张掖市人民政府办公室

关于印发张掖市市县乡农产品物流体系建设落实方案的通知

张政办发〔2018〕192号

各县区人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

《张掖市市县乡农产品物流体系建设落实方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

张掖市人民政府办公室

2018年11月23日

张掖市市县乡农产品物流体系建设落实方案

为加快发展现代商贸物流业和通道物流产业，着力健全完善市县乡农产品物流体系，推动全市工农业转型升级、加快发展，根据《甘肃省市县乡农产品物流体系建设实施方案》要求，特制定本落实方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕实施乡村振兴战略的总要求，牢固树立新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，着力打造农产品物流体系服务平台，补齐发展短板，降低流通成本，提升流通效益。重点建设一批规模化、标准化、设施化、品牌化的农产品市场集群，培育一批产业特色明显、设施齐全、布局合理、功能完善的农产品物流支撑主体，进一步增强保障农产品供给、促进农民增收的能力。到2020年，全面完成大市场建设任务，实现农产品产地批发市场主产县区全覆盖，农贸市场重点乡镇全覆盖；力争全市各类冷链仓储静态库容提升到180万吨，农产品出口年均增速达到20%，电子商务交易额年均增长25%以上。

二、重点任务

（一）全力推进大型商品交易市场建设。以张掖玉米种子暨农产品交易中心及绿洲农副产品批发市场为重点，充分发挥大型商品交易市场集聚能力强、辐射面广、带动能力强的优势，以建设改造市场交易场所、仓储冷链设施、检验检测中心、信息采集发布平台、废弃物收集处理等设备设施为重点，提升服务功能，完善基础设施，把我市大型商品交易市场打造成线下线上一体、批发零售互补、全产业链推进的现代化大型农产品批发市场，成为河西地区乃至全省商品集散中心、信息发布中心和价格形成中心，农产品市场公共服务功能进一步健全和完善。

阶段目标：2019年完成张掖玉米种子暨农产品交易中心建设任务并投入运营，2018—2020年，建成高台县新建冷链物流项目。

牵头单位：市商务局

责任单位：甘州区政府、高台县政府

配合单位：市农业局、市工商局、市质监局、市财政局

（二）大力开展农产品产地批发市场建设。在已经建成的发年农产品产地批发市场基础上，依托高原夏菜、洋葱、马铃薯、大蒜、食用菌等特色大宗农产品产地，再建设8个果蔬等农产品产地批发市场，形成农产品分拣、加工、包装、运输集散地，打造重要商品专业市场交易平台，持续完善和优化农产品产地供应链。

阶段目标：2018年建成临泽丝路绿洲有机农业公司万吨出口商品蔬菜产业园、张掖嘉宏公司农产品产地批发市场；2019年建成甘州区聚兴农产品产地批发市场、民乐县果品蔬菜牛羊肉交易市场等项目；2020年建成九润农牧有限责任公司10万只/年肉羊精深加工生产建设项目、祥汇园农产品收储配送及冷链物流等项目。

牵头单位：市商务局

责任单位：各县区政府

配合单位：市农业局、市国土局、市规划局、市建设局

（三）推进农贸市场和便民市场建设。积极争取省级财政资金，在全市农贸市场空白乡镇和重点乡镇规划建设和提升改造一批农贸市场，优化市场布局，完善市场功能，构建交易平台。到2020年，再建设8-9个农贸市场，帮助解决农产品“买难、卖难”问题，方便农村消费，提高农民收入。

阶段目标：2018年扶持新建或提升改造山丹县新城区农副产品综合交易市场、甘州区明永乡活畜交易市场、张掖市甘州区万家社区便民市场3个农贸市场；2019年，扶持新建或提升改造民乐县南丰镇三丰农产品市场、高台县骆驼城农副产品交易中心、民乐县丰乐镇农贸市场、临泽县板桥镇红沟村农贸市场、高台县合黎镇农贸市场、高台县罗城镇农贸市场；2020年，扶持新建或提升改造临泽县新华镇生态区肉羊交易市场、民乐县永盛农业农贸市场，肃南县新建一处农贸市场。

