张政办发〔2022〕53号

张掖市人民政府办公室关于印发张掖市“十四五”

综合交通运输发展规划的通知

各县区人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

《张掖市“十四五”综合交通运输发展规划》已经市政府同意，现予印发，请结合各自实际，认真抓好组织实施。

                                      张掖市人民政府办公室

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目　　录

一、规划背景………………………………………………………4

（一）发展基础……………………………………………………4

（二）阶段特征……………………………………………………11

（三）发展形势……………………………………………………13

二、总体要求……………………………………………………14

（一）指导思想……………………………………………………14

（二）基本原则……………………………………………………15

（三）发展目标……………………………………………………16

三、重点任务……………………………………………………20

（一）完善综合立体交通网络…………………………………20

（二）提升客运出行服务品质…………………………………23

（三）保障高效现代物流发展…………………………………27

（四）培育路衍经济产业集群…………………………………28

（五）促进交通产业融合互动…………………………………30

（六）坚持绿色低碳交通引领…………………………………32

（七）打造智慧交通运输体系…………………………………34

（八）加强基础设施养护管理…………………………………35

（九）增强安全应急保障能力…………………………………36

（十）实现行业协同高效治理…………………………………38

四、保障措施……………………………………………………40

（一）加强组织领导，健全实施机制…………………………40

（二）加强规划引导，落实工作责任…………………………41

（三）加强资金投入，推动项目落地…………………………41

（四）加强检查督导，保障规划执行…………………………42

张掖市“十四五”综合交通运输发展规划

交通运输是国民经济和社会发展重要的基础性、战略性、先导性、服务性产业。为统筹推进“十四五”时期张掖市交通运输高质量发展，加快构建现代综合交通运输体系，以《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》为指引，按照《甘肃省“十四五”综合交通运输体系发展规划》《甘肃省“十四五”公路水路交通发展规划》《张掖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》总体要求，立足张掖市情特点和交通运输发展实际，制定本规划。

一、规划背景

（一）发展基础

“十三五”时期，张掖市交通运输行业深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，特别是视察张掖重要讲话指示精神，紧抓国家“一带一路”、西部大开发和脱贫攻坚、实施乡村振兴战略等机遇，以“东西畅通、南北贯通、互联互通、立体交通”为目标，加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设，积极构建立体化、开放式的综合交通运输体系，全面提升综合交通供给能力和服务品质，为全面建成小康社会提供了强有力的支撑。

1．基础建设投入力度空前，固定资产投资再创新高

“十三五”期间，全市交通运输行业规划实施高速公路222公里、普通国省道985公里、农村公路3160公里、铁路108公里以及航空、交通枢纽、邮政服务、水上交通等项目，规划完成固定资产投资440.07亿元（公路项目308.48亿元，铁路项目114亿元，航空项目6.75亿元，交通枢纽项目8.44亿元，水运项目0.38亿元，邮政项目2.03亿元）。截止2020年末，全市共实施公路和交通枢纽项目23项，累计完成交通运输固定资产投资约232亿元，完成“十三五”规划固定资产投资总目标的52.7％，公路与交通枢纽项目完成“十三五”规划公路与交通枢纽项目固定资产投资目标的73.2％，投资总额再创历史新高。

2．融资建设模式不断创新，持续推动项目落地

以PPP模式完成G0611张汶高速张掖至扁都口段建设，是全省首次由市州承接国家高速公路建设任务。作为全省“建养一体化”模式的成功试点市之一，在公路建设过程中，探索实践“建养一体化”模式，有效拓宽了交通投融资渠道，推动了交通基础设施建设。代建制、设计施工总承包（EPC）等一批先进的项目建设管理模式在普通国省道中广泛应用。

3．交通基础设施稳步发展，综合交通体系初步形成

铁路建设持续推进。全市境内铁路运营里程达到496公里，其中兰新高速铁路262公里，县区通铁路率达到83％。兰州至张掖三四线铁路前期工作有序推进。兰新高铁山丹马场高铁站改建配套工程落地实施。铁路运输服务持续优化，相关配套基础设施逐步完善。

民航运输跨越发展。张掖军民合用机场航班航线及通航城市不断增长，与北京、上海、广州、深圳、成都、南京、杭州等10多个城市实现通航。丹霞通用航空机场投入运营，成功举办丝绸之路（张掖）国际通航大会，并获批国家级航空飞行营地，与丹霞景区强强联手，拓展低空游览业务，推动“航空运动＋旅游”的融合发展。航空逐渐成为支撑交通运输、旅游及经济发展的生力军。

国省干线网络日趋完善。截止2020年末，全市公路通车总里程由“十二五”末的10809公里增加到14504公里，较“十二五”末增长34.2％。公路网密度由“十二五”末的28公里／百平方公里提高到37.6公里／百平方公里。全市高速公路通车总里程达到330.5公里，县区通高速比例达到83％；普通国道总里程达到509.1公里，普通国道二级及以上公路比重达到68.7％（全省平均水平78.8％）；普通省道总里程达到1114.5公里，普通省道三级及以上公路比重达到74％（全省平均水平55.4％）。基本形成了以张掖市区为中心、高速公路为主骨架、普通国省道为干线、县乡道为分支的“四横九纵十三联”路网，张掖“居中四向”的区位优势得到提升。

农村公路建设卓有成效。全市农村公路总里程达到12169.2公里，新增通硬化路建制村434个，836个具备条件的建制村（山丹县上河村位于祁连山国家级自然保护区和水源地保护区，不具备通硬化路条件）通沥青（水泥）路比例达到100％，民乐县被授予“四好农村路”全国示范县。

枢纽场站建设加快。张掖西站综合客运枢纽站、张掖客运中心站建成运营，张掖公路物流港、张掖现代城市后勤补配物流科技园加速建设。全市共有2个机场、8个火车站（高铁站4个）、13个三级及以上公路客运站，市区客运站全部达到一级，各县区均拥有二级及以上客运站，运输服务水平及中转效率全面提升。

