩馆、太极运动馆、药膳馆等，延伸中医药养生保健产业链条。

针对市场服务需求，充分利用区域森林、温泉和湿地等自然资源优势，积极开发山丹焉支山森林氧吧、民乐扁都口温泉疗养、张掖沙漠地质公园日光沙浴、高台大湖湾健康养生、临泽丹霞休闲旅游等中医药养生保健旅游精品线路，开发推拿按摩、针刺艾灸、拔罐药浴、温泉疗养、药膳美食等可体验、可消费的养生保健旅游系列产品，打造中医药养生保健旅游特色基地，满足不同人群、不同年龄、不同层次游客的消费需求，推进中医药与养生旅游产业深度融合。

2.培育养老服务产业

按照“在2020年全国领先、西北最好”的要求和“政府补贴、市场化运作”开发模式，建设张掖甘州国家级综合养老示范基地。主要建设陪助敬老区、崇圣健康城、张掖市第二人民医院、张掖市医养结合示范基地。积极推进养老服务体系建设，开发多层次、多样化的休闲养老旅游产品。鼓励支持旅游企业在城市周边和乡村开发养老旅游项目，推动养老和养生、休闲度假深度融合。吸引社会资本建设非营利性养老机构，形成一批具有知名品牌的养老服务企业集团。开发以红色旅游、乡村旅游和丝路旅游为重点的“夕阳红”旅游市场。针对老年群体健康需求特点，开发老年护理、保健等系列产品，设立老年用品专区专柜。全力推进养老服务与家政、保险、教育等相关领域互动发展，养老服务领域为社会提供1万个以上就业岗位，养老服务业增加值在服务业中的比重进一步提升。

3.推动医养融合协调发展

统筹医疗卫生资源在城乡、区域之间公平配置和合理布局，积极争取实施县级综合医院和中医医院业务用房建设项目，巩固提高乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设水平。加强疾病预防控制、县级妇幼保健、卫生综合监督执法等公共卫生服务机构建设，不断提升公共卫生服务能力，实现医疗卫生服务体系全覆盖。积极开展“健康张掖”创建活动，鼓励支持社会力量兴办健康服务业，加快发展健康养老、医疗保健、心理咨询、健康教育等服务，推动健康服务业快速发展。推进有条件的养老机构开展医疗服务，在较大规模的康复中心开展专业化康复服务。支持有条件的医疗单位开办养老机构，采取医疗养老一体化管理单独核算的模式，鼓励医疗机构转型为护理院或增设老年护理床位，护理型床位占养老床位总数的15%以上，养老护理员持证上岗率达到90%以上。鼓励社会资本创办护理院、康复医院和提供临终关怀服务的医疗机构；支持医疗机构、社区卫生服务机构与养老机构建立双向转诊、远程医疗、协议委托等合作关系，建立老年人健康档案，开通预约就诊绿色通道，为老年人就医提供优先优惠服务，努力推进医疗卫生和养老服务业融合发展。

（四）旅游与农业融合

依托张掖绿洲绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，强化规划指导，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等扶持措施，大力发展休闲度假、养生养老、创意农业、农事体验、民俗展演、乡村手工艺等旅游项目，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。着力改善乡村旅游重点村道路、通讯、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施。积极扶持农民发展乡村旅游业合作社。引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。加大乡村生态环境和文化遗产保护，发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇，建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力乡村和宜游宜养的乡村景区。依据各地具体条件，有规划地开发休闲农业、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。实施休闲农业和乡村旅游提升工程、振兴张掖市传统工艺计划。开展农业文化遗产普查与保护。

建设一批全国和省级休闲农业与乡村旅游示范县、示范点。积极创建国家级旅游特色村、乡村度假地、乡村旅游创客示范基地和精品民宿。重点建设丹霞“五谷园”文化旅游景区、张掖丹霞民俗文化旅游村、临泽县丹霞文化产业园梨园新村项目和弱水花海文化旅游景区，积极吸纳各类资金和智力，探索农村土地产权流转模式，落实《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》，促进农村土地流转市场健康发展。通过旅游业的发展带动城镇化与农村现代化的发展。深入挖掘农业文化遗产，强化农耕文明活态传承与旅游的融合。进一步推进农业与旅游融合发展步伐，拓展现有观光旅游产品类型，以扁都口生态旅游区等资源为基础，发展现代观光农业旅游，在帮助当地群众创收的同时，顺应游客需求，提升旅游产品中的体验性元素，提高旅游业发展层次。

整合民乐扁都口金色田园油菜花种植圈、祁连葡萄庄园、张掖国家绿洲现代农业试验示范区、张掖市有年金龙石岗墩高科技农业示范园、最美国道227旅游区项目等资源，进一步提升农业观光旅游产品的附加值，将观光农业与采摘农业、农家乐、生态农业有机融合，并通过农业旅游商品延伸观光农业产业链条。

（五）旅游与生态融合

加快森林公园建设步伐，大力发展森林旅游，实现旅游与林业的深度融合发展。发挥林业资源优势，创建一批森林体验基地和森林养生基地，开发森林生态、休闲度假、养生避暑、自驾房车、科普研学等旅游产品。

专栏4-6：生态旅游产品项目储备库

（六）旅游与科技融合

依托主题公园、现代游乐设施等资源，推进旅游与科技融合发展。积极参与创建“甘肃河西走廊国家科普主题旅游示范区”，建设一批旅游创新创业示范园区、示范企业，提升旅游创意开发产品的科技含量，助推旅游产品升级换代。重点建设滨河高原生态科技文化创意产业园、张掖国际主题欢乐园等项目，加强科技型企业与旅游密切合作，引导构建旅游产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新，促进旅游产业与科技深度融合。

（七）旅游与教育融合

发展研学旅游，建设研学基地，培育研学旅游市场。将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义、革命传统和国情教育，纳入学生综合素质教育内容，规范引导大中学生开展形式多样的研学旅游活动、建立完善的研学旅行体系，重点建设丝绸之路古城邦暨影视基地、中国工农红军西路军纪念馆、高台少年军校和临泽县模拟作战及国防教育基地。鼓励各学校灵活安排春秋短假，引导旅游景区、企业对青少年研学旅行实行价格优惠。支持建设户外体育、遗址遗迹、生存训练、地质科考、红色教育等研学旅行基地，建立健全研学旅行安全保障机制，旅行社和研学旅行场所应结合青少年学生特点，加强内容设计、导游配备和安全防护措施。

（八）旅游与工业融合

整合提升工业旅游资源，通过挖掘企业文化、开辟游客参观通道、增加旅游消费业态、发行工业旅游年票等措施，培育工业与旅游相结合的项目。

加快旅游装备制造业发展，建设一批园区、基地，填补全市旅游装备制造业空白。创新制造业与旅游服务业的新兴融合发展模式，大力培育具有自主品牌的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险等各类户外用品。

四、实施特色产品创新行动

巩固提升传统优势旅游产品的同时，积极适应大众化、个性化、自助化消费需求，通过业态提升、创新和突破，积极开发新型特色产品，打造适合我市资源特色和市场需求的中高端产品，形成对新兴旅游消费群体的吸引力，创造旅游消费新热点。

（一）地质奇观丝路文明之旅

依托丰富的自然文化遗产和科技资源，建设一批生存训练、地质科考、红色教育等研学科普旅行基地，推出文化采风、专家讲学、论坛研讨、古迹观光、艺术研修、专题培训、活态非物质文化传承等一批研学科普旅行产品，重点建设张掖国家地学研学基地等项目。引导旅游景区、企业对青少年研学旅行给予价格优惠。加大在政策、资金、项目、人才培训、宣传推广等方面的支持力度，切实提高管理服务水平和安全保障，不断提升研学科普游的综合吸引力和品牌认知度，将研学旅游培育成为张掖旅游发展创新的增长点。打造“地质奇观丝路文明之旅”，积极融入全省“神州飞天研学科普之旅”。

（二）魅力张掖丝路古郡之旅

依托我市独特的自然、人文景观和“123”战略空间开放布局体系，建设张掖市自驾车服务体系，包括自驾车营地体系和房车露营地体系，融入河西走廊自驾精品产品，完善自驾交通体系和标识系统，美化廊道景观，分段设立休憩项目，配套建设沿线自驾营地、观景台等服务设施，打造“魅力张掖丝路古郡之旅”，积极融入我省中国最美“驰骋陇原戈壁自驾之旅”。

（三）张掖佛教文化研修之旅

依托我市顶级的石窟文化、佛教文化、寺庙宫观等优质宗教文化遗迹资源，发挥张掖大佛寺、山丹大佛寺、马蹄寺等品牌影响力，组合推出文化考察、艺术研学、素食养生等专项旅游产品，使佛教文化旅游成为全市旅游的拳头产品，打造“张掖佛寺文化研修之旅”。

