张政办发〔2019〕88号

张掖市人民政府办公室

关于印发《张掖市深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战实施方案》的通知

各县区人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

为深入贯彻落实国务院办公厅《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》、省政府办公厅《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》精神，深入开展消费扶贫，助力打赢脱贫攻坚战，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，围绕促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区长远发展，着力激发全社会参与消费扶贫的积极性，着力拓宽贫困地区农产品销售渠道，着力提升贫困地区农产品供应水平和质量，着力推动贫困地区休闲农业和乡村旅游加快发展，在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点，推动贫困地区产品和服务融入市场，为助力打赢脱贫攻坚战、推进实施乡村振兴战略做出积极贡献。

二、多措并举，积极扩大贫困地区产品和服务消费

（一）推动各相关单位带头参与消费扶贫。积极搭建贫困地区农产品供需对接平台，适时开展贫困地区农产品进机关、进企业、进学校、进医院、进军营等对接促销活动，鼓励相关单位在同等条件下优先采购贫困地区产品，建立长期定向采购合作机制和直供直销的产销对接关系，优先从贫困地区聘用工勤人员，引导干部职工自发购买贫困地区产品和到贫困地区旅游。鼓励各级工会按照有关规定组织职工到贫困地区开展工会活动，在同等条件下优先采购贫困地区产品。

责任单位：市扶贫办、市委统战部、市教育局、市商务局、市农业农村局、市卫生健康委、市民政局、市政府国资委、市机关事务局、市总工会、人行张掖中心支行、张掖军分区，各县区政府

（二）动员社会力量积极参与消费扶贫。发挥民营企业、行业商协会、慈善机构等社会组织团体作用，组织动员爱心企业、爱心人士等社会力量参与消费扶贫，采取“以购代捐”、“以买代帮”等方式采购贫困地区产品和服务，帮助贫困人口增收。在超市商场、农产品批发市场等公共场所，开设贫困地区农产品销售专区、专柜，积极开展“买产品、献爱心、促脱贫”消费扶贫活动。推动参与消费扶贫各类主体的需求与贫困地区特色产品供给信息精准对接，积极推广全市乡村农特产品、特色美食和旅游美景，倡导公职人员、社会组织、爱心企业、城市人群到农产品原产地，认领贫困群众土地、经济林、养殖等“种养加”项目，体验消费扶贫。鼓励各大超市、农产品批发市场、餐饮企业等优先采购贫困地区农特产品并给予价格优惠。

责任单位：市工商联、市商务局、市农业农村局、市畜牧兽医局、市发展改革委、市民政局、市扶贫办、市总工会、团市委、市妇联，各县区政府

三、突出重点，有序推进农产品流通和销售体系建设

（三）完善以冷链物流为主导的农产品流通市场体系建设。打造农产品物流体系服务平台，支持农产品产地批发市场、县乡农贸市场提升服务功能。引导鼓励支持涉农企业参与建设贫困地区产地预冷集配中心、低温加工仓储中心、果蔬保鲜库、变温库、气调库等，提高农产品冷链仓储和流通能力。大力实施农产品“西出东扩”战略，依托“兰洽会”、“张交会”以及霍尔果斯、凭祥口岸出口渠道和展会平台，进一步扩大优质农产品的销售份额。有针对性地对接京津沪、粤港澳、成渝地区、东西部协作地区专业批发市场，支持冷链物流企业对贫困地区的农产品优先采购输送，引导县乡农业产业化龙头企业抱团闯市场。依托粮食、肉类、冬春蔬菜储备制度，优先收储贫困地区符合条件的农产品。指导贫困地区供销合作组织与农产品加工、流通企业建立长期稳定的产销联系，积极开展购销活动。支持快递企业与农业、供销、商贸企业加强合作，完善贫困地区快递服务网络。

责任单位：市商务局、市发展改革委、市农业农村局、市畜牧兽医局、市财政局、市粮食和储备局、市供销社、市邮政管理局，各县区政府

（四）以三级电商服务体系为支撑扩大农特产品网上销售规模。进一步完善电商三级服务体系功能配套，不断健全上下游服务链，打造农特产品上行助农增收和工业消费品下行帮农减负的重要支点。支持乡村电子商务服务站点实现一网多用，提高农村生产生活服务水平。加快电信普遍服务试点项目建设。充分发挥各级电商创业孵化园功能，大力培育规模化电商企业，发展壮大本土电商平台，鼓励电商企业开办线上特色馆和线下体验（服务）店，扩大网上销售规模。拓展农特产品网络营销渠道，加快建设金张掖农特产品网货供应分销平台，设置自产自销农特产品区域流通专栏，促进贫困户通过网络销售自产自养的农特产品，带动贫困户发展种养殖产业脱贫。积极开展金张掖农特产品网上展销会、农特产品网络预售、直播销售等多元化网络营销推广活动，推动电商平台、三级服务体系与贫困户紧密连接，实现精准绑定，提升扶贫效果。