4．运输服务水平不断提升，出行服务品质明显改善

综合运输量稳步增长。“十三五”期间，张掖军民合用机场累计完成旅客吞吐量86.8万人次，年均增长22％；完成货邮吞吐量2129吨，年均增长89％；累计完成起降9088架次，年均增长17％。完成公路客运周转量25.53亿人公里（受疫情影响出现下降），完成公路货运周转量78.72亿吨公里，年均增长0.04％。

运输服务能力不断增强。截止2020年末，张掖军民合用机场共与省内2家机场串飞，直飞省外（境外）城市或地区2个；兰新铁路、兰新高铁可实现与西宁、兰州及河西走廊其他城市的快速联系；乡镇客运站覆盖率达到100％，建制村通客车率达到100％。全市拥有客运班线317条，班线客车444辆；公交运输企业9家，公交线路54条，公交车414辆；出租车企业15家，出租车1949辆；旅游运输企业25家，旅游客车607辆。全市货运企业11家，货车2.5万辆，其中，危险货运企业3家，危货车辆38辆；冷链物流企业4家，车辆53辆，运输服务能力不断适应客货运输需求。

邮政网点实现全面覆盖。全市共有邮政普遍服务网点95处，民营快递企业15家，快递分支机构119个，城乡末端网点206个，邮政快递从业人员1451人。全市“快递下乡”率达到100％，770个行政村开通快递服务，“快递进村”率达到92.3％，基本建成普惠全面的邮政快递网络。

5．行业先导作用不断发挥，融合发展初见成效

“十三五”期间，全市注重交旅融合发展，大力建设旅游公路及通景区公路。建成山丹大佛寺、焉支山、马蹄寺、大湖湾及月牙湖等景区旅游公路，全市4A级及以上景区实现二级及以上公路联通。重点国省道项目推进中，注重串联旅游景区、特色小镇，科学合理设置观景平台、港湾式停车带等配套设施，加快了交旅融合步伐，为发展全域生态旅游提供了有力支撑。着力实施G0611、G213、S237等项目，形成组网成环的交通旅游大环线，构建大旅游圈，实现与内蒙、青海等周边省份旅游资源的联动发展。同时，大力开发特色小镇和乡村旅游，围绕特色小镇开发和乡村旅游发展，将农村公路和旅游道路建设相结合。基本形成“外联内通、快进慢游”的旅游交通网络。

6．安全保障体系不断健全，绿色高质量发展逐步推进

“十三五”期间，全市交通行业严格落实安全生产行业监管和企业主体责任，扎实开展“平安交通”“道路运输平安年”“质量月”“安全生产月”等主题活动和品质工程、平安工地等示范创建活动，强化公路工程质量和安全风险管理。加强长途班车、旅游包车、危货运输市场源头和汽车客运站源头等重点领域安全生产监管，交通运输事故逐年减少。高度重视交通运输绿色发展，建设绿色公路，围绕巩固生态屏障建设实施了山丹马场区域交通提升改造工程。大力提倡节能减排，优化车辆结构，全市公交车及出租车积极引进新能源车辆。

7．管理机制改革不断深化，行业治理体系不断完善

机构改革顺利完成，组建了统一综合行政执法队伍。推动交通投融资体制和建设管理体制改革，建成了首条PPP高速公路，“建养一体化”、代建制、设计施工总承包（EPC）等模式稳步推行。“放管服”改革积极稳妥推进，简政放权不断深化，“互联网＋交通”广泛应用。严格落实安全生产行业监管和企业主体责任，公路工程质量和安全风险管控进一步加强，扫黑除恶专项斗争深入开展，矛盾风险有效化解，保持了行业和谐稳定。

总体来看，“十三五”期间，张掖市综合交通运输发展取得了显著成绩，但与人民群众日益增长的美好生活需要、交通运输高质量发展要求相比，还存在一些薄弱环节：

多种运输方式发展不平衡不充分问题仍然突出。公路东西向通道单一、南北向通道供给能力不足；航班航线受飞行管控制约较大；部分县区尚未通高铁，兰新高铁运行时速较低，铁路出行时效性有待提升。

综合运输枢纽建设缓慢，衔接转换效率有待提升。综合客运枢纽功能布局有待优化，货运枢纽规模化、集约化程度亟需加强。枢纽内部各种运输方式衔接不畅、集疏运体系不完善，尚不能满足乘客“零距离换乘”和货运“无缝衔接”的要求，难以有效发挥快速集散运输功能。

客货运输方式及模式有待改进。受高铁开通影响，省际、市际客运车辆、线路和班次数量逐渐减少；农村客运市场利润空间逐年下降，行业平均利润降低并逐步转向公益性，客运企业积极性不高，现有客运模式已无法满足市场需求，亟需升级转型。货运企业化、规模化的发展进程较慢，货运市场“小、散、乱”的局面未得到有效改变。公转铁受体制、运价等因素的影响较大，大宗货物长距离运输仍以公路为主，无法形成多式联运、协调运输发展模式，影响运输效率。

行业治理水平仍需进一步加强。行业治理方式和手段相对落后，行业精细化管理水平、执法水平和执法人员整体素质仍需进一步提高。智能与信息化建设方面创新力度不足，科技成果与行业管理及服务的融合不强，对行业发展的贡献程度有待提升。节能减排和环境保护工作仍需进一步加强，公路应急处置和安全保障体系有待进一步完善。

交通可持续发展能力还需增强。交通基础设施建设任务繁重与财力薄弱、融资渠道单一矛盾突出。土地、生态保护等要素的约束进一步凸显。公路养护质量亟待提升，养护管理长效机制有待健全。重点领域和关键环节改革需继续深化，发展方式转变仍需持续推进。

（二）阶段特征

经过“十三五”时期的不懈努力，全市交通运输取得了显著的成绩，综合交通运输骨架基本形成，交通供给能力和服务品质有效提升，为全市脱贫攻坚、全面建成小康社会发挥了重要的支撑保障作用。“十四五”时期，人民对交通运输日益增长的美好需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾依旧存在，交通运输业在提质增效、服务产业等方面还面临着不少挑战，呈现出明显阶段性特征：