（四）金色张掖户外天堂之旅

依托全市地域广阔、地貌多样、文化多元、民族民俗风情绚丽多彩等资源优势，按照政府指导、市场化运作的方式，突出文化特色、地域特色、民族特色和景区景点特色，优化整合旅游文化节会和体育赛事活动，重点打造湿地之夏·金张掖旅游文化艺术节、中国·张掖汽车拉力锦标赛、中国·张掖户外运动节、中国·张掖国际通用航空大会、张掖国际山地车嘉年华等品牌节会和赛事活动，借助节会赛事加大宣传营销力度。积极推出极限挑战、徒步越野、冰川探险、登山攀岩、低空飞行、城郊慢跑、单车骑行、滑雪滑草、户外垂钓、沙漠穿越等户外旅游活动，打造“金色张掖户外天堂之旅”，积极融入我省“神奇丝路户外健身之旅”。

（五）祁连传奇天境揽胜之旅

依托我市独特的环境特点和资源优势，重点开发直升机、热气球、三角翼、动力伞、滑翔机等高端直升机观光旅游、商务飞行、航空摄影、低空飞行游等产品，打造“祁连传奇天境揽胜之旅”，积极融入我省“天马行空低空飞行之旅”，将低空飞行游培育成为张掖亮点旅游产品。

通过系统规划和设计，完成全市通用航空基地建设布点工作，积极创建低空旅游示范基地，有条件的县（区）积极配合创建低空旅游示范基地。“十三五”期间，全市布局建设临泽通用机场、高台通用机场2个一类通用机场，山丹马场通用机场二类通用机场和张掖丹霞地质公园、民乐扁都口景区、平山湖大峡谷3个三类通用航空基地。

（六）生态甘州康养乐园之旅

“十三五”期间在建设西部医养休闲胜地的基础上，充分利用相关资源优势，整合祁连冰川生态资源，打造极具西北特色的湿地—冰川体验游。依托张掖50万亩中药材生产基地资源优势，挖掘板蓝根、甘草、黄芪等祁连山沿山区中药材养生健体功能，研发系列中药材养生产品；开发推拿按摩、熏洗针灸、拔罐药浴、温泉疗养、药膳美食等可体验、可消费的养生保健旅游产品，加快养生保健产品进景区、进宾馆、进餐馆步伐。加大中药饮片开发加工力度，开发饮片配伍保健产品，满足不同游客个性化养生需求。加强药膳在餐饮服务业和医疗机构的推广应用，鼓励生产加工、经营、餐饮服务企业开发药膳产品。加大地方特色保健产品宣传推介力度，提升养生产品的竞争力和影响力。促进中医药产业、中医文化、养生保健、特色沙疗与旅游业的融合发展，打造“生态甘州康养乐园之旅”，积极融入我省“岐黄故里养生养老之旅”。

（七）天籁风情裕固家园之旅

依托肃南裕固族自治县独特的宗教信仰、艺术、服饰、饮食、风俗、节庆等资源，为游客提供独具张掖特色的民族风情旅游产品。重点建设马蹄藏族民族特色乡镇开发建设、皇城镇夏日塔拉风情苑建设工程、康乐乡民俗风情街（康乐集镇）项目、中华裕固风情走廊景区建设项目、肃南县裕固族文化生态保护试验示范区建设、肃南县裕固族非物质文化遗产保护“一书一盘”工程、肃南县乡镇非遗传习所建设、肃南县裕固族传统乐器—天鹅琴（牛角鼓）研发生产、肃南县裕固族实景剧《裕固婚礼》、肃南县裕固族特色村寨、肃南县萨尔玛裕固族非物质文化传承展示基地、肃南县马蹄寺民族民俗陈列馆、肃南县祁丰东纳藏族民俗文化村项目。积极打造以民间歌舞、演艺、餐饮、服饰等多样性资源为基础的民俗体验旅游产品，依照当地风俗，定期举办节庆表演活动，推出精品表演剧目，挖掘非物质文化遗产中的深度内涵，增强民俗观光项目的体验性和游客参与度。打造“天籁风情裕固家园之旅”，积极融入我省“最美高原民族风情之旅”。

（八）幸福乡亲绿洲田园之旅

立足我市自然景观多样、山水生态优美、民族民俗风情浓郁独特的资源优势，引导乡村依托城市近郊、景区周边、古镇村落探索发展多种类型的旅游形态，打造一村一品、一村一景、一村一韵的魅力乡村和宜游宜养产品，培育一批叫得响、传得开、留得住的乡村旅游知名品牌，重点建设山丹县祁店村丝路古驿旅游名村、高台县五里墩至西八里乡村旅游、高台县罗城镇天城村（甘肃省传统民俗村落）和高台县宣化镇乐二村（旅游名村）等建设项目，使乡村旅游成为惠民富民的主力军，打造“幸福乡亲绿洲田园之旅”，积极融入我省“快乐老家乡村田园之旅”。

（九）红色征程西路军魂之旅

我市红色旅游资源众多，以中国工农红军西路军纪念馆、山丹艾黎博物馆、甘州高金成纪念馆为代表的红色旅游景区建设良好，发展初具规模，在现有景区发展的良好基础上，增加红色旅游产品的体验性功能，实现红色旅游产品的深层教育目的。重点建设临泽县红西路军汪家墩遗址开发保护建设项目、临泽县模拟作战及国防教育基地建设项目、康乐乡石窝会议遗址（红色旅游）项目、山丹县艾黎标志地红色旅游景区开发建设项目、肃南县红石窝会议纪念馆、中国工农红军西路军纪念馆第二陈展室陈展项目、中国工农红军西路军纪念馆红色碑林及雕塑园项目。

结合纪念中国工农红军长征胜利80周年及红西路军征战80周年，精心策划举办“2016中国·张掖红色文化旅游年新闻发布会”、“红西路军精神的传承弘扬与“一带一路”建设--纪念红西路军征战80周年座谈会”、“弘扬路易·艾黎精神推进大众创业万众创新职业教育座谈会”、“新闻媒体记者重走红西路军征战路大型采访活动”、“网络媒体及‘网络大V’重走红西路军征战路体验行活动”、“弘扬红军长征精神·建设幸福美好金张掖”红色户外徒步活动、“红色歌曲周末演唱会”等系列红色主题文化活动。在广大党员、驻张部队官兵、青少年中组织开展凭吊革命先烈、重走西征路、红色夏令营(冬令营)等主题活动。打造“红色征程西路军魂之旅”，积极融入我省“追寻梦想红色记忆之旅”。

（十）宜居张掖休闲度假之旅

依托风景名胜区、森林公园、湿地公园、水利风景区、地质公园等资源优势，完善避暑休闲度假设施，重点建设华夏牡丹文化旅游观光园、扁都口生态休闲旅游区、双泉湖温泉养生度假区、焉支山景区、高台县骆驼驿风情小镇、高台县红色大道生态观光农业示范园等建设项目，推出森林氧吧游、消暑美食游、养生保健游、户外健身游、草原风光游、文化体验游、峡谷漂流游、溯溪探险游等旅游产品，打造“宜居张掖休闲度假之旅”，积极融入我省“清凉世界高原避暑之旅”和“如意甘肃休闲度假之旅”。

（十一）欢乐张掖冬春冰雪之旅

弥补我市旅游淡季短板，丰富冬春旅游产品，营造旅游“暖冬”。持续举办冬春季旅游节会活动，提升和完善现有滑雪场和冬春旅游产品，依托祁连山国际滑雪场、扁都口滑雪场、文殊寺滑雪场、山丹大佛寺滑雪场等冬春旅游项目，根据资源分布特点和市场需求，突出特色、合理布局滑雪场。推出冬春季欢乐冰雪游、丝路文化修学游、养生保健游、多彩民俗游、生态观鸟游等特色旅游产品，催热全市冬春季旅游市场。加大冬春季旅游优惠奖励政策支持力度，开发高品质冬春旅游产品，打造冬春旅游新亮点、培育旅游消费新热点，打造“欢乐张掖冬春冰雪之旅”，积极融入我省“欢乐陇原冬春冰雪之旅”。

（十二）七彩张掖摄影采风之旅

依托神奇山川、古城遗迹、多彩民俗、宗教艺术、七彩丹霞、草原湿地、冰川雪峰、斑斓花海、湿地候鸟等镜像审美资源，积极开展全民旅游宣传行动，吸引拍客开展写意写生、摄影摄像等艺术采风活动，通过自媒体传播张掖形象、讲述张掖故事。举办系列摄影大赛，把张掖美景传遍世界。打造“七彩张掖摄影采风”之旅，积极融入我省“绚丽甘肃摄影采风之旅”。

五、实施全产业链打造行动

围绕“吃、住、行、游、购、娱”产业要素，着眼服务质量和服务水平提升，着力完善产业要素配置，延伸拓展产业链条，实现旅游产业提质增效。

（一）发展多元旅游住宿业态

1.发展目标

积极适应全市旅游产业快速发展的需要，推动旅游住宿业态以星级酒店为主向多元化、个性化、参与性住宿形态发展。积极发展主题酒店、商务酒店、养生度假酒店、汽车露营地、帐篷营地、青年旅馆、汽车旅馆、乡村民宿以及多功能度假营地、运动酒店、生态庄园式酒店、郊野别墅式酒店和各类综合会议、培训中心等新型、特色旅游住宿模式。

