张政办发〔2019〕90号

张掖市人民政府办公室

关于印发贯彻落实“四个补”

稳增长措施任务落实方案的通知

各县区人民政府，市政府有关部门，市直有关单位：

《关于贯彻落实“四个补”稳增长措施任务落实方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                            张掖市人民政府办公室

2019年8月14日

关于贯彻落实“四个补”稳增长措施任务落实方案

为全面落实《甘肃省人民政府办公厅关于印发贯彻落实“四个补”稳增长措施任务分工方案》（甘政办发电〔2019〕70号），抓实抓细“大的不行小的补、重的不行轻的补、二产乏力三产补、堤内损失堤外补”（简称“四个补”）的各项工作任务落地见效，进一步抓好下半年稳增长重点工作，推动全市经济高质量发展，努力实现全市经济“一路红”“全年旺”，制定本落实方案。

一、总体目标

坚持稳中求进工作总基调，树牢新发展理念，推动高质量发展，以全面完成全年目标任务为着力点，进一步坚定信心，统筹兼顾，抓实抓细“四个补”，铆足劲、深挖潜、再发力，着力推进转方式调结构，紧紧扭住八大生态型产业化项目建设，大力发展十大生态产业，推动传统产业转型升级。围绕“一企一策”算细账，进一步加强对重点企业的运行调度，最大限度保证生产、增加产量。抓住有利时机深挖细凿，出硬招、出实招抓实消费市场，进一步激活消费，做大三产增量，拉动经济持续增长，确保中央和省市各项政策部署落地见效，努力实现全年预期目标。

二、重点工作

（一）大的不行小的补

1.做实“小升规”入库工作。以“保基数、保增量、保质量”为目标,全面落实帮扶现有规模以上生产经营困难企业“保一批”、推动工业项目投产达标“增一批”、培育现有小微企业发展“长一批”、支持退规企业“返一批”、筛查漏统工业企业“补一批”的工作思路，力争9月底前新增规模以上企业4户以上;全年新增规模以上企业12户以上。（责任单位:市工信局）

2.抓好扶持中小企业政策落实。组织开展中小企业高质量发展“58条措施”落实情况专项督查。争取年底前组织完成中小企业发展环境第三方评估工作，促进支持民营经济和中小微企业各项政策措施落地见效，助力企业发展。（责任单位:市工信局）

3.积极争取落实关于企业减税降费、用能成本、物流降本增效等政策。力争通过落实今年国家新出台的减税降费政策，全年新减少税收5.67亿元；力争通过落实降低社会保险费率政策，全年企业成本降低2.71亿元；力争全年用电成本降低3344万元以上；在符合法律法规和国家政策的前提下，力争年内为企业最大程度降低用地成本。（责任单位:市财政局、市税务局、市人社局、市自然资源局、市发展改革委、市医保局、市供电公司等相关部门）

4.加快涉企负担“清零”行动。进一步健全完善政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款台账，督促县区完善工作方案和还款计划,对涉企欠款“限时清零”，力争9月底前,各级政府部门、国有企业清偿金额超过欠款总额的35%以上,年底前清偿金额超过欠款总额的50%以上。（责任单位:市工信局、市财政局、市政府国资委、市人社局等相关部门）

5.积极创设企业融资宽松环境。协调省农信融资担保公司和省金控融资担保公司加大对我市县区特色产业发展工程贷款担保支持力度。协调国有商业银行甘肃省分支机构适当下放特色产业发展工程贷款审批权限，简化贷款审批流程，加快特色产业发展工程贷款发放进度。加快推进全市信用体系建设工作，加大失信行为联合惩戒力度，为推动特色产业发展工程贷款工作营造良好社会信用环境。协调各县区政府抓紧足额配套落实特色产业贷款风险补偿金。积极对接省上通道物流产业发展基金支持省、市列重点项目，吸引更多社会资本和金融资本参与全市通道物流产业发展。（责任单位:市政府金融办、市财政局、市农业农村局、市工信局、市商务局、市发展改革委、甘肃金控张掖融资担保公司等）

6.继续深化农业供给侧结构性改革。持续实施玉米制种、绿色蔬菜、肉牛养殖、优质牧草“四个百万”工程，因地制宜发展马铃薯、中药材、食用菌、小杂粮、优质林果等区域特色产业，不断提升优质农产品供给能力，提高传统优势产业质量和效益。全面落实《张掖市支持冷链物流企业发展行动计划》，引进培育第三方冷链物流企业，发展壮大本土冷链物流骨干企业，强化项目建设，提高冷链仓储和流通能力。加快建设完善张掖绿洲物流园、张掖国际物流园、张掖铁路物流基地、张掖传化公路港物流园、民乐县生态工业园区物流园服务体系和功能。继续抓好山丹县、临泽县国家电子商务进农村综合示范后续项目实施，着力夯实电商产业发展基础。（责任单位：市农业农村局、市商务局）