交通强国的起步期。党的十九大明确提出建设交通强国的宏伟目标，吹响了交通强国建设的号角，为未来一段时间的交通建设定好了总基调。“十四五”作为交通强国建设的起步期，需坚持国际视野和战略眼光，按照“人民满意、保障有力、世界前列”的交通强国宏伟目标分解阶段任务，牢牢把握新时代交通运输行业的新使命，为交通强国建设开好局、起好步。

交通运输的转型期。随着经济增长的逐步放缓，交通运输原有粗放型增长模式不再适应新的发展常态。“十四五”交通运输将更加注重高质量发展，实现以增量扩能为主向做优增量、改善存量转变。同时作为“一带一路”重要节点城市、河西走廊重要枢纽城市，张掖全方位开放发展格局将更加凸显，需积极落实“一带一路”、交通强国、新时代推进西部大开发、西部陆海新通道等重大战略机遇，全面对接国家、省级综合运输大通道建设，进一步提升全市交通运输对外辐射能力。

交通建设的推进期。“十四五”期，交通运输作为国民经济重要的基础性、先导性、服务性行业的基础地位没有改变，交通运输在经济社会发展中先行官的职责使命没有改变，在稳增长、促投资、促消费中的关键作用没有改变，交通运输仍将处于基础设施建设、服务水平提高的持续推进期。从综合交通发展角度看，全市交通基础设施建设任务仍然繁重，仍需较大的投资规模和建设速度。

服务经济的关键期。受成本提高、投资政策及预算管理收紧影响，“十四五”交通发展仍将面临资金筹措难题，因此利用更少的资金投入带来更多的经济效益，成为了交通建设的重要使命。交通建设服务地方经济社会发展的地位更加明确，交通建设的经济属性更为重要。“十四五”时期需对带动经济发展的项目优先支持，进一步推动交通与产业的融合发展模式，促进张掖市经济快速发展。

交通新基建的窗口期。科学技术的发展日新月异，信息技术将推动传统产业发生深度变革。随着5G、大数据产业及新基建进入新的历史窗口期，特高压充电、新能源产业、车路协同及现代有轨电车等新业态的兴起，势必要求传统的交通运输行业抓住机遇，在新基建方面有所突破和创新。

（三）发展形势

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是两个一百年奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化强国新征程的第一个五年。站在新的历史起点上，张掖市综合交通运输发展要准确把握国家、省级、行业所面临的发展环境，紧抓发展机遇，以高质量发展为主题，围绕支撑社会经济发展、服务重大战略实施、推进城市现代化、打造绿色生态文明、培育交通新业态等高起点谋划。

适应经济发展新常态，促进经济稳定、协调和可持续发展，要求交通做好先行。“十四五”时期，社会经济将由高速增长阶段逐步转向高质量发展阶段。要求交通运输充分认识、适应和把握国内国际双循环新发展格局下结构优化、动能转化带来的机遇和挑战，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的发展方式，把交通运输打造成拉动内需、促进消费、带动产业发展的新引擎。

服务支撑国省重大战略实施，重塑区域协调发展新格局，要求交通做好引领。落实“一带一路”建设、新一轮西部大开发及西部陆海新通道等国家重大决策部署，必须充分发挥交通运输在推进区域协同发展中的先导作用，进一步强化系统性思维，加快补齐短板，强化一体化衔接，推进多种运输方式一体化融合发展，构建内通外畅、四通八达的立体交通体系，增强支撑经济社会发展的能力。

打造新旧动能转换新的经济增长点极带，要求积极培育交通新业态和增强发展新动能。张掖具有丰富的文化、旅游资源，打造文化、旅游等经济新增长极，需要积极推动交通运输与其它关联产业深度融合，将交通基础设施的建设、运营、管护与发展循环农业、文化旅游、通道物流、数据信息、路衍经济等生态产业密切结合，拓展交通运输产业链条，进一步提升交通发展空间和动力，培育交通运输新动能。

筑牢生态安全屏障，建设“两山”理论实践新基地，要求全面提升交通运输绿色和系统韧性发展水平。坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施可持续发展战略，稳步推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作，提升全域生态环境质量，筑牢守好国家西部生态安全屏障，持续放大国家生态文明示范市创建效应。需要交通运输绿色可持续发展，增强系统韧性，全面提升应对自然灾害、公共卫生、社会稳定等各类突发事件应急保障能力。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，以及关于交通运输工作的系列重要论述，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动交通运输高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，突出以人民为中心，加快建设人民满意交通，坚持“基础设施提质和运输服务增效”两手并重，紧紧围绕“重大项目夯基、信息技术赋能、深化改革增效”三大重点，推进“综合、智慧、绿色、平安”四个交通建设，重点实施“完善综合立体交通网络、提升客运出行服务品质、保障高效现代物流发展、培育路衍经济产业集群、促进交通产业融合互动、坚持绿色低碳交通引领、打造智慧交通运输体系、加强基础设施养护管理、增强安全应急保障能力、实现行业协同高效治理”十大任务，逐步实现交通运输从“适应发展”到“引领发展”的转变，让人民群众从交通发展中拥有更多的获得感、幸福感、安全感，加快建设幸福美好新张掖提供强有力的支撑和保障。

（二）基本原则

以人为本、需求导向。坚持人民交通为人民，统筹现实需求规模和未来需求潜力，盘活存量，创造增量，有效满足基本需求，扩大有效供给和中高端供给，促进供需精准匹配，让人民群众共享交通发展成果。

协调优化、统筹衔接。结合城镇空间、产业布局和国土空间规划，精准优化综合交通网规模、结构和功能，着力解决区域、城乡供需不平衡不充分问题。强化各种运输方式有机衔接、高效协同，提升交通运输运行效率、服务质量和系统韧性。

有效支撑、开放融合。统筹国家战略实施和区域发展实际，更好发挥交通运输支撑引领作用，优化综合运输通道布局，强化提升枢纽功能，推动交通运输与商贸产业、对外开放、空间开发等深度融合，优化经济空间结构，提高要素配置能力。