责任单位：市商务局、市农业农村局、市畜牧兽医局、市工信局、市发展改革委、市扶贫办，各县区政府

四、扶强补弱，进一步提升优势特色农产品供给水平和质量

（五）有效发挥资源优势。充分发挥农业资源比较优势，立足“独一份”“特别特”“好中优”农产品资源优势，着力构建“一村一品、一乡一业”产业发展格局。挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭农场、手工作坊、乡村车间，持续推进区域化、标准化、规模化连片种养基地建设，全面提升“三品一标”生产能力。按照“项目到户、扶持到人，一村多样、一户一项目”的要求，积极发展“五小”产业，多渠道增加贫困户收入。

责任单位：市农业农村局、市畜牧兽医局、市财政局、市商务局、市扶贫办、市科技局，各县区政府

（六）进一步夯实发展基础。开展“壮大万家合作社行动计划”和合作社带头人“万人培训计划”，建立市县乡三级合作社辅导员队伍。进一步夯实“市场牵龙头、龙头带合作社、合作社带农户建基地”的扶贫产业生产体系，培育壮大贫困地区特色产业发展。组织实施一批技术成熟、贫困地区便于示范推广、群众易于掌握接受且能取得良好效益的特色产业示范推广和实用技术培训项目，着力解决贫困户发展产业技术服务“最后一公里”的难题。

责任单位：市农业农村局、市畜牧兽医局、市财政局、市人社局、市扶贫办，各县区政府

（七）扩大农产品品牌效应。着力提升张掖玉米种子、张掖肉牛、金张掖夏菜等区域公共品牌影响力，积极培育民乐板蓝根、民乐紫皮大蒜、张掖红提葡萄等一批已经有一定市场影响力的品牌。加快地理标志商标、特色区域公用集体商标的申报注册，引导鼓励龙头企业、营销大户按规定率先使用地理标志。遴选优势企业产品和农业扶贫产业产品，采取统一品牌形象、统一宣传参展、统一许可授权、统一质量标准、统一建立追溯机制、统一包装标识销售等方式，力促品牌惠及企业、农户，有力提升金张掖北纬38度农特产品区域品牌知名度和影响力。

责任单位：市农业农村局、市畜牧兽医局、市商务局、市市场监管局，各县区政府

（八）提升农产品质量安全水平。大力实施质量兴农战略，加强农产品质量监管，狠抓无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品的认定认证，着力推进农产品品种、品质、品牌和标准化生产管理评价体系建设。积极督促农产品生产、加工、流通企业和合作社等市场主体履行信息公示义务，加强经营者自律和可追溯体系建设。推广普及测土配方施肥、绿色防控等实用技术，严格管控农药和饲料添加剂的滥用。实施农产品质量安全保障工程，健全监管体系、监测体系、追溯体系，确保农产品综合抽检合格率稳定在98％以上。

责任单位：市农业农村局、市畜牧兽医局、市市场监管局，各县区政府

五、产业带动，促进休闲农业和乡村旅游融合发展

（九）因势利导积极发展休闲农业。积极创建省级休闲农业示范县、示范点，分区域、分类型培训一批善经营、懂技术、会管理的从事休闲农业的贫困户。开展农家乐、特色民宿经营等居家就业培训，统筹解决建档立卡贫困劳动力参加休闲农业、乡村旅游等培训经费。

责任单位：市农业农村局、市畜牧兽医局、市文广旅游局、市财政局、市人社局，各县区政府

（十）因地制宜大力发展乡村旅游。各级财力倾斜支持贫困地区开展休闲农业基础设施建设，帮助发展观光休闲、民宿餐饮、农家旅馆、共享农庄等新业态。加快实施改厨、改厕等工程，因地制宜开展改客房、整理院落等工作，集中扶持贫困村发展乡村旅游，创建乡村旅游示范村。探索乡村旅游与休闲农业结合新路径，大力发展田园综合体和现代农业产业园，把更多的贫困户通过利益机制“焊接”“嵌入”到一二三产业融合发展的全领域全环节全产业链上。

责任单位：市文广旅游局、市农业农村局、市畜牧兽医局、市住建局、市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市自然资源局，各县区政府

（十一）突出特色加强优势文化旅游资源宣传推介。深入挖掘全市贫困地区文化旅游资源优势和特色，支持贫困地区制作高水平、有创意、接地气的系列文化旅游宣传精品，重点推出一批贫困地区的文化旅游线路产品，引导更多游客到贫困地区旅游消费。积极参加各类文化旅游和宣传推广活动，加强目的地和文化旅游形象品牌的推广力度，多渠道提升文化旅游的知名度和影响力。把贫困地区特色农产品纳入文化旅游公益宣传范围，助推特色农产品走出去。

责任单位：市委宣传部、市文广旅游局、市交通运输局、市农业农村局，各县区政府

六、保障措施

（十二）加强组织领导。加强对消费扶贫工作的督促指导，及时协调解决工作推进中的困难和问题。高度重视本区域消费扶贫工作，制定配套政策，建立工作机制，细化工作举措、层层压实责任，积极推动消费扶贫深入开展，及时总结和宣传推广消费扶贫经验做法、先进典型，营造全社会参与消费扶贫的良好氛围。

（十三）加大政策激励。探索建立消费扶贫台账，高度重视统计数据，奖励表彰一批参与消费扶贫有突出贡献的企业、社会组织和个人。将消费扶贫纳入工作计划，探索创新方式方法，推动消费扶贫各项任务和政策落到实处。

张掖市人民政府办公室

2019年8月6日

《张掖市深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战实施方案》政策解读