张掖市人民政府办公室

关于印发张掖市仓储物流场所

安全隐患排查整治专项行动方案的通知

　 　张政办发 〔2018〕108号

各县区人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

    《张掖市仓储物流场所安全隐患排查整治专项行动方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

张掖市人民政府办公室

　 2018年7月10日

张掖市仓储物流场所安全隐患排查整治专项行动方案　 　

    为全面加强仓储物流场所监督管理，切实解决安全方面的突出问题，有效防范事故发生，市政府决定，在全市深入开展仓储物流场所安全隐患排查整治专项行动，特制定本方案。

    一、总体要求

    坚持安全发展理念，认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和 “ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ” 及 “ 管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 ” 的要求，按照“关闭取缔一批、整治规范一批、重新规划布局一批”的原则，全面开展仓储物流场所安全隐患排查整治专项行动，依法取缔、关闭非法违法仓储物流场所，整顿、规范隐患突出的仓储物流场所，规划、布局有利于长远发展的仓储物流企业，强化风险管控，严格监督管理，着力构建“政府政策引导、行业许可管理、部门联合执法、市场行业自律”的综合管理长效机制，促进全市仓储物流行业健康、有序、安全发展。

    二、整治范围

    仓储物流场所是指利用自建或租赁库房、场地，储存、保管、装卸搬运、配送货物的场所。本次专项整治的范围是全市各类仓储、物流场所，重点是城市（县城）建成区内的物流园区、货运站（场）、仓库、市场、物流中转站、物流中心、配送中心、粮库、代储点等场所。

    三、整治任务

    （一）凡存在以下情形之一的仓储物流场所，由县区政府依法查封、停用或取缔：

    1 ．不符合城市(园区)总体规划或控制性详细规划的；

    2 ．未办理土地、规划、建设、消防等相关行政许可手续，未取得工商营业执照，非法从事仓储物流经营的；

    3 ．依法应当进行消防验收的仓储物流场所，未经消防验收或消防验收不合格，擅自投入使用的；

    4 ．建筑消防设施严重损坏，不具备防火灭火功能的；

    5 ．储存物品与仓库火灾危险等级或种类不相符，严重危及公共安全的；

    6 ．未经批准擅自改变房屋使用性质作为仓储场所和仓储设施不符合《通用仓库及库区规划设计参数》（GB/T28581-2012）的；

    7 ．违规采用易燃可燃材料装修、违规搭建的彩钢板临时建筑；

    8 ．储存场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离，不符合消防技术标准的；

    9 ．未办理《危险化学品经营许可证》，擅自从事危险化学品仓储经营的；

    10 ．存在重大火灾隐患，无法整改的；

    11 ．法律法规、标准规范规定的其他情形。

    （二）凡存在以下问题的仓储物流场所，责令限期治理整顿，经县区政府组织验收合格后方可继续经营：

    1 ．已建和在建的仓储物流场所符合城市（园区）总体规划或控制性详细规划，但未办理土地、规划、建设、消防等相关行政许可的；

    2 ．仓储物流企业未按要求取得道路运输经营许可证或运输危险货物未按要求取得危险货物运输许可证的；

    3 ．仓储物流场所消防安全布局、消防水源和消防电源等公共消防设施建设不符合消防安全要求的；

    4 ．疏散通道、安全出口、消防车道不畅通，防火间距不符合消防技术标准要求的；

    5 ．未按照国家标准设置消防设施、器材或未保持完好有效的；

    6 ．未按照国家标准划分防火分区、设置防火墙，建筑耐火等级达不到规范要求，货物的存储、堆放不符合消 防安全要求的；

    7 ．电气设备安装使用和线路敷设不符合相关技术标准要求，用火用电不符合管理规定的；

    8 ．仓储物流场所出租方未与承租方签订安全管理协议，未对仓储物流场所进行统一管理的；

    9 ．安全主体责任不落实，安全管理制度不健全，未配备专兼职安全管理人员，消防控制室人员未经培训无证上岗，未制定火灾等事故应急预案，并定期组织演练的；

    10 ．场内机动车辆、压力容器等特种设备未登记、检测检验使用的；

    11 ．未按照国家标准要求建立专职消防队或微型消防站的；

    12 ．法律法规、标准规范规定的其他情形。

    四、职责分工

    （一）县区政府 　 　

    各县区政府是本次专项行动的责任主体，按照属地管理原则，认真研究部署，集中时间人力，紧盯重点区域，全方位、无死角开展整治。甘州区要加大工作力度，集中整治市区尤其是金张掖大道、张火公路、南二环、城区各出城口仓储物流乱象，全面消除各类安全隐患，切实规范仓储物流市场经营秩序。