生态优先，绿色发展。牢固树立生态文明理念，结合空间规划“三区三线”“三线一单”划定，以生态环境承载能力为硬约束，综合利用技术、机制和市场等手段，集约节约利用资源，促进交通运输与生态环境协调发展、与文物保护和传统文化弘扬双赢。

量力而行、加快发展。兼顾可能与可行，注重项目谋划与财政承受能力相协调，科学把握重大项目建设标准、建设时序，既注重发挥集中力量办大事的制度优势打“歼灭战”，又做好“小步快跑”逐步解决问题的长期规划。

（三）发展目标

到2025年，张掖市内通外畅的“双循环”发展新格局基本形成，高质量发展迈出坚实步伐，设施供给更优质、运输服务更高效、路网运行更安全、融合发展更明显、可持续发展更显著、行业治理更完善、“四好农村路”高质量发展体系更健全，人民满意度显著提高，对兰西城市群、河西走廊经济带、大敦煌文化旅游圈的交通基础支撑能力进一步增强，成功打造河西走廊交旅融合张掖样板，交通运输基本适应人民群众日益增长的美好生活需要。

——设施供给更优质。新开工及续建高速（一级）公路348公里，高速（一级）公路里程达到885公里。普通国道二级及以上公路比重达到100％以上，普通省道三级及以上公路比重达到80％以上。建成兰州至张掖三四线高速铁路，境内铁路通车里程达到637公里，其中高速铁路403公里。张掖军民合用机场扩建有序推进，逐步形成布局合理、服务优质的航空运输体系。

——运输服务更高效。城乡交通运输一体化发展取得重大进展，城乡交通运输一体化发展水平达到AAAA级及以上的区县比例达到85％。多层次的客运网络基本形成，多样化的运输服务更加高效，形成以张掖市区为核心的1小时城市通勤圈，2～3小时到达周边省会城市的城际交通圈，5小时到达国内主要城市。物流分拨网络和城市配送网络更加健全，基本满足城市配送和农村物流服务需求。

——路网运行更安全。设施安全防护水平进一步提高，本质安全水平明显提升，高速公路一、二类桥梁比例不低于95％，普通国省道一、二类桥梁比例不低于90％，国省干线公路新发现四、五类桥梁（隧道）处治率达到100％。安全应急保障能力持续增强，路网运行监测覆盖范围更加广泛，公路交通应急救援体系基本建成。

——融合发展更明显。“快进慢游”旅游交通网络更加完善，基本形成“两圈两廊五联六环”的旅游交通廊道，提高著名景点的通达性和便捷性。交通服务设施更加健全，客运枢纽旅游功能大幅提升，公路服务设施综合服务功能进一步提升。基本形成城乡一体的现代寄递服务体系，城乡物资双向高效流动。综合交通运输体系对国防和军队建设的支撑保障作用显著增强，全面提升战略投送能力。

——可持续发展更显著。绿色低碳交通持续加强，资源节约集约利用水平明显提高，先进适用的新能源和清洁能源装备全面推广，交通运输领域碳排放和污染物排放强度明显下降，助力张掖打造国家“零碳城市”的能力显著提升。交通数字化、智能化水平有效提升，5G、大数据、人工智能、区块链等前沿技术与交通运输领域深度融合、广泛应用。

——行业治理更完善。综合交通运输管理体制和协调机制更加健全，各运输方式协同发展机制更加完善，铁路、民航等重点领域“放管服”改革进一步深化，交通基础设施投融资模式探索取得新进展，建设运营、管养制度更加健全，交通综合治理能力现代化水平不断提高。

——“四好农村路”高质量发展。农村交通出行环境进一步改善，乡镇通三级及以上公路比例达到100％，具备条件的自然村（组）通硬化路比例达到100％。自动化检测和养护科学决策机制基本建立，农村公路优良中等路率（MQI）不低于85％，农村公路2020年底存量四、五类桥梁改造全部完成。农村公路管理养护体制改革深入推进，县区管理主体责任全面落实，县乡村三级农村公路管理机构和“路长”管理体系健全完善，“共建、共管、共享”治理格局全面构建，建管养运融合可持续发展长效机制基本建立，农村公路支撑农业农村现代化和乡村振兴发展的开路先锋能力显著提升。

展望2035年，全面建成功能完备、能力充分、结构合理、衔接顺畅、层次分明、运行高效、服务优质、绿色发展的现代化综合交通运输体系，基础设施供给更加优质、运输服务水平更加高效、融合发展水平明显提升、行业治理能力显著增强，张掖河西走廊地区性综合交通枢纽城市地位更加凸显。

表1　　“十四五”综合交通运输发展主要指标

三、重点任务

（一）完善综合立体交通网络

建设畅达高效的高速公路网。按照“周边有效连通、县区全面覆盖、运行畅通高效”的发展思路，建设联系周边重要的经济节点和主要经济区、传递重要城市辐射带动作用的高速（一级）公路网络，实现“县县通高速（一级）”目标。

构建便捷的国省干线网。加快建设普通国省干线公路，构建覆盖全面、能力充分的普通干线网络。以提高普通国道二级及以上公路比重、普通省道三级及以上公路比重为重点，完善基础设施网络结构。积极推进县区之间城际通道、经济走廊内交通繁忙路段扩容改造和国省道城镇过境段改造，推进国省道提档升级，充分发挥普通国省道集散功能。

完善广覆盖的农村公路网。持续推进“四好农村路”建设，以“四好农村路”示范市、示范县创建为抓手，实现全市农村公路建管养运协调可持续发展。加快推进乡镇通三级及以上公路、具备条件的自然村（组）通硬化路建设和农村公路联网路，强化县乡道对重要行政节点、经济节点及农村公路服务站、农村客运站等基础服务设施的衔接，进一步提高农村公路网的通达深度和服务水平，构建广覆盖的农村公路网。

打造互联的公路枢纽场站。加快综合交通枢纽建设，打造综合性、多极点交通枢纽体系，统筹配置交通枢纽资源，加快推进各种运输方式场站建设，促进各种运输方式的协同协作和竞合融合，全面提升运输组织效率。