充分发挥酒店行业协会的服务、协调、监督等作用，引导投资趋向，完善旅游住宿供给结构，规范行业秩序，提升旅游住宿服务品质。允许社会饭店不评星级，只评绿色旅游饭店，不断壮大旅游行业接待规模。各县（区）积极出台鼓励住宿业发展的奖励、优惠政策，加大招商引资力度，引导市场主体投资建设快捷酒店、青年旅馆、汽车旅馆、农民旅馆、乡村民宿等旅游住宿设施，以满足旅游产业快速发展的需要。

2.发展策略

从传统以星级酒店为主向多元化、个性化、参与性住宿形态发展，满足现代旅游市场的个性化、多元化需求。

增加高档饭店，并引进经济型酒店品牌。培育自驾车旅游市场，增建汽车旅馆、汽车营地、露营地等多元化、特色化、个性化的住宿设施。

适当增设家庭式住宿设施，缓解淡旺季食宿问题；培训专业人员，提高经营、服务水平；提高硬件设计水平；注重保护环境；建立多种分销渠道。

3.各县(区)住宿业建设方向规划

根据各县(区)旅游资源类型和旅游发展定位，各县(区)住宿业建设方向规划详见表4-1所示。

表4-1：张掖市各县（区）住宿业建设方向规划

（二）开发品牌旅游餐饮

1.发展目标

深入挖掘张掖的地方餐饮文化，打造吸引旅游者的特色旅游餐饮，开发张掖特色菜系，将张掖打造成为有鲜明地方特色的西北美食之城，争取入选“中国文化菜系”名录。

依托旅游热点区域，开发原生态餐饮、风味小吃、大排档夜市、休闲餐吧等特色餐饮消费。各县（区）、各景区依托城镇、乡村旅游集聚区建设特色美食风情街区。到“十三五”末，建成5个以上有档次、上规模、特色鲜明的餐饮街区。

建立旅游餐饮规范化和标准化管理体系，制定并实施旅游餐饮标准和服务规范，加强食品卫生安全监管，提高饮食从业人员的整体素质和服务水平，确保舌尖上的安全。

2.发展策略

合理布局餐饮企业，满足不同游客需求；发展具有本地特色的健康餐饮，打造精品餐饮；开发地方特色小吃；餐饮市场多样化，加强宣传力度；扩建或新建特色美食餐饮集聚地。

（三）旅行社转型发展

1.发展目标

完善旅行社业的行业规范，鼓励旅行社积极做好地接服务，最大程度增加游客在张停留时间。鼓励国际旅行社入驻张掖，增加国际客源。实行旅行社同等待遇，为旅行社业提供公平和谐的竞争环境。

2.发展策略

整合组建1-2个大型旅行社集团，旅行社由单一的旅游中介服务业务向线上线下综合经营方向发展。

落实差异化特色发展策略，培育户外运动、节庆、商务等专业旅行社。树立本地旅行社品牌，推动区域联合发展。加强行业规范，发挥旅行社行业协会的作用，提高旅行社管理者素质。

（四）发展特色旅游商品

着力推动旅游商品研发与生产，大力发展符合市场需求、具有自主知识产权、富有特色的旅游商品，强化“以购促游、以游促购”,不断提升旅游购物在旅游消费中的比例。到“十三五”末，旅游购物收入占旅游总收入的比重达25％左右。

1.创新旅游商品研发

搭建旅游商品研发平台，创新商品研发设计，持续推出适应市场需求的新产品。评选命名“张掖旅游名品”10种以上，各县（区）和4A级以上旅游景区至少研发1个标志性旅游商品。增加旅游商品研发的文创含量，形成“乐购张掖”旅游商品品牌，使旅游商品成为彰显张掖旅游的产业符号和消费热点，成为张掖的传播载体和靓丽名片。

2.实施旅游名品计划

加快张掖元素系列旅游商品开发，扶持一批短、平、快项目，重点开发具有张掖文化特色和鲜明地方特征的时尚性、艺术性、实用性、便携性、小型化、创意性、收藏性系列旅游商品，尽快打造一批游客喜爱、销售量大、复买率高的旅游商品精品。引导各类创客、民间能工巧匠、城乡富余劳动力从事旅游商品生产经营活动。举办旅游商品大赛，加速旅游商品研发成果的市场化、品牌化，设立旅游商品专营店和专卖店，引导旅游商品进入旅游服务的各个环节，满足游客多样化购物需求，提高旅游消费水平。

引导旅游商品生产企业建立完善的市场营销体系，扩大旅游商品的市场份额。在各景区（点）、星级宾馆、大型超市建立营销点，对重点品牌旅游商品挂牌推荐；把节庆活动和展销会作为旅游商品推介的重要舞台；通过电视、报纸、网络、宣传印刷品等多种媒介，大力推广宣传旅游商品信息；积极培育特色旅游商品商贸城和街区，重点支持大型旅游商品专卖场所的建立并鼓励特色土特产品和旅游商品产销专业村（镇）建设。

专栏4-7：特色旅游商品储备项目库

3.拓展商品销售渠道

积极开展旅游商品进景区、进酒店、进游行社、进商城、进机场、进车站、进演艺场、进文化园、进宣传手册、进招商项目册等“十进活动”。在电商平台推介我市名、特、优旅游商品。在客流密集区、繁华商业区，建立旅游商品专营店、专柜。重点扶持旅游商品企业发展统一品牌、统一价格、统一服务规范的连锁店。积极探索建立免税商店，逐步建立多渠道、多形式、多层次的旅游商品销售网络体系。

（五）丰富休闲娱乐项目

大力培育文化旅游演艺市场，鼓励各类演艺企业挖掘历史文化、民族民俗、宗教文化等旅游资源，创编形式多样、游客喜爱的系列演艺产品走进景区、常态化驻场演出。4A级以上景区和四星级以上酒店编排上演一批独具特色的演艺节目。打造《丝路印象·七彩张掖》等大型实景演出品牌。主要旅游景区建设娱乐城、主题游乐园等旅游晚间娱乐设施，有条件的景区开发夜间旅游项目，形成夜间旅游消费聚集区。设计富有传统性、乡土性和场景性的游客互动体验表演项目，丰富游客和本地居民的休闲娱乐活动。

（六）壮大旅游市场主体

积极引导旅游企业集团化、品牌化、网络化、智慧化发展，创新运营机制和商业模式，打造一批充满活力、带动能力强的旅游业“航空母舰”。着力发展一批信誉良好、具有核心竞争力的小而精、小而特、小而优的旅游企业“小巨人”。到“十三五”末，全市培育1-2家年营业收入过亿元的旅游龙头企业，培育2-3家年营业收入过五千万元的旅游骨干企业。

推进重点景区构建产权关系明晰、责任主体到位、市场对接充分的经营机制，大景区率先建成符合现代企业制度的经营实体和市场主体，激发旅游景区的发展动力和活力。

扶持发展文化旅游演艺企业。推进文化演艺企业市场化改革，鼓励社会资本投资文化旅游演艺，多元开发建设文化旅游演艺项目。通过政策、资金等方面的杠杆撬动，组建、培育、扶持一批龙头企业，形成一批综合实力较强的文化旅游演艺市场主体。

培育壮大旅游新经济体。培育发展旅游电子商务、在线旅行社、自驾租赁公司、通用航空企业、创意策划公司、会展服务公司、乡村旅游合作社、旅游劳务派遣公司、旅游金融服务公司、旅游培训机构、旅游管理公司、旅游传媒公司等新型市场主体。

（七）开放引进投资主体

进一步简化办事程序，强化服务意识，改善投资软环境，大力吸引国内外投资商和民营资本等进行旅游开发和建设，注重引进有资本运作、市场运营管理经验的大型旅游投资、旅游策划、旅游管理等上市公司、知名品牌企业。不断创新招商引资途径和举措，由以政府招商为主逐步转入以市场招商为主，推行业主招商、代理招商、以商招商、联合招商等招商形式，形成政府推动、企业承办、市场运作的招商引资机制。

六、实施旅游市场开拓行动

（一）品牌国际化与形象建设

按照旅游宣传促销的主要目标和任务，“十三五”期间可分为近期和中远期两个阶段：

近期（2016-2017年）：确定张掖旅游形象及宣传口号，以国内客源市场为重点进行市场细分和扩展，力争在2017年将我市建设成为河西走廊重要旅游目的地。

远期（2018-2020年）：利用网络营销、节庆营销等手段进一步扩展客源市场规模，着力开发入境旅游市场，稳固张掖旅游形象及发展地位，拓展国际市场，进一步深化与周边地区的旅游合作，成为全省旅游业发展标杆。