7.加快实施乡村旅游建设。深入实施“双十双百”乡村旅游示范工程，以点带面，示范推进，力争9月底前新创建专业旅游村7个，年底前新创建乡村旅游示范村3个、三星级以上农家乐20家。（责任单位：市文广旅游局）

（二）重的不行轻的补

8.加强产品销售服务对接。积极配合省商务厅做好新加坡甘肃特色产业展销中心产品销售服务跟踪对接工作，积极组织特色产品出口，扩大我市与新加坡贸易份额。（责任单位：市商务局）

9.抓好轻工业改造升级。全力支持张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区生物医药等产业重点项目建设，加快甘肃河西制药有限责任公司新厂搬迁二期工程中药材深加工片剂、胶囊剂、颗粒剂生产线等重点项目建设进度，力争年底前建成投产。（责任单位:市工信局、市卫生健康委）

10.推动新兴产业快速发展。加大“一企一策”落实力度，加强对河西制药公司、甘肃瑞和祥生物公司等医药行业企业的政策支持力度，9月底前完成对张掖融信智能终端科技有限公司、张掖市伟博智能通讯技术有限公司等电子信息产业重点企业调度，提出具体支持措施。年底落实好优惠电价、资金支持等各项支持措施，进一步提升重点行业市场竞争力。（责任单位:市工信局、市发展改革委、市科技局）

11.全力筹办好第二届药博会。根据《第二届中国（甘肃）中医药产业博览会总体方案》要求，切实做好展区布展、学术论坛筹备、中药材种植基地实地观摩点等各项准备工作。积极主动与中医药知名学者、专家以及全国知名药企、客商对接洽谈，加大招商项目宣传推介和引进落地力度，促进全市医药产业创新发展。（责任单位:市卫生健康委）

12.持续推动十大生态产业发展。加大项目谋划储备建设力度，加快发展先进制造、清洁生产、数据信息等技术含量高的行业，争取9月底谋划储备项目128个，新开工项目70个；年底前储备项目198个，新开工项目110个。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市农业农村局、市卫生健康委、市文广旅游局、市商务局）

（三）二产乏力三产补

13.抓好文化旅游产业发展。全面完成七彩丹霞创建国家5A级旅游景区任务，加快推进张掖国家地质公园申报世界地质公园和世界自然遗产，积极引导产业要素、新兴产业向丹霞大景区聚集，努力把丹霞大景区打造成具有重要国际影响力的品牌旅游大景区。推进建设以六县区为中心的6大特色旅游功能区，实现旅游开发组团联动、错位发展、整体推进。重点培育祁连山自然风光民俗风情精品旅游带、丝路历史文化观光体验精品旅游带、黑河沿岸原生态乡村文化精品旅游带3条精品旅游带，打造最美国道227线、山丹县城联通焉支山及皇家马场沿线、市区联通丹霞大景区及肃南县域沿线、甘州临泽高台黑河沿岸联通酒泉金塔至东风航天城沿线4条景观廊道。加快实施一批补链延链重大旅游项目，集中力量打造7大旅游产品体系，进一步丰富旅游产品供给，优化旅游产品体系，延伸旅游产业链条，提高旅游消费水平。争取9月底前全市旅游接待人数和收入分别增长26%和32%，全年旅游接待人数和收入分别增长25%和31%以上。（责任单位：市文广旅游局）

14.加大消费促进力度。重点扶持30家以上具有一定规模的文化旅游商品生产企业，在4A级景区、三星级以上饭店、游客集散中心、高速公路服务区、车站、加油站等游客集散区域建立张掖文化旅游商品展销区，推动文化旅游商品产业化、市场化、品牌化发展。精心策划举办金张掖美食文化节和金张掖名菜名店评选活动，评选命名一批金张掖旅游餐饮名店、名菜和名小吃，建设一批特色餐饮购物街区，增加文化旅游消费收入。不断丰富多元化文化消费业态，狠抓大型文旅剧目《回道张掖》等文艺精品创作生产。指导已建成特色商业衔（步行街）、商业综合体加大招商力度，进一步优化消费环境，提升服务质量，有效发挥商圈聚集效应。鼓励限额以上大型商场、超市、商业综合体延长营业时间，增加中高端品牌供给，实施差异化、特色化经营，满足个性化消费需求。推广万家便民市场“多业态混合经营，分时段分类管理”模式，活跃夜间经济，提高市场资源利用率。争取全市社会消费品零售总额前三季度增长7.5%，全年增长8%。（责任单位：市文广旅游局、市商务局）