优化铁路干线网络。根据铁路中长期发展规划，加快建设兰州至张掖三四线铁路，构建高铁经济带，发展高铁枢纽经济，有效补齐高标准铁路的发展短板，尽快形成河西走廊区域高铁枢纽，逐步完善与周边铁路枢纽的多向衔接，提高线网运输能力。

完善机场布局体系。加快航空业快速发展，大力推进张掖军民合用机场改扩建，拓展延伸航班航线，促进航空产业链式发展，满足经济社会和民航业发展需求。积极发展通用航空，带动旅游业等相关产业快速发展。

推进轨道交通建设。持续推进“甘临一体化”和全域旅游发展方针，有序推进轨道交通建设，打造以“甘临”为整体，沟通丹霞景区、临泽城区、滨河新区、甘州老城区的轨道交通大环线和滨河新区与甘州老城区之间的城市轨道交通网，强化轨道交通与公、铁、航等交通运输方式的换乘衔接，提供多样化出行服务，助力城市协同发展和旅游业健康快速发展。

（二）提升客运出行服务品质

推动城际道路客运便捷舒适。秉承优势互补理念，打造城际道路客运与轨道交通错位发展新格局。充分发挥公路客运在城际客运系统中的补充作用，推动城市群、都市圈、城市带间道路快速直达客运发展。优化道路班线车辆运力结构，优先实现城际快速客运班线车辆高等级化。强化道路客运与其他运输方式的联程接驳，充分发挥道路客运机动灵活、“门到门”的比较优势，支持公路运输企业因地制宜开展公铁、空巴等联程联运服务，有效扩展铁路、航空的服务范围。推动公路客运与铁路、民航旅客的联网售票，发展客运“一票制”联程运输服务。

全面落实公共交通优先发展战略。以争创“公交都市”为抓手，加快确立公共交通在城市出行中的主导地位，积极引导个体机动化出行方式向集约化公共交通方式转移。加快推进城市公共交通停车场、首末站和港湾式停靠站等设施建设，探索公交场站综合开发模式。加强机场、火车站、客运站等客运枢纽城市公共交通服务供给，提高多种交通运输方式接驳能力，提升中心城区公共交通站点500米覆盖率。明确政府财政对公共交通补贴的职能，并纳入公共财政体系。建立健全公共交通运营企业绩效评价机制，将绩效评价和财政补贴挂钩，进一步提高公共交通企业的服务质量和水平。

促进巡游出租车与网约车融合发展。建立运力动态调节机制，科学评估巡游出租车与网约车运力规模，原则上每3年开展一次运力规模评估，使运力规模与当地市场需求相适应。引导巡游车与网约车良性竞争，鼓励巡游出租车网约化，利用大数据手段实现供需的精准匹配、高效调度，提供高质量、差异化、定制化的出行服务，实现线上和线下的优势互补，减少空驶率，提升运营效率和收益。

推进汽车租赁规范健康发展。营造良好发展环境，加快推进制度标准建设。创新监管方式，推进汽车租赁行业信用体系建设，建立双方评价制度，构建激励和惩戒机制。制定汽车租赁业发展规划，推进共享汽车发展，统筹安排租赁网点和停车场地。加强行业与互联网、旅游、现代农业等行业融合发展。引导汽车租赁企业创新经营理念和服务方式，稳步拓展多样化与个性化汽车租赁市场，优化长租与短租资源配置，加快品牌化发展。

推进城乡客运一体化发展。鼓励县区加快推进城乡交通运输一体化示范县创建，稳妥推进城乡客运班线公交化改造，加快推进城乡客运转型升级，探索推进城乡客运一体化发展。在出行需求较小或相对分散偏远的地区，积极探索“微公交”区域经营模式，通过电话预约、手机APP预约等提供定制式、个性化服务。提升乡村旅游保障能力，加大城乡客运支持乡村旅游发展力度，积极拓展“运游一体”服务。

积极探索城乡客运发展新模式。采取灵活的运营方式，适时调整和完善城乡客运线路和班次，实行“双日班”“赶集班”“农忙班”“假期班”等形式，形成差异化运营。打破传统的“车进站，人到点”运行模式，打通城乡客运“最后一公里”。实行客货运输融合发展模式，以“班车快递”“客车带货”“小件快运”等方式补贴客运运营，同时有效提高农村物流配送范围。主动融入“互联网＋”大潮，鼓励第三方平台发展联程联运服务，普及道路客运电子客票、网络购票、实名购票，实现二级及以上客运站和定制客运线路电子客票全覆盖，完善旅客往返、异地等出行票务服务功能，探索尝试跨运输方式之间的各类客票组合业务，方便群众购票、出行。强化提升各种运输方式间的联程接驳效率，完善综合客运枢纽内的接驳引导，避免重复安检。服务全市旅游产业，推动自驾业态落地发展，鼓励汽车租赁业规模化、连锁化发展和跨地区协作，依托综合客运枢纽布局完善汽车租赁网点。

（三）保障高效现代物流发展

加快多式联运发展。加强不同运输方式间的有效衔接，强化多式联运枢纽与关联产业的联动发展，支持具有公共服务属性的多式联运枢纽站场和集疏运体系建设、运输装备升级改造、信息互联共享。推动建立全程“一次委托”、运单“一单到底”、结算“一次收取”的多式联运服务方式。鼓励无车承运、邮政快递等企业延伸服务链条，加快向多式联运经营转变。

健全城乡配送体系。加快构建农村物流基础设施骨干网络，加快完善农村物流基础设施末端网络，打通农村物流“最后一公里”。推动县级仓储配送中心、乡镇物流服务站、村级物流服务点、农村物流快递公共取送点建设。鼓励交通运输与商贸、供销、邮政、农业等服务设施的综合利用，拓展完善农村客运站场的物流服务功能，推广“多站合一、资源共享”的乡镇综合服务站模式。探索农村货运发展新模式，利用农村客运“班车快递”“客车带货”功能，促进城乡物流配送。促进农村“快递＋电商”协同，鼓励发展农产品直递。

提升货运物流专业化水平。鼓励结合农产品产地建设规模适度的预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施，加强专业冷链设备应用。创新危险品运输跨区域联网联控技术手段和协同机制，推动实现全程无缝隙监管和电子运单使用。