牵头单位：市商务局

责任单位：各县区政府

配合单位：市农业局、市畜牧局、市国土局、市规划局、市建设局

（四）着力构建冷链物流体系。建立健全覆盖农畜产品生产、加工、运输、仓储、配送、销售等环节的全程冷链物流体系，支持建设“田间地头”气调库、产地预冷集配中心、产地低温加工仓储设施、冰鲜水产品综合冷库、冷链物流园区。支持冷链共同配送、冷链物流运输车辆购置、冷链物流信息化智能化系统建设，增强鲜活农产品产地预冷能力，打造功能完善的冷链物流发展体系。积极争取国家和省上绿色生态产业发展基金和部门专项资金，加快冷链物流体系建设。积极引进、培育第三方冷链物流企业，增强辐射带动能力。鼓励本土有条件的物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组，整合现有运输、仓储、货代、联运、快递企业功能、延伸服务，拓展增值服务和高端服务，培育形成专业化、社会化、品牌化的第三方冷链物流企业，切实降低物流成本。到2020年，全市农特产品冷链物流发展水平明显提升，冷链流通率稳步提高，与居民生活密切相关的特色农产品冷链物流体系基本形成。

阶段目标：2018年，建成甘肃集华农业科技有限责任公司、张掖市绿洲农副产品综合市场、鸿福供港澳蔬菜基地等冷链物流建设项目；2019年，建成高台县金康脱水蔬菜有限公司保鲜库、张掖市传化公路港物流园2万吨冷库、张掖市天润农业科技开发有限公司恒温库、张掖弘文商贸园地下恒温库、张掖市兴合物流配送有限责任公司高原夏菜农业物联网应用示范项目、张掖市绿涵农产品有限责任公司蔬菜恒温保鲜库、山丹县农产品仓储冷链物流（二期）项目、甘肃博原生物科技开发有限责任公司5000吨鲜活农产品冷藏仓储建设项目、民乐县绿霖果蔬5000吨农产品冷藏仓储建设项目等冷链物流建设项目、高台县骆驼城农副产品交易中心冷藏库；2020年，建设山丹县博原生物科技有限责任公司10000吨恒温库、山丹县康源清真牛羊肉食品有限责任公司恒温库、张掖市发年农产品有限责任公司果蔬冷链物流出口基地建设项目、张掖市嘉禾20万吨恒温保鲜库、张掖贯党珍稀菇业有限公司戈壁农业万吨冷储电商物流园等冷链物流项目。

牵头单位：市商务局

责任单位：各县区政府

配合单位：市发改委、市农业局、市畜牧局、市供销社、市规划局、市建设局、市交通局、市财政局

（五）打通农产品物流“最初一公里”。鼓励各类市场主体投资建设“田间地头”气调库，购置冷藏运输车辆和移动式冷链仓储设施，打通主产区“神经末梢”，建立稳定货源基地。积极开展农产品订单服务，推进以销定产、以销定进，稳定产销关系，减少社会库存，降低经营成本，提高组织化、规模化、智能化水平，实现大宗特色农产品“错季销售”“错峰销售”。

阶段目标：2018年，建成民乐县雪域恒昌农业科技有限公司冷链物流建设项目、甘州区禾源生态农牧发展有限公司恒温保鲜库、高台县康诺蔬菜农民专业合作社8000吨恒温气调库、高台县东联金土地股份经济合作社5000吨保鲜库等冷链物流项目；2019年，建成甘肃雨农农牧有限公司糯玉米鲜穗冷藏库、高台县宇阳农产品交易有限公司果蔬冷藏保鲜库、高台县奇峰马铃薯农民专业合作社恒温气调保鲜库、甘州区恒茂高效设施农业有限公司恒温库、甘肃丝路志丰农牧业循环发展有限公司1.5万吨农产品仓储冷链建设项目、临泽县德源农庄气调库、临泽县五里墩普惠土地股份农民专业合作社气调恒温库等冷链物流建设项目；2020年，建设张掖菜源恒温库、张掖祁连山绿宝恒温库、甘肃前进冷鲜恒温库及保鲜车辆购置项目、临泽新合作百惠商贸有限公司气调恒温库及冷链配送车项目、临泽瑞丰小杂粮加工厂气调库、甘肃金沙气调恒温库、民乐县远达5000吨脱水菜生产线及蔬菜保鲜库、甘肃新绿达农林科技开发有限责任公司5万吨冷链物流控温库、甘肃共裕生态农牧农民专业合作社1万吨冷库、甘肃荣升枸杞产业有限公司1万吨冷库、甘肃杰达实业有限公司冷链物流园、高台县宏丰蔬菜农民专业合作社5000吨冷库等冷链物流项目。