以“丝路明珠·金张掖”旅游整体形象为统领，打造“中国地貌景观大观园”、“丝绸之路古城邦”、“暑天休闲度假城”、“户外运动体验区”和“西路军魂传承地”旅游品牌。创新培育12个特色新型产品品牌：“地质奇观丝路文明之旅”，“魅力张掖丝路古郡之旅”，“张掖佛寺文化研修之旅”，“金色张掖户外天堂之旅”，“祁连传奇天境揽胜之旅”，“生态甘州康养乐园之旅”，“天籁风情裕固家园之旅”，“幸福乡亲绿洲田园之旅”，“红色征程西路军魂之旅”，“宜居张掖休闲度假之旅”，“欢乐张掖冬春冰雪之旅”，“七彩张掖摄影采风之旅”。

（二）旅游客源市场细分

满足多元化、个性化的旅游客源市场的需求，进一步细化旅游市场营销和产品设计，从大众观光市场、高端旅游市场、自驾游市场、商务会展旅游市场、自由行旅游市场、银发旅游市场、情侣婚恋旅游市场、研学旅游市场等方面开发具有针对性、个性化、体系化的服务。

1.扩大入境游市场

统筹国际国内两个市场，运用线下线上两个平台，以营销创新开拓市场新空间，奋力提振入境游，加速拓展国内市场，着力发展省内游。

巩固亚洲、欧美、澳新传统客源市场，积极开发具有潜力的中东欧客源市场，适时开辟中西亚旅游客源市场。依托我省新开通国际航线，开拓远程入境客源市场。

2.拓展国内游市场

综合考虑现有客源市场基本情况、客源地开发潜力和经济发展水平等多重因素，以周边区域市场为基础，重点开发以青海、新疆、内蒙、宁夏为主的近程市场和以长三角、珠三角、京津冀为主的远程市场，大力推介我市特色旅游产品。

省内游市场。开展“甘肃人游张掖”活动，推出旅游年卡，发行旅游护照，促进省内各城市市场互动，量身打造自驾游、亲子游、家庭游、冬春游、乡村游及周末短线游等产品。

市内游市场。开展“张掖人游张掖”活动，推出旅游年卡，发行旅游护照，促进市内各县区市场互动，量身打造自驾游、亲子游、家庭游、冬春游、乡村游及周末短线游等产品。

（三）美丽张掖旅游廊道设计

旅游廊道设计应以市场需求为导向，以旅游产品的合理有效连接为目的，结合现有旅行社精品线路和资源特征进行优化与整合，提供个性化、特色化的旅游廊道产品，构建大、中、小三个不同尺度的精品旅游廊道。

表4- 2：旅游线路设计专栏

（四）营销策略

1.整合营销

通过品牌、直航、推介等多元方式拓展张掖旅游入境市场，将张掖打造成中国必游目的地，树立中国西北最友好、最热情、最具吸引力的旅游目的地品牌形象。进一步扩大港澳台市场及日本和韩国市场的营销活动范围，提升张掖作为丝绸之路旅游线“必游之地”的知名度。

2.品牌营销

塑造“丝路明珠·金张掖”品牌和12个特色产品品牌，从品牌内涵、价值观、旅游精神等方面深入挖掘，构建系列化、风格一致的视觉形象系统，树立统一、整体的文化格调，让张掖旅游从业者、旅游消费者认同张掖旅游品牌，带给旅游消费者全新的感受与体验，也给张掖旅游注入新的生命力。

3.体验营销

坚持大众营销理念，在客源市场旅游集散中心和省内主要旅游城市、旅游景区（点）、旅游节会、旅游服务设施等场所，策划开展参与性、体验性强的旅游营销活动，让游客深度参与的同时实现口碑宣传和微营销，达到体验式营销的效果。鼓励旅游景区、旅游企业积极运用虚拟现实技术，开展集旅游虚拟体验、宣传推广和网络购买旅游产品于一体的现代营销平台。邀请主要客源市场旅行商和新闻媒体来我市考察踩线、对接合作，促进旅游产品推广，扩大张掖旅游形象的国际地位和影响力，逐步使节会活动成为国内外游客和旅游企业市场化参与的平台。

4.传播营销

主动适应互联网时代新趋势，实现网络营销与智慧旅游的有机结合，把网络宣传、移动终端宣传作为旅游宣传营销的重要阵地，着力构建新媒体网络宣传矩阵，开辟旅游宣传新途径，培育旅游消费新热点，打造旅游营销新引擎。建立旅游产品信息化流程系统，在知名旅游网站开展张掖旅游产品的线上营销活动，针对网民个性化需求，设计营销定制化、个性化旅游产品。

5.节会营销

将旅游节会、体育赛事等节会活动办成“流动的景点、移动的景区”，借助张掖特有的旅游节会和体育赛事等平台，全力推介旅游品牌形象和旅游产品。

6.文化艺术营销

以艺术形态的方式创作和表现张掖独特的旅游资源，与摄影、沙雕、设计、写生、笔墨、国画、漆器等类型的艺术机构和团队合作，与研学旅游市场相结合，通过艺术策展和巡展等方式使张掖旅游传播出去。

7.全域营销

宣传方式由单一景点景区宣传转向整体区域旅游目的地宣传，由传统媒体宣传转向多媒体平台融合宣传，由线下宣传转向线上线下相结合的全方位宣传，加强旅游形象和旅游产品在全社会的普及推广，实现“人人都是宣传员”的旅游宣传效应。

8.精准营销

加强旅游大数据统计分析，对客源市场游客构成、消费偏好数据进行收集分析，指导旅游产品创新优化，实现精准营销。根据不同距离市场、不同年龄市场、不同文化教育市场、不同职业细分市场，实施分类营销。针对大众旅游市场、高端旅游市场、自驾游市场、商务会展市场、自助游旅游市场、情侣婚恋旅游市场、研学旅游市场等不同的旅游市场，有针对性的推介旅游产品。

（五）强化区域旅游联合推广

1.国内旅游营销

发挥山水相连、文化相近、民俗相通的地缘优势，加强我市与毗邻市州的区域协作机制，共同谋划主题旅游线路产品，相互推介宣传旅游产品，吸引合作区域内广大市民互动旅游，促进内蒙、青海、新疆等周边省份和近中程市场赴张旅游市场份额的快速增长。

2.省内联合宣传推广

加强省内区域协作，实施区域联合宣传推广。深度推进河西五市联盟的协作。打造特色鲜明的区域旅游联盟板块，统一形象，统一产品，统一营销，增强区域旅游整体吸引力。

（六）建立旅游营销综合调查与评估体系

委托独立专业市场调查机构，通过定期监测、问卷调查、专家评议、数据统计和对比分析等定量和定性调查方法，分析、评估张掖旅游营销执行情况和实施效果。建立全市旅游营销网络动态反馈机制，对旅游营销广告平台市场竞争力、广告投放执行、旅游产品销售、客源市场信息、品牌形象认知度和竞争渠道等进行整合分析和系统评估，及时调整市场营销行为，优化市场双向互动机制，为旅游营销提供决策依据。

七、实施智慧旅游推进行动

认真贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）、《甘肃省深入推进“互联网+”行动实施方案》（甘政发〔2015〕97号）等文件精神，以游客互动体验为核心，以系统化思维整合旅游信息化平台和旅游信息资源为手段，不断加强和改进智慧旅游建设，运用新信息技术改造和提升旅游业，推动旅游业发展方式、组织方式由传统模式向现代模式转变，全面提升旅游业的信息化程度。

信息化时代和散客时代的到来，为旅游提出了新挑战。把构建智慧旅游系统作为工作重点，从建设景区景点官网、旅游论坛、旅游APP等入手，为游客（以散客为主）提供针对性强、具有地方特色的旅游产品与服务。

积极推动张掖旅游、魅力张掖等本地旅游APP平台企业发展壮大，整合上下游及平行企业的资源、要素和技术，形成旅游业新生态圈，推动“互联网+旅游”跨产业融合。到2020年，全市4A级以上旅游景区和智慧乡村旅游试点单位实现免费Wi-Fi(无线局域网)、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。

（一）旅游信息化建设内容

利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，及时发布张掖旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，让游客借助便携的终端上网设备，能够全面了解相关信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息智能感知、方便利用的效果。努力提升游客在食、住、行、游、购、娱每个旅游消费环节中的附加值，改善旅游体验。

按照集约、智能、绿色、低碳的要求，加快智慧旅游系统建设，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强政府引导，统筹物质、信息和智力资源，推动新一代信息技术创新应用，积极发展民生服务智慧应用，强化网络安全保障，有效提高景区综合承载能力和游客感受，全面提升景区综合发展质量和水平。

智慧旅游的总体架构建议由4个方面组成：即智慧的应用、智慧的平台、云计算和通信网。其中智慧的应用包括智慧旅游管理应用、智慧景区服务、智慧酒店服务、智慧企业服务、智慧游客服务等。