推广先进货运技术装备。积极推进货运车型标准化，加大清洁能源汽车在城市建成区轻型物流配送车辆中的使用比例。鼓励物流园区、仓储中心、配送中心推广应用智能化、自动化的仓储、分拨设施设备。推广标准化运载单元，实现不同运输方式装卸设备和转运设备的无缝对接。

壮大运输市场主体。引导和支持全市平台型物流企业发展，促进资源高效利用和物流市场集约化发展。正视货运经营业户“多、小、散”发展状态，积极探索中小企业扶持途径，引导中小企业做大做强。做好市场引导和服务，打破区域垄断、部门垄断，逐步放松道路客运行业管制，支持多业联动和跨界融合，促进运输资源有序流动，提升回程实载率。

（四）培育路衍经济产业集群

拓展服务区＋“新业态”。挖掘服务区地域文化内涵，加强与地方文化结合，通过新建、提升改造、扩容扩建，打造主题文化服务区。因地制宜在高速公路服务区增设信息咨询、休憩娱乐、票务订购、主题餐饮、“陇货甘味”农副产品售卖等服务功能，设置“司机之家”、房车车位、加气站等设施，提升高速公路服务区综合服务功能。结合路网结构，对区位优势明显、硬件设施齐全、人流车流较大的服务区，探索开通ETC上下道口、设置人员安全通道，吸引过往车辆和周边人群进入服务区休闲消费，打造共享服务区。

丰富乡村振兴“新内涵”。发挥农村公路网络支撑作用，积极探索建设以现代农业为基础、交通运输为支撑的交农融合项目。聚焦休闲农业、绿色农业资源优势，支持特色农产品优势区、现代农业产业园、农业科技园、农村创业园等园区建设。强化农村公路与种养核心区、田园综合体、现代农业产业园、农产品物流配送区、综合服务院所等的连通，形成农村公路与现代农业融合发展新模式。坚持农业全产业链开发路径，优化路网布局，强化要素集聚，培育优势特色产业集群，形成以农村公路为骨架的特色产业发展廊道。

实现其他路衍产业“新突破”。结合沿线地形和交通需求情况，通过对既有高速公路新增出入口、改造互通立交及连接线等，推进有条件的乡镇、产业园区等重要节点便捷通达高速，扩大高速公路服务覆盖面，提升高速公路对区域经济、产业园区、重点乡镇、旅游景区的支撑和带动作用。发挥高速公路及国省干线沿线受众量大、覆盖范围广、经济价值大和市场潜力明显的优势，统筹谋划路域广告经营开发。充分利用公路项目取弃土场恢复治理用地和未利用地，因地制宜推广种植经济林、速生林和中草药等经济作物，打造公路沿线绿色经济走廊。充分挖掘公路沿线可利用的土地资源，借助公路自身交通运输优势发展路域相关产业，开发建材市场、装配式建筑基地等其他路域产业。

（五）促进交通产业融合互动

加快交通与旅游融合发展。发挥规划的引领作用，落实《“十四五”旅游业发展规划》《甘肃千里河西走廊交通旅游融合建设规划》，针对张掖旅游点多线长、带状分布的特点，以“多圈联动、廊道贯通、连线成环”的布局思路，构建张掖市“两圈两廊五联六环”旅游交通廊道，推动张掖丝绸之路国际旅游目的地和国家全域旅游示范区建设。

以全域旅游为目标，紧抓国家“祁连山生态文化旅游区”“祁连山风景道”建设，综合考虑全市旅游资源分布，加快旅游道路建设，逐渐完善“快进慢游”旅游交通基础设施网络，增强旅游交通产品供给能力，改善旅游交通服务功能，促进交通与旅游深度融合，加快开发“金张掖·乐游”路线，有效完善“金张掖·乐行”功能。

加快客运枢纽旅游集散中心改造，强化客运枢纽旅游功能，完善各级公路旅游交通引导标识体系。鼓励在国省干线公路服务区和农村公路沿线试点设置驿站、简易自驾车房车营地、观景台和A级旅游厕所等服务设施。发挥农村特色资源和生态优势，以乡村特色农业、休闲农业、红色旅游、乡村旅游、康养资源等为基础，按照“畅安舒美”标准建设一批路景和谐统一的美丽农村路和文化风情路，完善绿化道、游步道和自行车专用道等彩色慢行交通设施，助力“彩虹张掖”建设，提升城市辨识度、吸引力和归属感。

推动交通与邮政快递融合发展。适应市场新需求，坚持市场主导、政府统筹，多方协同、资源整合，引导交通与邮政快递深度融合。动态跟踪市场需求变化，推动交通运输主管部门与电商快递企业建立沟通协调机制，动态调整支持政策和监管措施，服务市场健康发展。加强交通运输与商贸、快递等企业的物流服务网络和设施共享衔接，推进邮政乡村服务点、综合服务站、汽车站等设施资源整合共享，优化乡镇及村级快递网点布局，打通城乡大动脉，畅通乡村微循环，有效推进“快递下乡”“快递进村”工程实施，解决工业品下乡和农产品进城的“最后一公里”和“最初一公里”难题，增强快递物流服务经济发展的能力。

加强军民融合发展。按照“统筹规划、需求牵引、平战结合、改革创新”的基本原则，推进民用交通设施工具贯彻国防要求、推进军地交通运输网络统筹纳入、推进各种交通力量建设互补衔接和推进军民交通物流体系有机结合，着力增强综合交通运输体系对国防和军队建设的支撑保障作用，全面提升战略投送能力，同时发挥国防和军队建设对交通运输发展的溢出效应和拉动作用。

（六）坚持绿色低碳交通引领

加强交通运输生态环境保护。牢固树立生态优先理念，坚定践行筑牢守好国家西部重要生态安全屏障的绿色使命，将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程。有序推进绿色交通基础设施建设，推动重要生态功能区公路沿线生态修复，打造一批公路生态修复样板工程。继续开展“公路全域无垃圾百日竞赛活动”示范创建，持续推动交通沿线绿化和环境整治。积极开展交通运输领域碳排放达峰、大气污染排放和碳排放协同治理机制等研究，制定并实施碳排放达峰行动方案，推动张掖争创国家“零碳”城市，助力“双碳目标”实现。研究开展绿色交通统计、评估、考核机制建设，形成一批统筹保护与发展的标准规范和技术指南。