牵头单位：市商务局

责任单位：各县区政府

配合单位：市发改委、市农业局、市供销社、市规划局、市建设局、市交通局、市财政局、市畜牧局

（六）积极推进商贸物流园区建设。抢抓丝绸之路经济带国际物流需求、江浙农产品冷链物流需求及工矿产品转运物流需求所带来的市场机遇，大力推进商贸物流园区建设，打造河西走廊中端的商贸物流基地。采取省级扶持、市县主导、企业主建方式，加快建设大型商贸物流园区,配套完善各项基础设施、服务设施，吸引大型物流(配送)中心和全国各地客商前来投资兴业，实现双赢。依托铁路交通优势建设铁路物流枢纽，依托大型专业批发市场建设公路物流枢纽，形成以张掖绿洲物流园、张掖智慧陆运公路港物流园、张掖现代城市后勤补配物流科技园、多式联运现代铁路物流园等为主的区域物流服务体系。支持企业在境外设立海外仓、货物集散分拨中心，加强物流优化、货源组织、货物集散，重点发展现代化仓储、冷链、分拣、配送、运输等基础设施，推动商贸物流业成为我市经济发展的新亮点。

阶段目标：到2020年，张掖智慧陆运公路港物流园、张掖现代城市后勤补配物流科技园、多式联运现代铁路物流园初具规模，实现与甘肃全省三大国际陆港、三大国际空港、六大商贸物流基地以及国内商贸物流基地有效衔接、共同发展。

牵头单位：市发改委

责任单位：各县区政府

配合单位：市商务局、市农业局、市工信委、市交通局

（七）开展大宗农产品产销对接。加大与东部地区大型农产品交易市场的产销对接，实现东西部农产品资源产销互补，发挥张掖通道节点优势，打造农产品西部批发集散中心。积极拓展北京等地中高端消费市场。提升张交会举办质量和成效，发挥农产品产销对接会展主渠道作用。积极组织农产品生产企业、外贸出口企业参加农产品展销国际展会，强化金张掖特色优势农产品的宣传营销和市场供求信息对接。

阶段目标：巩固提升全国各地现有100个销售档口发展规模效益，推动北京市场农产品销售常态化运行。在一线城市、省会城市、计划单列市建成6-10个直营店。建成泰国、越南、哈萨克斯坦境外销售档口。到2020年，特色农产品境内外销售超过180万吨。其中，北京、香港、深圳等中高端消费市场年销售张掖农特产品不少于20万吨。

牵头单位：市农业局、市商务局

责任单位：各县区政府

配合单位：市畜牧局、市供销社

（八）完善农村物流服务体系。推动以县域物流配送中心、乡（镇）配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络建设，加快供销社村级综合服务社和“新网工程”建设，推行“多站合一”公路运输模式，提高农村消费品和农资配送率，提升农村物流示范点与城市对接能力。依托村级综合服务社、惠民店、乡镇农村客运站、邮政网点、农贸市场等多层次、多业态物流资源，推进完善快递末端标准化建设，提升末端服务功能。整合交通运输、商务、供销、邮政等农村物流资源，推动运邮合作先行先试，完善农产品储备、加工处理和冷藏储存设施，构建覆盖县区、乡镇、村社的物流配送网络，加快完善农村物流服务体系，推动城乡物流一体化和农业现代化发展。