1.信息网站

建立张掖市旅游协作导航式官方旅游信息网站（中/英/日/繁），为游客提供权威性公众服务信息窗口，形成旅游信息和游客的互动，让游客不仅是信息的获取者，也能成为信息内容的贡献者和信息的传播者。通过网站服务的发展，有序地完善硬件设备和数据库存储，引导简单的互联网信息服务向旅游电子商务系统升级转型，为实现全市智慧旅游建设奠定基础。

2.服务热线

加强与移动、电信等通讯企业合作，采取旅游管理部门、各旅游企业租用通讯企业外包呼叫中心平台的虚拟坐席的方法，建立起覆盖全市的通信网和互联网相融合的旅游咨询服务热线，实现全市一号呼入、各地协同答复。

3.智慧景区

建立智慧景区管理系统。通过智能网络对景区地理事物、自然灾害、旅游者行为、社区居民、景区工作人员行迹和景区基础设施、服务设施进行全面、透彻、及时的感知，对游客、社区居民、景区工作人员实现可视化管理。优化再造景区管理业务流程。同旅游产业上下游企业形成战略联盟。

建立景区电子商务系统。实现门票、交通票、酒店、旅游线路、旅游特产等旅游产品的在线预订和在线购物等功能。同时，对门票、酒店等产品预订和退订流程进行合理及时的处理，为游客提供全方位高质量的个性化旅游预订、购买及售后服务。

建立景区智慧旅游体验中心。把物联网、3D影像、3G 移动信息技术等高新技术集成起来向大众展示，让大众接触到信息技术给旅游带来的全新体验，从而感受到智慧旅游的方便快捷。

建立景区自助导览服务。主要包括语音播报导游、短信导游、二维码导游等方面。

（二）旅游信息化建设保障

1.提升旅游电子政务建设水平

进一步完善各个旅游主管部门的电子政务网建设，提升办公自动化水平，逐步实现在线办公以降低相关部门的人力资源成本、有效压缩办公程序及办公时间。

扩大信息化管理的覆盖面，加强部门之间、行业之间、县区之间以及同其他市州之间的信息互动，尤其是要加强各县（区）旅游部门之间的信息互动。完善旅游咨询和投诉处理的在线服务。通过“智慧旅游”平台及时监控管理行业动态，及时更新旅游政务信息，包括旅游行业新闻、人事任免、重要法规政策的出台、相关数据、图片图件等，使旅游政务更加透明化、公开化。

2.提高智慧旅游综合服务能力

完善基础设施及配套设施方面的信息化建设，通过各种现代化信息科技手段，满足游客导览、导航、导购等多方面的旅游需求。各县（区）实施“旅游信息数据库”构建工程，加强旅游资源的信息整合与共享，实现旅游“吃、住、行、游、购、娱”等要素产业相关信息的适时交换，使游客的旅游过程更便捷畅通。

3.完善旅游业数据库建设

逐步完善旅游信息库数据信息，形成由旅游资源信息库、旅游商务数据库、旅游政务数据库组成的旅游行业信息库。及时更新数据库信息数据，保证数据来源的真实性、可靠性、科学性。

4.应用旅游客户关系管理（CRM）系统

在市内旅游景区及企业推广应用旅游客户关系管理（Customer Relationship Management，CRM）系统，对旅游者信息进行收集、整理、分析、管理。

建立客户关系信息库（分为现有旅游者信息档案与潜在旅游者信息库），收录旅游者基础信息、旅游偏好等信息。

对旅游者数据进行分析和分类，按照旅游消费者地理细分、人口学细分、心理细分、消费行为细分市场为基础建立不同的分类标准，便于在市场营销的过程中准确快捷地调出旅游消费者信息。

加强旅游宣传及售后服务管理，通过信息库的多维分类标准，选择目标消费群体，结合目标群体的旅游偏好，对不同目标市场开展有针对性的营销活动。通过电子邮件或短信等方式对来张游客进行跟踪访问，提供售后服务。

专栏4-8：智慧旅游储备项目库

（三）大力发展旅游电子商务

引导支持旅游企业开设旅游网络旗舰店、专卖店，建设具有本地特色的旅游电子商务平台，龙头旅游企业网站升级为服务全行业的电商平台。鼓励全国知名电子商务和智慧旅游服务企业在张设立分支机构。各级旅游官方网站、旅游企业网站积极开展在线预订和旅游电子商务。

（四）推动旅游“双加双创”

开展旅游+、互联网+、大众创业、万众创新活动，拓展旅游新型众创空间。扶持一批旅游创新创业示范园区、示范企业，建立创新创业孵化平台，鼓励大中专毕业生、旅游从业人员创办旅游网店，创新发展在线旅游购物和餐饮服务平台，大力推广在线旅游购物模式和手机餐厅服务模式，规范发展在线旅游租车和在线度假预定等新业态。推动重点旅游县（区）、景区（点）运用数字、网络动漫、影视传媒、网络游戏、网络文学等互动体验技术建设数字游客中心，提升旅游文化资源和旅游主题活动的生动性和展现力。

八、实施旅游产业富民惠民行动

主动融入全市扶贫攻坚主战场，发挥旅游扶贫生力军作用。通过板块化布局、区域化联动、集合式推进、差异化发展与文化生态保护并重探索乡村旅游扶贫开发新途径，形成红色带动型、景区辐射型、通道景观型、城郊休闲型、农业观光型、养生保健型等乡村旅游扶贫模式，成为加快脱贫致富步伐、建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”幸福美好金张掖的重要抓手。

（一）发展美丽乡村旅游

立足资源特色和生态环境优势，突出乡村生产生活特点，开发建设景区辐射型、古镇村落型、田园风光型、传统民俗型、养生度假型等旅游村镇。按照3A级以上旅游景区标准，建设具有地方特色和传统风貌的旅游名村。在注重乡村自然环境、乡土特色、历史风貌保护和传承的基础上，开发建设特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品。大力发展农(牧)家乐和乡村客栈，创建星级农(牧)家乐，全面提升完善乡村服务体系。

在旅游发展和消费逐渐成为常态的过程中，旅客对旅游的需求更加注重品质、文化内涵、地域风俗。要通过旅游产业的发展推动张掖乡村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的发展。

依据国家美丽乡村建设的具体要求，发展一批具有张掖特色的现代新村、特色居民村、特色民俗村、历史古村等，将山丹县清泉镇祁店村打造成为丝路古驿旅游名村。

（二）建设旅游扶贫重点村

按照《甘肃省精准扶贫精准脱贫省级资金整合使用管理办法》，整合列入旅游扶贫重点村的新农村、美丽乡村、新型城镇化、整村推进、移民搬迁、通村公路、危房改造、饮水安全、垃圾处理、人才培训等各类项目资金，加快旅游基础设施和公共服务设施建设，完善乡村旅游配套服务功能。建设旅游专业村镇20个，标准化农家乐200户，进行分批扶持，引导贫困群众发展投资少、风险低、见效快的乡村旅游项目，带动当地及周边贫困群众就业增收、脱贫致富，实现幸福生活、幸福旅游同步发展。

落实精准扶贫小额贷款实施方案，对有意愿发展乡村旅游、农家乐的建档立卡贫困户，可享受银行免抵押、免担保和省财政全额贴息5万元以内的精准扶贫专项贷款政策。鼓励无经营能力但又有贷款需求的贫困户，按照“量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展”的方式，与投资企业、农民专业合作社（互助组）开展合作，从而获取收益。

1. 实施景区辐射型扶贫项目

立足自身发展需求，把景区周边村落作为承接大景区休闲、观光和民俗文化体验的重要载体，纳入总体规划，统筹布局，重点扶持发展为大景区服务的民俗村、农家乐和特色旅游商品。以景区至城镇沿线的旅游风景线为重点，积极协调有关部门布局新农村、新型城镇化、休闲农业以及美丽乡村建设，大力扶持发展休闲观光农业和生态观光林果业。主要建设项目为：山丹县景区辐射型扶贫项目、民乐县休闲农业旅游项目、肃南县景区辐射型扶贫实施项目。

2. 实施通道景观型扶贫项目

发挥精品旅游线路和交通干线过往游客流量大的优势，在高速公路主要出入口规划建设游客换乘中心，增设通往主要乡村旅游目的地出口，设立醒目标志，建设道路景观带，积极促进通道景观型乡村旅游发展。主要建设项目为肃南县特色景观扶贫实施项目、高台县新坝休闲避暑乡村旅游项目。

3. 实施城郊休闲型扶贫项目

结合旅游强县、旅游名镇和美丽乡村建设，加大城郊乡镇的旅游扶贫开发力度，积极开展以公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、生活富裕和谐为重点的基础设施建设。

