张政办函〔2020〕83号

张掖市人民政府办公室

关于印发市政府重大行政决策

及合同合法性审查规范指引的通知

各县区人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张有关单位：

现将《市政府重大行政决策及合同合法性审查规范指引》印发你们，请结合实际，认真参照执行。

                                                                张掖市人民政府办公室

2020年8月14日

市政府重大行政决策及合同

合法性审查规范指引

为进一步规范市政府重大行政决策及合同合法性审查工作，形成合法合理且具有建设性的意见建议，特制定本指引。

一、市政府重大行政决策及合同合法性审查程序

（一）市政府重大行政决策及合同合法性审查由市司法局负责。

（二）市政府重大行政决策及合同合法性审查严格按照《张掖市人民政府重大行政决策程序规定》和相关法律进行。

（三）市司法局根据市政府重大行政决策及合同具体内容等情况，安排政府法律顾问或专家进行合法性审查，形成初审意见；必要时，组织专家论证会进行论证。在对初审意见综合分析研判后，由市司法局出具书面合法性审查意见书。

二、市政府重大行政决策事项

（一）合法性审查涉及的内容

1.决策事项是否属于决策机关的法定权限；

2.决策适用的法律依据是否准确；

3.决策程序是否合法；

4.决策内容是否合法；

5.决策是否违反禁止性规定。

（二）合法性审查意见需要明确的事项及方式

1.重大行政决策事项符合法律、法规、规章的规定，属于法定职权范围的，出具无异议的审查意见。

2.重大行政决策事项有不符合法律、法规、规章规定的情形或者有修改建议的，根据不同情况提出审查意见。

3.重大行政决策事项超越法定权限或内容、程序存在重大法律问题的，应当作出否定的审查意见，并说明理由。

4.重大行政决策事项存在可以直接修改的错误，或者个别文字表述与法律、法规、规章的规定不一致的，可以对重大行政决策事项草案直接修改，并在审查意见中予以载明。

5.重大行政决策事项具体内容违反法律、法规、规章规定的，应当提出修改或删除的审查意见。

6.审查意见通过书面法律审查意见的形式提供。

7.法律意见书应观点明确、法理有据、阐述明晰、文字通顺、建议适当。

8.对国家尚无明确规定的探索性改革决策事项，可以明示法律风险，提交市政府讨论。

三、市政府合同类事项

（一）政府合同范围

市政府和市政府工作部门以及法律、法规授权实施公共管理的组织在履行行政管理职责、提供社会公共服务、开展民商事活动中，以市政府名义作为一方当事人与自然人、法人或者非法人组织订立的合同及战略合作框架协议。

（二）合法性审查需要遵循的原则

合法性审查应当严格按照法律、法规和规章的相关规定，遵循尽责、审慎和公平的原则，注重规范性、可行性和效率性，保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用。   

（三）合法性审查涉及的内容

1.对合同主体适格性的审查；

2.对合同程序合法性的审查；

3.对合同内容合法性的审查；

4.对合同条款实用性的审查；

5.对合同权益明确性的审查；

6.对专项合同特殊性的审查；

7.对合同严禁条款的审查；

8.其他需要审查的内容。

（四）合法性审查意见需要明确的事项及方式

1.政府合同符合法律、法规、规章的规定，体现政府合同应当遵循的原则，出具无异议的审查意见。

2.政府合同内容有不符合法律、法规、规章规定的情形或者有修改建议的，根据不同情况提出审查意见。

3.政府合同内容存在可以直接修改的错误，或者个别文字表述与法律、法规、规章的规定不一致的，可以对政府合同内容直接修改，并在审查意见中予以载明。

4.审查意见通过书面法律审查意见的形式提供。

5.法律意见书应观点明确、法理有据、阐述明晰、文字通顺、建议适当。

四、保密规定

承担合法性审查的单位及个人均应当履行保密协议，遵守保密规定，严禁泄漏行政决策及合同内容。

五、档案管理

合法性审查过程中所涉及的材料（包括审查文本、初审意见书、合法性审查意见书等），由市司法局负责归档，做到一事一卷，永久保存。

 《市政府重大行政决策及合同合法性审查规范指引》政策解读