15.积极开展对外文化交流活动。整合非物质文化遗产、裕固族歌舞、民俗传统文化三大特色资源，组织开展多层次的文化交流活动。优化对外资招商项目服务，积极协调落实税费减免、项目审批等方面的优惠政策，促进外资企业效益提升、良性发展。大力支持张掖智能终端产业园发展，向融信、龙起、伟博等重点企业提供通关、报检等全方位服务，扶持建设规模大、标准化程度高的外贸出口生产基地和龙头企业，培植外贸新的增长点。（责任单位：市文广旅游局、市商务局、市工信局、市招商局）

16.以外贸出口促三产。认真落实国际货运班列、航空货运支持政策，争取开展中欧班列挤拼集运业务，推进县区做好国际陆海贸易新通道农产品货运班列的组织发运工作，实现农产品货运班列常态化运行。每月发往张掖中欧班列2列。（责任单位：市商务局）

17.大力发展会展经济。持续扩大张交会影响力，形成敦煌文博会、定西药博会、张掖丝绸之路生态产业博览会和现代丝路寒旱农业绿色有机产品交易会相互促进、协同发展、各具特色的展览业发展格局。以展示“现代丝路寒旱农业”为重点主题，深入探讨丝绸之路沿线国家和地区寒旱农业发展的深层次、前瞻性、方向性问题，筹办好8月底第六届“张交会”。（责任单位：市商务局）

18.加大外贸出口力度。持续发挥外贸联席机制的协调作用和外贸企业联盟的带动作用，及时落实好融资贷款、出口信用保险、出口退税等方面的政策，扶持重点企业发展。争取全市外贸进出口前三季度实现2.6亿元，全年实现3.5亿元。（责任单位：市商务局）

19.加快出口备案基地建设。稳固扩大供港供澳蔬菜基地规模，强化特色农产品出口基地备案和品牌标准化建设，推进出口企业开展技改研发、品牌培育、基地建设、海外网络营销，扩大出口备案基地规模，力争新增出口备案基地2万亩，供港供澳基地2000亩。（责任单位：市商务局）

20.持续扩大对外交流。充分发挥新疆霍尔果斯口岸和广西凭祥口岸张掖办事处的职能作用，积极组织企业参会参展，引导支持重点企业巩固深耕“一带一路”重点国家和地区，积极开拓新加坡、越南等新兴市场，提升“走出去”规模和质量，力争提高优势出口商品在部分市场的份额。前三季度，争取与“一带一路”沿线国家贸易额达1.8亿元，同比增长2.6倍；全年达到通过霍尔果斯口岸出口供货2.2亿元，增长2倍。（责任单位：市商务局）

（四）堤内损失堤外补

21.化解涉企历史遗留问题。紧盯各县区涉企历史遗留问题整改方案，强化督促指导，持续推进各县区可自行解决的23个问题的整改进度，确保涉及问题按期妥善解决。有效落实市县区领导包抓涉企问题工作，形成包抓领导带头，各相关责任部门各负其责、协同督办的格局，围绕问题台账综合施策，千方百计推动涉企历史遗留问题化解，力争剩余5项涉企历史遗留问题按省政府时限要求按时化解。（责任单位：市商务局、市工信局、市政府国资委）

22.通过纾困或倒贷基金，帮助企业化解短期流动性风险，保证企业正常生产运营，提振市场对企业的预期和信心。（责任单位：市政府国资委）

三、工作要求

（一）加强组织领导。各级各部门要迅速行动起来，要准确把握下半年全市经济运行特点，认清形势，坚定信心，鼓足干劲，持续巩固来之不易的良好态势，强化稳的基础，延续好的势头，做出增量文章，找出后劲所在，努力实现全年经济社会发展预期目标。要把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，统筹推进“四个补”稳增长方面的工作，定期分析问题，研究解决推进落实中存在的问题，指导各项工作科学有序开展。

(二)强化工作措施。各相关部门要细化任务措施、目标清单，抓住关键环节，拿出针对性措施，理思路、挖潜力、通堵点，推动经济指标均衡增长、重大项目建设、稳定工业增长、十大生态产业发展、农业增产增收、招商引资、民营经济发展和民生保障等各项任务落地见效。要严格时间节点和进度要求，定期分析总结报告，采取现场办公、一对一帮扶等方式，推动责任措施落实到位。尽力帮助企业脱困提效，进一步加大对重大项目实施、重点企业运行的跟踪服务、及时协调解决工作中存在的困难问题，促进经济保持良好发展势头。

（三）加强督查考核。做好“四个补”稳增长工作，对于巩固全市下半年经济运行良好势头、实现“全年旺”目标具有重要意义。市政府将建立督查落实机制，切实加大督促检查力度，持续跟踪落实，全程进行监督，对完不成目标任务的部门要进行约谈。各县区、各责任部门要倒排工期，压茬推进，认真梳理工作落实中需要上级政府研究解决的重点难点问题，反馈给市委、市政府和有关部门综合研究解决，加快任务推进落实，确保全年预期目标顺利实现。