4. 实施农业观光型扶贫项目

在张掖金色风光休闲游线路获农业农村部“2014中国休闲农业与乡村旅游十佳精品线路”称号、民乐县扁都口油菜花被命名为“中国美丽田园10大油菜花景观”的基础上，围绕丰富的农业旅游资源，积极开发生态农业、休闲观光农业、高科技农业、农产品采摘等观赏体验产品，建设乡村风情园、博览园、生态园，提升农特产品和农耕文化的旅游价值，增强乡村旅游的吸引力和感染力。

专栏4-9：美丽乡村建设储备项目库

九、实施公共服务设施优化行动

坚持基础先行，实施畅游工程，加大旅游基础设施和服务设施建设力度，弥补旅游发展短板，改善公共服务设施，确保游客进得来、走得动、出得去，提升旅游业发展层次和水平。

（一）旅游交通建设

1.外部旅游交通建设要点

（1）全面优化公路交通

推进张掖至青海西宁G227线通道、张掖至青海祁连县通道、张掖至青海省道S213、S215线通道、张掖至内蒙古阿右旗通道、高台县城至内蒙古额济纳旗通道、张掖至内蒙古额济纳旗通道升级建设。加快和完善十大生态旅游通道规划和建设，形成以甘州城区为中心、以G30和G312为依托的环形辐射路网体系。

（2）开拓航空旅游交通网络

新开辟和培育国内中远程航线，稳定和开拓至北京、上海、广州、重庆、乌鲁木齐等地的航线，搭建甘肃、青海、内蒙古、新疆四省之间的空中走廊。通过转飞和包机形式开辟国际旅游客源市场。

（3）完善铁路交通

积极推进兰新铁路第二双线（兰新高铁）和城际铁路（中川机场-张掖-敦煌）建设，缩短通往周边省市相关市州的时间，提高本地区的可进入性。

2.内部旅游交通建设要点

（1）完善主干道至景区间交通

提高旅游道路建设标准，将高速G30、国道G312 线东西通道及沿线景区道路、祁连山腹地通道、马蹄寺旅游通道、山丹经中牧山丹马场至民乐通道等，建成以高速公路和二级公路为主体、辐射各景区的旅游道路网，确保2020年前4A级以上旅游景区主要入口均通行二级或以上级别公路。

完善路口交通安全设施、交通标志、标线和旅游景区导引，增加景区间联接线路，使主要旅游道路形成环线，加强旅游景区、景点与主要干道的交通联系。

（2）注重交通设施与景区总体风貌的协调

旅游交通建设应科学规划和周密部署，力求交通设施与景区总体风貌协调一致，特别是甘州城区历史街区应最大程度地达到景观视廊连线成片的效果。

（3）结合公共交通发展旅游交通

将旅游交通建设融入公共交通建设之中，适当扩大通往各主要景区景点的旅游公交专线，实现景区间交通公交化。抓紧建设张掖市游客集散中心、张掖市客运中心以适应散客游、自助游、自驾游的需要。

加强交通干道的绿化、美化，建立旅游景观通道。在远期结合新一轮城市规划工作，新辟县府街下穿隧道、东环路下穿隧道（或改线），使市区拥有两到三处相对连片的、不受繁忙城市交通干扰的旅游环境。

专栏4-10：重点交通建设项目

（二）自驾车服务体系建设

适应自驾旅游蓬勃发展的新形势，全力推动全市自驾房车旅游发展。张掖市统一规划布局10个自驾车营地，其中城镇依托型营地1个、景区依托型营地7个、过路驿站型营地2个，形成覆盖全市、辐射周边、功能合理、服务一流、管理规范的自驾车营地体系。

按照“房车服务基地（大本营）+露营地+交通驿站”的模式，规划布局建设29个左右的房车营地（含张掖国际房车服务基地和28个露营地，其中山地型露营地8个、草原型1个、森林型5个、水域型6个、沙漠型1个、田园型/乡镇型3个、文化景观型4个），形成类型多元、层级丰富、系统全面的房车营地体系。

专栏4-11：自驾车旅游产品储备项目库

（三）城乡旅游设施建设

完善城市旅游咨询中心和集散中心，在3A级以上旅游景区、重点乡村旅游区以及机场、车站等合理建设集散中心，逐步完善集散换乘、信息咨询、应急救援、票务预订、随程讲解等多种功能。

依托城市综合客运枢纽、道路客运站点建设布局合理、功能完善的游客集散中心和城市候机楼。加强各旅游城市集散中心之间的横向联系，推动区域化、网络化运营。2017年前，建成丹霞大景区依托城镇的游客集散中心，到2020年，3A级以上旅游景区、重点乡村旅游区以及机场、车站实现旅游咨询服务全覆盖。

坚持城乡规划与旅游规划相衔接，将重点旅游项目和游客集散中心、游客咨询中心、景区连接道路、停车场、厕所、水电气等旅游配套基础设施纳入城乡规划。在城市旅游景区（点）、博物馆、纪念馆、餐饮购物集中的商业场所等地设停车场或旅游客运车辆临时停靠点，满足游客游览、购物、用餐等需要。加强村镇道路、水电、通讯、消防、环卫、给排水等设施建设，改善乡村旅游基础条件，提高乡村旅游景区景点的可进入性与旅游活动的安全性、舒适性。大力整治村容村貌，加快解决乡村旅游环境卫生和公共服务严重滞后问题。

（四）全面推进厕所革命

积极落实《张掖市人民政府办公室关于印发张掖市旅游厕所建设管理实施方案（2015-2017年）和张掖市旅游厕所建设规划（2015-2017年）的通知》要求，2016-2017年共新建旅游厕所148座，改建旅游厕所60座，其中2017年新建旅游厕所77座，改建旅游厕所29座，实现“数量充足、卫生文明、实用免费、有效管理”的目标。2018—2020年，随着旅游人次的增长、旅游景区（点）的增长、美丽乡村的建设、旅游名镇名村名街的建设，旅游厕所的需求量将逐步加大，需要进一步加强和完善旅游厕所的建设管理。

（五）实施旅游标准化示范工程

依据《全国旅游标准化发展规划（2009-2015年）》，以“完善标准体系、健全标准制度、促进标准协调、保证标准实用”为思路，以游客满意度为基准，充分发挥旅游标准化的关键性基础作用，按照全国旅游业标准体系的总体框架，结合我市旅游发展特色，建立健全旅游发展的标准体系，营造健康、有序、和谐的旅游联动发展市场环境。

1.完善旅游标准体系构建

逐步形成层次分明、结构合理、覆盖全面、定位准确的全市旅游发展基础标准、要素标准、支持标准和管理标准四大业务领域标准，构建相互衔接、配套完善的旅游标准体系，更好地引领和规范旅游行业联动发展。

结合国家标准体系的建设，制定《张掖市旅游发展标准体系手册》，积极研制和修订各级各类旅游标准，并重点推出一批凸显河西五市联动发展特色、填补国内空白的旅游标准。

2.创新标准化实施运行机制

转变旅游标准实施方式，提高旅游标准实施的有效性。建立旅游标准化组织协同机制，明确政府、社会组织和企业在旅游标准化工作中的作用和分工，遵循“政府部门指导、行业协会运作、企业共同参与”的基本原则，加强组织协调，形成相互配合、共同推进的工作格局。

建立旅游发展标准化宣传推广机制，充分利用电视、广播、报刊、网络等各种媒介，通过论坛、讲座、展览、出版书籍等多种形式，加大标准化工作的宣传和贯彻力度，进一步提高全社会对旅游标准化的认知程度，动员更多的社会力量支持标准化工作，使更多旅游企事业单位主动参与各项标准的实施工作。

建立旅游标准实施监管评估机制；加强对全市旅游发展标准适用性和标准贯彻实施有效性的监督与管理。鼓励各县区建立科学合理的旅游标准化工作奖惩机制，通过旅游标准化评估和信息发布，引导旅游企业更好地贯彻实施旅游标准，引导旅游市场的消费选择。

3.实施优质旅游品牌标准化试点工程

以旅游标准化试点工程为突破口，促进全市旅游发展标准化的推广和普及工作，促进旅游品牌的培育，提高旅游服务质量与管理水平。研究、制定全市旅游发展标准化试点工程指导意见，明确示范工程建设的目的、意义、原则、要求、工作程序和实施方式，进一步完善试点单位标准体系，为实施旅游联动发展标准化试点工程提供依据。在旅游标准化工作基础较好的县（区）和旅游企业开展旅游联动发展标准化试点工作，通过评估形成一批旅游联动标准化试点县（区）和一批旅游标准化试点企业，并在此基础上总结经验，逐步推广，带动和促进旅游标准化工作水平的提高。

4.建立标准化旅游公共服务平台

有效发挥网络资源优势，建设完善的旅游标准化公共服务平台，增强旅游标准信息发布的及时性和准确性、标准管理的科学性和动态性、标准推广的规范性和有效性。

（六）其他旅游基础设施服务建设

1.河西走廊游客集散中心建设项目

利用我市便利的交通条件和完善的交通体系，打造河西走廊游客集散中心，是河西五市联动发展和区域化旅游发展过程中的重要措施。河西走廊游客集散中心要提供集“吃、住、行、游、购、娱”的全面、多元“菜单式”服务，能够满足旅游回路建设的需要。游客中心服务站点要求位置合理，体量合适，突出地方民俗及地域特色；要求服务人员业务熟练，服务态度一流；要求配套设施信息化程度高，快速便捷，配套设置相应的停车场、咨询中心、旅游商品销售点等设施。