阶段目标：到2020年，基本实现“乡乡有网点、村村通快递”目标，村级电商快递物流配送覆盖率达到90%以上。

牵头单位：市供销社、市商务局

责任单位：各县区政府

配合单位:市发改委、市交通局、市邮政管理局

（九）扩大特色产品网销规模。以绿色有机为主题，以金张掖北纬38度农特产品网销品牌为统领，大力培育农产品电商企业、网店等市场经营主体，不断开拓淘宝、京东、苏宁等大型电商平台全网营销渠道，以O2O模式在东部地区建设特色农产品线下体验馆。鼓励引导农产品生产企业在阿里巴巴1688批发交易电商平台开展线上营销，加快建设集农产品产供数量、价格信息、质量等级、仓储物流一体化的张掖大宗农产品电商交易平台。以电商产业园区为主体，稳步推行农产品网销“八统一”运营模式，完善配套网销激励政策等有效措施，努力构建农特产品线上线下一体化营销体系，不断提升农特产品网销规模。

阶段目标：2018年在深圳、厦门、福州、青岛、天津等地全面设立并启动运营农产品线下体验中心。到2020年，县级电商公共服务中心、乡级电商服务站覆盖率达到100%，村级电商服务点覆盖率达到90%以上。电商企业、网店商家、电商从业人员年均增长20%以上；农特产品网销交易额年均增长25%以上；打造年网销交易额5000万元以上农特产品单品品牌5个以上，农特产品网销交易额突破10亿元大关。

牵头单位：市商务局

责任单位：各县区政府

配合单位：市供销社、市农业局、市畜牧局、市扶贫办、市邮政管理局

（十）积极扩大农产品出口。坚持“抓大促小、扶强育新”原则，深度融入“一带一路”建设，积极培育外贸市场主体。认真贯彻落实《甘肃省南向通道货运班列物流补贴资金管理办法（试行）》，协调推进县区做好南向通道农产品货运班列的组织发运工作，实现农产品南向通道货运班列常态化运行。坚持“政府引导、企业主体、市场运作”的原则，加快培育多式联运企业主体。扶持有条件的企业在广西凭祥设立分公司组织集货;发挥新疆霍尔果斯、凭祥口岸张掖办事处作用，加强与中亚、东南亚等国的经贸联系和沟通往来，进一步拓展中亚、东南亚等国市场，持续扩大农产品出口规模。

阶段目标：2019年底争取在越南西贡、哈萨克斯坦阿斯塔纳等地设立境外销售网点,拓宽对外贸易渠道。到2020年新增对外贸易经营者备案登记企业30家，新增有自营出口实绩的企业10家，培育2家出口过亿元的企业。脱水蔬菜40%实现自营出口。

牵头单位：市商务局

责任单位：各县区政府

配合单位:市农业局、市交通局、市财政局、市发改委、张掖火车站货运中心、人行张掖市中心支行

（十一）加快农产品物流信息平台建设。以农产品批发市场、第三方物流企业等物流资源和信息主要集中区为载体，搭建张掖农产品物流公共信息平台。鼓励农产品流通企业自建或委托第三方机构建设农产品物流信息平台，为收发货人提供车辆管理调度、全程定位跟踪及温度监控服务。推进农产品上下游企业信息共享，实现订单处理、运输仓储、城市配送、结算等业务环节的有效对接，打造功能齐全、智慧互联的一站式农产品物流公共信息服务网络，推动农产品物流大数据中心与供应链上下游企业系统有效对接。与国内外农产品流通网站友情链接，实现市内、省内、国内、境外物流信息共享，与实体经济联动发展。定期举办张掖农特产品网上展销会，鼓励物流企业、农业合作社与电商平台合作，利用电子商务优化农产品供应链和物流服务链，推动物流业与农业协同发展。