推广节能环保运输设备。推动大型货运车辆清洁化，淘汰老旧柴油车辆。加快推进城市建成区新增和更新的公交、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆采用新能源或清洁能源汽车，机场、铁路货场等新增或更换作业车辆主要采用新能源或清洁能源汽车。在重点物流园区推广使用电动化、清洁化作业车辆。

加大新能源汽车充电基础设施建设力度。加强新能源汽车充电基础设施发展顶层设计和整体规划，坚持新建和改建相结合，加快推进新能源汽车充电基础设施在交通运输行业公共设施区域的推广应用。依托新建高速公路、普通国省干线公路及运输场站建设项目，在新建服务区、公路客运站同步建设新能源汽车充电桩。依托有利条件，在既有服务区、公路客运站、公交场站、旅游景区及大型公共停车场等补充建设新能源汽车充电桩。

建立邮政业绿色生态环保体系。贯彻落实《邮件快件包装管理办法》，做好《绿色产品评价快递封装用品》《邮件快件包装基本要求》系列国家标准宣贯。加强邮件快件包装绿色治理，全面推动邮件快件包装规范化、标准化、减量化、可循环，推动行业绿色高质量发展。

加强绿色出行宣传力度。联合各类媒体积极宣传绿色出行在环境改善、能源节约等方面的显著效果，营造绿色低碳出行氛围。结合地方特色，通过互联网及线下活动等载体，鼓励社会公众分享传播绿色出行理念知识，利用公交车载视频终端循环播放绿色出行主题短片。

（七）打造智慧交通运输体系

加强交通基础设施数字化建设。推进新型基础设施建设，加快智能交通基础设施部署，构建数字化、信息化、智能化的设施应用和公共服务体系。开展重点路段、隧道、桥梁、互通枢纽等重要交通节点感知网络布设。结合张掖智慧城市建设，构建“1个中心，6个平台”张掖市数字交通体系，即交通运输大数据中心、基础设施数字化管理平台、综合交通资讯服务平台、客运信息管理服务平台、物流信息服务平台、交通综合运行监测一体化平台、交通运输行政执法综合管理信息平台，全面提升交通运输服务与管理智慧水平。

加快客运出行服务智能化发展。强化旅客联程运输发展，积极推行“出行即服务（MaaS）”，有序推进各类第三方出行服务平台整合不同运输方式信息资源，为旅客提供客票信息查询、跨方式出行规划、联程客票代购等“一站式”出行服务。加强客运联网售票数据、城市公交调度系统数据、手机信令等数据挖掘应用，为出行路线安排、城市公交线网优化、运输企业运力有序投放等提供支撑。拓展ETC停车功能，探索打造“ETC生活圈”及云服务场景，推动逐步实现服务区加油站与充电桩及机场、高铁站停车场ETC应用全覆盖。探索客运联网售票系统、交通一卡通移动支付平台在“运游结合”领域应用。

推进货运物流信息化发展。深化互联网技术在货运物流方面的应用，推进货运物流信息互换、监管互认和执法互助，实现货运“一单制”服务。鼓励“互联网＋”高效物流发展，支持基于大数据的第三方物流信息平台创新发展，实现供需信息精准匹配、线上线下高效协同，促进资源高效利用，引导物流市场集约化发展。

（八）加强基础设施养护管理

稳步提升公路路况水平。坚持全寿命周期养护理念，基于路况检测数据，科学决策养护类型，及时开展日常养护，大力实施预防性养护，按需实施修复性养护，对超期服务、路况服务水平低的路段进行升级改造，确保公路路况水平稳步提升。

优化提升安全设施水平。继续实施公路安全生命防护工程，结合使用周期，定期更新改造护栏、标志标线等设施，优化指路标志体系，整治交安设施缺失等重点路段。扎实开展危旧桥梁改造专项行动，规范桥隧养护管理，完善长大桥隧健康监测体系，逐年对公路桥梁状况进行系统普查，建立并完善全市桥梁数据库，制定病害桥梁维修计划并组织实施。加大四、五类桥隧的改造力度，全面消除现有四、五类桥隧，逐步对超过设计使用年限的桥梁进行维修加固或拆除重建。

加快提升养护专业化水平。加快推广自动化检测技术应用，拓展路况检测应用范围，统筹全市公路技术状况自动化检测工作，健全完善全市公路技术状况数据库。充分应用“互联网＋”养护技术，基于公路路况检测数据以及决策分析模型科学决策，合理构建公路养护工程项目库，并实现三年滚动计划动态更新，有效提升交通基础设施养护作业的快速化、自动化、智能化水平。

（九）增强安全应急保障能力

提升基础设施安全品质。推进“平安百年品质工程”及“平安工地”建设，完善考核评价标准。加强第三方验证性检测，主管部门加大检测监管力度，逐渐减少建设方委托第三方检测，确保检测的可靠度，全力打造精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程。

加强安全生产管理。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产工作责任体系，强化责任单位安全责任落实，严格执行事故的问责与追责机制。健全完善安全生产制度体系，加强公路行业安全生产规律研究，提高行业监管的针对性和有效性。持续开展“安全生产专项整治三年行动”，加大对事故多发路段和关键环节的监督力度，督促整改落实到位。加强安全生产教育培训，重点做好安全生产人员培训考核。

强化应急保障能力。加快健全公路应急抢险体系，积极组建强有力的应急救援队伍，加快制定科学合理的应急救援预案。积极完善应急物资储备中心布局，并制定管理办法，做好装备、物资、人员的运营管理。全面加强应对突发事件的应急演练，不断提升应急队伍的能力水平。围绕大型装备远程调运、重大灾害抢险抢通、隧道突发事件、交通综合保障等主题开展“行业＋属地”联合应急演练，并制定应急演练评估制度，实现对全市干线公路交通应急演练的全评估，切实达到演练目的，进一步提升演练成效。