2.公共信息服务平台

建立张掖市旅游信息网络中心，建设张掖旅游网并将其作为张掖旅游的官方网站。依托张掖市旅游信息网络中心，建立张掖游客信息咨询中心网络。发展张掖旅游电子商务，推进旅游企业上网工程，实现网上票务预订、酒店预订、景区门票预订、信息发布等。

3.标示体系

按照国家旅游标示牌的要求（采用中、英、日、韩四种语言书写文字内容，主要包括公共信息图形符号、交通指示牌、景区宣传广告牌、旅游地图广告牌等），在高速公路两侧及出入口、国道两侧及出入口、城市主干道两侧、风景道两侧、景区主入口等区域设置旅游标示牌。

4.环卫体系

依托旅游城市、旅游景区、服务节点、旅游乡村，规划设置固定的水冲式厕所。在交通干线、观景平台、旅游营地、景区，规划设置可移动的环保型旅游厕所。延伸城镇垃圾回收、乡村垃圾回收、各景区（点）的垃圾回收。重点围绕全省主要交通干线进出口及交汇处、城镇和游客集散地客源站、沿线村镇、加油站、重点旅游线路新建适宜多种游客应急需求、规模档次不一、多种方式并举的旅游厕所。

专栏4-12：基础设施重点建设项目

（七）完善旅游安全救援系统

健全旅游安全管理规章制度，完善旅游安全防护设施，加强安全监督及宣传教育，建立三级旅游安全救援体系。

1.旅游安全救援指挥调度中心

采取政府支持与商业运作相结合的方式组建，负责编制应急救援资源分布图谱及救援预案等，并落实旅游安全保险、救援及事故协调处理，以及灾害事故的评估和分级等事宜。

2.县级旅游应急救援点

在县（区）普遍建立覆盖旅行社、3A级以上旅游景区、区域内主要饭店的旅游应急救援点，旅游应急预案备案率达到100%。应急救援点须同时具备医疗救护功能，配备必要的医护人员和常用药品。

十、实施市场综合监管行动

认真落实《旅游法》，加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，依法规范旅游市场秩序，大力提升旅游服务质量，强化旅游安全服务保障，深入开展文明旅游教育引导活动，积极营造安全、文明、有序的旅游环境。

（一）建立市场综合监管机制

建立健全各级政府旅游市场综合监管和旅游投诉统一受理机制，明确部门职责，制定工作制度，依法开展旅游市场综合监管。开展旅游行政执法体制改革试点，设立旅游综合执法指挥调度中心，成立旅游警察支队、工商旅游分局、旅游巡回法庭、旅游纠纷调解委员会等机构，进驻调度中心开展工作，形成部门联勤联动、运转高效的综合监管机制。张掖丹霞大景区先行建立大景区旅游综合执法平台，旅游、公安、工商、质监、运管、食药、法院、司法等部门在大景区设立分支机构，统一指挥调度，统一受理旅游投诉举报，联合开展行政执法。在先行试点的基础上，逐步在各县（区）推行，为全市旅游业健康持续发展提供有力的监管服务保障。

（二）加强安全保障体系建设

建立健全各级政府统一负责旅游安全工作、各有关部门依法履行安全监管职责的工作机制。旅游应急管理依法纳入政府应急管理体系，制定完善应急预案，建立旅游突发事件应对机制。建立旅游目的地安全风险提示制度，及时向旅游者发布旅游安全警示。旅游景区依法核定景区最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案。经营高空、高速、水上、探险等高风险旅游项目须依法取得经营许可、投保责任保险。旅游经营单位严格执行安全生产管理、消防安全管理法律法规和国家标准、行业标准，依法保障旅游者的旅游活动安全。

（三）深入开展文明旅游

认真实施《游客不文明行为记录管理暂行办法》，对游客不文明行为信息实行动态管理。建立健全文明旅游联席会议制度，加强部门协作共享，在旅游不文明行为记录采集、追责处罚等方面联合行动，形成工作合力和长效机制，有效遏制旅游不文明行为。突出抓好重点人群、重点区域、重点环节、重点时段的文明旅游工作，促进旅游者的文明旅游素质整体提升。深入开展文明旅游公益宣传行动，打造张掖5·19中国旅游日文明旅游宣传活动品牌，形成强大宣传声势，营造浓厚的文明旅游氛围。

（四）加快导游管理体制改革

推进导游管理从行政化、非流动、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变。建立导游服务预约平台，拓宽导游职业途径，依法规范导游执业行为，实行信息化、动态化、法制化管理，营造导游自由职业的良好环境。切实保障导游合法权益，认真落实好导游人员劳动报酬、社会保险等政策规定。积极推进导游行业协会建设，充分发挥协会对导游人员的教育培训、行业自律等作用。举办导游大赛等活动，大力提升导游人员服务技能和综合素质。

十一、实施绿色旅游发展行动

严格落实环境保护相关法规，牢固树立绿色发展理念，推进节能减排与环境保护，在重大旅游项目建设、重点旅游资源开发过程中注重对资源和环境的保护，在保护的基础上合理开发利用。

（一）牢固树立绿色发展理念

推广绿色发展理念，强化“生态环境就是生产力，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的意识，倡导生态、低碳、节约、友好的绿色发展理念。深入贯彻落实《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》（发改西部〔2014〕81号），牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态文明价值观。

开展绿色旅游推广行动。完善和构建因地制宜、操作性和权威性较强的可持续旅游指标体系，形成绿色旅游标准，向全市推广。出台奖励政策，设立绿色发展引导资金，政府提供绿色发展教育培训，引导企业实施绿色标准，实施绿色管理，开发绿色产品，研发绿色技术，实现绿色发展。推行行政督查、公众参与和社会监督相结合的绿色发展监管制度。

（二）保证资源可持续利用

促进自然生态可持续发展。自然保护区、地质公园、森林公园、风景名胜区、水利风景区等景区，必须严格执行国家的相关法律法规和条例，遵循国家生态文明建设理念，确保自然生态的可持续发展。景区（点）的开发、管理必须严格执行相关的法规，做好环境影响评价，建立健全防灾减灾预警机制，避免过度开发，优化美化景区（点）的自然环境。

保障人文生态可持续发展。严格遵守文物和文化遗产保护的相关法规，在保护基础上合理开发。加强非物质文化遗产的整体性保护与传承，做好非物质文化遗产传播、记录和代表性项目的整理、出版等工作，促进非物质文化遗产活态传承，得到更好的保护与利用。

（三）倡导绿色旅游消费

鼓励绿色低碳出行。大力倡导绿色消费方式，引导旅游者把节能减排、勤俭节约变成自觉的消费行为。鼓励旅游者尽量选择公共交通、骑自行车或徒步等生态出行方式，提高节能环保交通工具的使用比例。强化旅游者流量控制和环境容量控制，进一步完善旅游预约制度。

建立绿色消费奖励机制。开展反食品浪费行动，持续开展旅游餐饮光盘行动，把旅游消费过程中的奢侈浪费行为纳入旅游质量投诉范围。鼓励酒店实施房间价格与水电、低值易耗品消费量挂钩，减少旅游者浪费，培养旅游者的绿色消费习惯。

（四）实施绿色旅游开发

强化旅游环境影响评价。市、县（区）旅游发展规划，需编制规划环境影响评价内容。对涉及范围大具有生态敏感性的动植物、自然景观等自然资源的旅游区开发利用规划，需编制专门的环境影响评价报告。在生态敏感区域开展旅游项目建设或重大旅游项目，需依法依规提供环境影响评价报告。

推动绿色技术开发应用。支持绿色旅游技术研发和基地建设，加大对能源节约、资源循环利用、生态修复等重大生态旅游技术研发和支持力度，积极推进生态旅游技术成果的转化与应用，推进旅游全产业链进行生态化、低碳化设计。推广高效节水技术和产品，严格酒店、客栈、景观、景区用房等旅游建筑节能和供热计量改造，大力推广可再生能源利用率。发挥旅游开发中生态环境规划和节能减排规划的重要作用，强化规划对旅游开发的约束作用。

（五）开展生态文明教育

加强旅游生态文明宣传。将旅游生态文明宣传与推进文明旅游相结合、将旅游生态文明宣传与导游讲解服务相结合，进一步提升旅游者环保意识和生态意识。

积极开展生态文明教育。在景区持续开展旅游者环境教育活动，培育旅游者绿色旅游意识和行为，推动全社会形成绿色消费自觉。实施旅游全行业全员绿色旅游教育与培训工作，传播绿色管理理念，实施绿色营销，引导绿色消费行为。开展旅游者环境教育培训，设计绿色消费奖励制度，引导旅游者树立绿色旅游价值观，践行绿色消费方式，培育绿色旅游文化、绿色旅游伦理，引领全社会的低碳生活方式。