阶段目标：到2020年，建成张掖农产品物流公共信息平台，并与企业平台和全省农产品物流大数据平台对接。

牵头单位：市工信委、市农业局

责任单位：各县区政府

配合单位：市发改委、市畜牧局、市工商局、市供销社、市商务局

三、工作路径

（一）加强合作交流。加强与东部发达地区和口岸城市的合作与交流，确立长期稳定的合作伙伴关系。统筹安排组团到友好城市和重点协作地区学习考察，积极组织参加国内外区域性重要经贸活动和合作项目洽谈活动，落实合作交流协议，开展合作项目跟踪服务，努力提高合作项目质量。

（二）培育龙头企业。通过加强培育和扶持发展，形成一批规模大、经济效益好、主业突出、主导产品市场占有率高、自主研发能力强、技术装备先进的大型企业，使之成为全市经济发展的主导力量和产业结构优化升级的重要依托。充分发挥龙头企业的带动效应，促进大企业与中小企业分工协作，进一步延伸产业链条。加快内外贸融合发展，把张掖市打造成西北乃至中亚、西亚、南亚地区富有竞争力的“菜篮子”产品生产供应基地。

（三）建立加工基地。大力推进农产品产地加工，提升农产品精深加工水平，建设农产品“净菜”加工转运市场，促进农产品优质优价。提高研发能力，不断开发特色化差异化、符合潮流、物美价廉、附加值高的产品。强化农产品预选分级、加工配送、包装等商品化处理和“远程购销”能力，构建与国际市场接轨的现代流通平台，延长农业产业链条，促进农民增收、企业增效。

（四）培育特色品牌。发挥农产品绿色、有机、无公害等优势，完善追溯体系，保护地理标志产品，提高产品质量，形成品牌效益。大力发展农产品基地化、标准化、产业化、国际化生产和经营，扶持龙头企业，深化农产品加工、检测、标准体系和服务促进体系建设。利用境内外展会、各种媒体平台，加大宣传力度。利用重点消费区域的大市场、全国性网络平台、重点城市直营店等，培育打造特色农产品品牌，提高市场占有率和产品附加值。大力表彰和奖励获得国家、省优名牌企业，并优先安排各项奖励、专项资金，优先享受优惠政策。

四、保障措施

(一)加强组织领导。建立商贸物流发展沟通联络机制，加强与市发改委、市农业局、市财政局、市供销社、市邮政局等部门协作，定期研究农产品市场建设、品牌培育、产销衔接中的重大问题，及时研究解决商贸物流发展中的突出矛盾，切实推动农产品物流体系建设高质量发展。

(二)落实优惠政策。严格落实省、市关于加快发展商贸物流流业的决策部署，落实税费政策、强化要素供给、创新金融支持。实行农产品物流企业用电、用气、用热与工业同价，确保农产品物流体系建设用地审批开启“绿色通道”，做到快审快批、应保尽保，降低全社会物流成本。发挥相关政策资金的引导示范作用，带动民间资本进入农产品物流体系建设，鼓励民间企业和社会资本参与农产品物流基础设施建设。

(三)加大资金支持。积极争取国家财政资金，用好省、市扶持资金，引导企业开展农产品物流体系建设，吸引社会资本参与商贸物流基础设施建设。鼓励政策性银行创新开发农产品物流体系金融产品和融资服务，对列入全省重点建设项目的给予倾斜支持。发挥政府性融资担保机构增信作用，加大对物流企业融资担保力度。充分利用省绿色生态产业发展基金，促进农产品物流体系建设健康有序发展。

(四)规范市场秩序。加强与执法部门协调配合，持续规范农产品物流领域市场秩序，健全举报投诉服务网络。加强价格检查，完善市场监管制度，营造公平竞争的市场环境，维护统一开放、公平有序的农产品市场交易体系。

(五)优化营商环境。深入推进“放管服”改革，创新事中事后监管方式，大力推进“双随机、一公开”监管模式，不断提高行政监管效能。深入开展转变作风改善发展环境年活动，对农产品市、县区、乡镇物流体系建设招商引资项目和发展环境营造中存在的问题进行协调解决，促进签约项目尽早落地，推进我市农产品市县乡物流体系建设高质量发展。

《张掖市市县乡农产品物流体系建设落实方案》政策解读