加大交通安全宣传教育力度。加大对交通参与者安全宣传教育，开展交通运输“安全生产月”等宣传活动，持续推进交通运输安全知识进校园、进企业、进农村。鼓励应用网络在线教育等多种形式开展从业人员安全意识教育、典型事故警示教育。大力弘扬交通运输安全文化，推动全行业人员的安全意识、安全知识、安全能力提升。

（十）实现行业协同高效治理

深化行业重点领域改革。加快完善综合交通运输协调工作机制，统筹协调公路、民航、地方铁路、邮政等规划、建设、管理。强化规划协同，推动多规融合、多规合一，建立与自然资源、生态环保、文化旅游等部门的协调机制。根据《甘肃省交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案》《甘肃省普通公路管理养护事权移交接养工作实施方案》《甘肃省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》要求，深化落实交通运输领域市与县区财政事权和支出责任，全面落实各级公路建管养运主体责任。进一步推进高速公路收费改革，开展高速公路分时段差异化收费试点工作，推行载货类车辆使用电子不停车收费系统。

巩固综合行政执法改革。加快推进交通运输综合行政执法现代化体系建设，进一步厘清职责职能，按照上下联动、统筹兼顾、多措并举的原则，逐步构建高效运行综合执法机制，提高路产路权保护力度。推进基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基础管理制度规范化和基层执法工作信息化“四基四化”建设，提升科技执法能力建设，着力提升依法行政水平和执法效率。

提高超限超载治理能力。健全多部门联动治超机制，完善车辆超限超载检测点布局，推进普通公路货运车辆超限超载非现场执法能力建设。狠抓源头治超，建立重点货运源头清单管理制度，推动称重检测和监控设备并联网接入，实现对货运源头的溯源监管。严格执行高速公路入口称重检测，杜绝非法超限超载车辆驶入等行为。统筹规划布局大件运输通道，加强大件运输主通道保障，规范限高限宽设施设置，做好沿途重要设施安全防护。

加快信用体系建设。建立健全行业信用制度，研究制定重点领域信用监管制度。围绕信用信息归集、公开、共享、评价、应用、管理等重点环节，推进相关标准规范制修订。依托甘肃省交通运输信用信息共享平台建设，加快构建交通运输行业信用信息数据库，与发改、公安、铁路、民航等部门沟通协调，努力实现信用信息共享。严格将信用评价结果应用到建设项目的招标投标、履约监管、资本金补助等方面，健全交通运输市场准入和退出机制，营造规范诚信、公平公正的市场环境。

提升行业发展软实力。加强人才队伍建设，牢固确立人才引领发展的战略地位，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。提升行业科技创新能力，强化企业技术创新的主导地位，构建以企业为主体、产学研用结合的技术创新体系，形成以企业为主导的技术创新战略联盟组织机制、合作机制和运行机制。深化新时代交通文化建设，加大对行业文化品牌的宣传推广，充分发挥典型示范和辐射带动作用。大力传承弘扬新时代交通精神，深入挖掘“两路”精神、“铺路石”精神、“八棵树精神”，继承发扬公路人艰苦奋斗的优良作风。

加强党风廉政建设。坚持全面从严治党向纵深推进，以政治建设为统领，坚持党的全面领导，认真履行党要管党、从严治党政治责任，加快党组织标准化建设和“互联网＋党建”建设。加强党建与业务工作的高度融合，通过联合开展主题党日等活动，逐渐解决党建与业务“两张皮”问题，积极建设“让党中央放心，让人民群众满意”的模范机关。认真排查廉政风险隐患，健全防控机制，保持惩腐高压态势，突出专项整治，严肃查处群众身边“微腐败”。

四、保障措施

（一）加强组织领导，健全实施机制

始终坚持党的全面领导，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用。建立由交通运输主管部门主导，多部门参与的协调领导机制，完善工作沟通、前期工作协调和项目推进机制，形成发展合力，为规划实施创造有利条件。明确各级政府和部门的责任，紧密结合发展实际，细化落实规划确定的主要目标和重要任务，确保组织到位、责任到位、投入到位、措施到位，确保项目前期工作顺利推进。

（二）加强规划引领，落实工作责任

按照国家建立统一衔接的规划体系要求，增强与上位规划和国土空间等规划的衔接，将本规划确定的相关任务纳入市直相关部门和各市县区年度工作目标责任体系，制定年度实施计划，明确责任和进度要求。规划所涉及各部门、单位要按照本规划确定的重点任务，制定具体实施方案和推进计划。

（三）加强资金投入，推动项目落地

紧跟宏观政策动向，按照“政府主导、分级负责、多元筹资”的新型交通投融资体制要求，进一步完善投融资机制体制，抢抓国省重大战略决策部署机遇，积极争取政策、资金支撑。强化主体责任，加大地方财政性资金对交通基础设施建设的投入力度。积极争取中央燃油税、车购税等资金政策支持。多渠道盘活存量基础设施资产，支持开发性金融机构开展交通领域金融产品创新和融资模式，支持采用资产证券化、不动产信托基金（REITs）等方式开展具有经营收益的存量资产试点。积极发挥交通投融资平台的作用，探索政府与社会资本合作，鼓励各类市场主体通过“建养一体化”、ABO、BOT、F＋EPC、PPP等模式参与交通基础设施的投资建设与运营。探索通过沿线土地收益、资源开发收益等路衍经济模式筹集建设资金。加强资金监管，有效防范交通债务风险。

（四）加强检查督导，保障规划执行

建立规划实施的考核评价机制，研究制定绩效管理制度和标准办法，明确工作流程、工作内容、考核指标和评价标准。加强规划实施跟踪，定期对规划实施进行监督考核，及时把握实施过程中出现的新情况、新问题，制订规划风险防范及应对方案。设置专业化监督评估小组，组织邀请专家学者或委托第三方机构定期开展规划实施评估，提出意见和建议，进一步增强规划的指导性、操作性和实效性，保障实施效果和质量。

《张掖市“十四五”综合交通运输发展规划》政策解读