第五章  保障措施

围绕建设规划目标和任务，进一步加大政策扶持力度，建立和完善系列政策措施，为旅游业改革发展、转型升级提供坚强支撑和保障。

一、强化组织领导，形成发展合力

加强统筹协调。各级党委政府要把旅游产业作为战略性主导产业和第三产业的龙头产业来抓，切实加强对旅游改革发展的组织领导，健全完善领导机制、工作机制和组织机构，主要领导总抓、分管领导主抓、相关部门具体抓，围绕旅游发展中的难点和短板，谋划发展、深化改革、破解难题，齐心协力推动各项目标任务落到实处。

部门齐抓共管。旅游是综合性产业，综合产业要综合抓，专项规划要共同抓，需要各部门齐抓共管，共同发力。旅游产业发展领导小组要加强统筹协调和宏观指导，调动各方力量促进旅游业发展。各部门要把发展旅游作为分内的事，明确责任，制定措施，推动工作落实，对落实不力的要进行问责。

二、推动改革创新，增强发展动力

全方位推进改革试点，打造一批旅游创新试验区。强化对旅游业改革创新试点的指导和监督，积极推进以旅游管理体制机制、政策引导、联合执法等为重点的综合改革试点，及时总结推广旅游业发展的新模式、新制度、新经验。支持建设一批全域旅游示范区、改革创新先行区、国际特色旅游目的地等先行先试旅游区，探讨旅游发展综合改革、专项改革和旅游资源一体化管理的新路子。

进一步简政放权，优化旅游行政管理部门职能。整合社会资源，推进旅游行业协会与旅游行政管理部门完全脱钩，政府采取购买社会服务的方式，将A级景区、星级饭店、星级乡村旅游点评定和行业培训、旅游宣传促销等职能交由行业协会承担，充分发挥行业协会在服务企业发展、优化资源配置、履行社会责任、强化行业自律、创新旅游管理等方面的积极作用。

三、加大旅游投入，拓宽融资渠道

建立财政专项资金引导、项目资金争取扶持、社会资金支持参与的旅游发展稳定投入机制，拓宽资金渠道，支持旅游业健康发展。进一步加大政府投入，政府财政设立的旅游发展专项资金，重点支持旅游产业基金引导、旅游公共服务、旅游规划编制、旅游宣传推介及旅游商品研发等。充分发挥财政资金的引导作用，广泛吸引社会资本参与旅游产业发展，积极支持旅游公共服务设施和基础设施建设，将重点旅游项目纳入市级PPP项目库，鼓励市场主体通过政府和社会资本合作模式，投资、建设、运营旅游项目。抢抓国家政策机遇，加大项目资金申报，全力争取上级旅游发展项目资金。

加大对旅游业金融支持力度，建立旅银合作机制，落实国家优选旅游项目机制。加强旅游业信贷支持，对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目，给予融资授信支持。积极推进旅游资产证券化，建立资产交易平台。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。引导预期收益好、品牌认可度高的旅游企业探索通过相关收费权、经营权抵(质)押等方式融资筹资。

鼓励企业上市。支持旅游资源丰富、管理体制清晰、符合国家旅游发展战略和上市条件的大型旅游企业上市融资。支持旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据，采取借壳、参股等方式在主板、中小企业板上市融资。

加大债券市场对旅游企业的支持力度。鼓励社会资本支持和参与旅游业发展，引导各级财政资金、金融资本、社会资本加大旅游产业投入。支持和改进旅游消费信贷，鼓励金融机构和旅游企业整合资源，探索开发满足旅游消费需要的金融产品。

四、完善政策体系，提升产业素质

落实差别化旅游用地政策。认真贯彻落实自然资源部、住房城乡建设部、文化和旅游部《关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规〔2015〕10号），对旅游项目全部占用国有荒地、荒滩、荒坡等未利用土地的，除应由国务院审批的外，全部由市政府审批。将旅游重点项目列入各县区土地利用总体规划和城乡建设总体规划重点项目清单。城市游客集散中心等为旅游配套的公益性城镇基础设施建设用地依照国家颁布的《划拨用地目录》，以划拨方式供给。在符合土地利用总体规划和用途管制要求的前提下，农村集体经济组织可依法使用建设用地，采取自办或以土地使用权入股、联营等形式与其他单位和个人举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。充分利用农村土地流转政策，创新乡村旅游发展用地模式，盘活乡村旅游用地，鼓励农村集体经营性建设用地、集体农用地、未利用地采取作价入股、合作联营或者租赁等方式参与旅游项目开发。开展旅游用地确权工作，办理土地权属登记，探索农村经营性建设用地与国有土地同等入市、实行与国有土地同权同价，鼓励农村土地合理流转，实现节约集约用地。

落实职工带薪年休假制度。认真贯彻落实《职工带薪年休假条例》（国务院令第514号）和《甘肃省人民政府办公厅关于切实做好机关事业单位干部职工带薪年休假工作的通知》（甘政办发﹝2015﹞150号），确保职工带薪休假制度落实到位。鼓励机关事业单位和企业根据自身实际，将带薪休假与地方特色活动、民族传统节日相结合，安排错峰休假。鼓励弹性作息，有条件的地方和单位可根据自身实际，依法调整优化夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造条件，形成“2.5天小长假”模式。鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益方面的法律援助。积极探索推行学生春秋假期，在保证在校学生基本学时的基础上，调整安排春秋短假期，带动错峰休假旅游。

支持冬春季旅游产品开发。加大冬春季旅游产品和市场开发力度，大力开发冰雪运动、文化下乡、民俗过大年等冬春季旅游产品，促进冬春季旅游市场快速发展。制定出台冬春季旅游优惠政策，加大冬春季引客入张奖补力度，鼓励景区、饭店等对冬春季游客给予价格捆绑优惠。

五、加强队伍建设，推进人才强旅

树立旅游人才是全市旅游业发展首要资源和战略资源的理念，将旅游人力资源开发作为提升产业竞争力的重要手段和任务，着力建设一支结构合理、规模适当的高素质人才队伍，努力满足旅游业做大做强的需要。“十三五”期间，紧密结合文化和旅游部和省委、省政府人才培养的指导方向，重点构建行政管理、经营管理、专业技术、服务技能和旅游实用五支重点人才队伍，重点培养旅游高层次领军人才和紧缺人才。围绕我市大景区建设、旅游精准扶贫、“互联网+旅游”等重点工作，举办相关人才的培训，进一步提升我市旅游服务质量和管理水平，提高旅游产业“软实力”。

实行人才兴旅战略。以旅游业各类领军人才为重点，着力提高旅游人才素质。加快提升旅游企业经营管理人才、旅游营销策划人才、旅游规划人才的能力素质，培养造就一大批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感较强的优秀企业家及一支高水平的企业经营管理人才队伍，推进旅游企业经营管理人才的职业化、市场化、国际化建设。

加大对基层旅游队伍的培训。针对乡村旅游快速发展的需要，加大对基层旅游从业者和社区居民旅游从业技能的培训力度。通过大力开展贫困群众乡村旅游劳动技能、实用技术培训，使他们能掌握一技之长，从根本上提升贫困群众自我发展能力。以乡村旅游干部、乡村致富带头人、乡村旅游能工巧匠传承人、业主为重点,培育一支服务农村经济社会发展、数量充足的乡村旅游实用人才队伍。

构建全市旅游人力资源整合共享系统。加强与省内外旅游院校、机构及企业的合作，推动实施高水平、示范性合作办学项目。大力引进省内外甚至海外高端旅游教育人才，支持旅游专业骨干到外省、海外培训学习进修。开展“一带一路”等国际旅游人才和市域旅游发展智囊的开发合作，建立张掖市旅游发展智库，为旅游业发展提供智力支撑。依托高校科研院所，加强旅游学科体系建设。结合文化和旅游部青年培训专家计划和万名旅游英才计划，打造一批旅游专业人才品牌。着力发展现代旅游职业教育，加强实践性教学和“双师型”教师队伍建设，建设一批旅游职业教育实习实训基地和“技术技能大师”工作室，打造产教融合的人才培养体系。

完善旅游人才评价机制。推动旅游人才社会化评价，完善旅游人才发展激励保障机制和奖励荣誉制度，加大对人才流动配置的信息引导。

实施旅游人才培训计划。以现有的网络培训平台和线下培训班为基础，依托国家和省上重点人才工程、项目、基地建设等，搭建线上线下相结合的旅游培训平台，作为我市旅游人才开发创新的载体，完成全省旅游人才“百千万”工程任务。

建立旅游资源人才调查平台和信息发布平台。建立导游信息库、职业经理人信息库、旅游专家库等人才数据库。开发网上教育培训、考试与管理信息系统，建立网上人才市场。