    （二）市直相关部门 　 　

    市直各有关部门要认真履行行业领域监管职责，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可、执法检查等方面加强管理，严格整治规范。

    1 ．发改部门： 负责会同有关部门科学制定仓储物流产业发展规划和政策，审核、申报仓储物流业建设项目，依法管理备案的仓储物流固定资产投资建设项目。

    2 ．规划部门： 负责制定城市物流园区规划，依法查处已取得《施工许可证》，并经规划主管部门现场放线，但未按照《建设工程规划许可证》及附图、附件要求进行建设的违规行为。

    3 ．城管部门 ：负责查处未经施工许可、未经规划部门现场放线，擅自搭建仓储物流临时建筑物、构筑物的非法违法行为。

    4 ．国土部门： 负责组织对仓储物流场所用地进行清查、稽核，依法查处仓储物流场所非法占地、非法转让土地等违法违规用地行为。

    5 ．建设部门： 负责仓储物流建设项目施工许可和工程质量安全监督管理及竣工验收备案，依法查处非法违法新建、改建、扩建仓储物流建筑工程行为。

    6 ．公安消防部门： 负责仓储物流场所消防安全监督检查，严格仓储物流场所消防设计审核和消防竣工验收或备案，依法查处不符合消防安全要求的仓储物流场所。

    7 ．交通运输部门： 负责编制全市交通运输站场布局的中长期规划和年度计划，拟订有关物流发展的政策和标准；负责全市道路货物运输和货运站（场）管理工作，监督协调道路运输站（场）项目建设管理和信息化工作；负责物流、信息配载等经营业户的监督管理，履行货物运输市场行业监管职责。

    8 ．商务部门： 负责全市商贸流通领域管理，拟订全市市场体系发展规划，编制大宗产品批发市场规划和城市商业网点规划，牵头协调整顿和规范市场经济秩序，贯彻执行规范市场运行、流通秩序的政策法规，推动商务领域信用建设、流通标准化和连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展，建立市场诚信公共服务平台。

    9 ．工信部门： 负责编制工业现代物流业态发展规划，指导工业集聚区和企业物流业态发展，指导生产企业物流外包工作，促进企业内部物流社会化，指导、监督仓储物流业信息化建设工作；负责民用爆炸物品安全监督管理。

    10 ．工商部门： 负责监督管理仓储物流市场主体的经营行为，对未经消防验收或验收备案、不符合消防安全条件的仓储物流经营单位经有关部门提请，工商部门依法不予工商登记或撤销工商登记，依法查处无照经营、超范围经营行为;依法查处仓储物流场所储存、经营假冒伪劣商品行为;对未取得《危险化学品经营许可证》的危险化学品经营储存企业，一律不予核发营业执照。

    11 ．质监部门： 负责仓储物流场所特种设备登记备案、使用、检验检测等环节的监督管理，对特种设备操作人员严格考核发证及管理，依法查处仓储物流场所特种设备违法行为，按分工查处假冒伪劣等违法行为。

    12 ．食品药品监管部门： 负责对食品药品存储、流通环节的质量安全监管，监督企业严格执行食品药品存储国家标准、行业标准及操作规范，依法查处非法违法存储食品药品的行为。

    13 ．供销部门： 负责行业范围内的仓储物流从业单位的监督管理，指导、监督行业从业单位执行仓库建设、仓储作业、仓储服务和仓储安全等方面的国家标准、行业标准和相关规范；配合工商等部门对仓储物流企业存储假冒伪劣货物或商品的行为予以查处。

    14 ．邮政管理部门: 负责寄递行业安全监督管理，对寄递企业进行安全风险评估，对未经许可、不具备安全条件的寄递网点，坚决依法查处；对安全管理措施不落实的企业，依法责令停业整顿。

    15 ．安全监管部门： 负责危险化学品仓储经营的安全监督管理，依法核发危险化学品经营许可证，打击取缔未经许可储存危险化学品的非法违法行为。

    16 ．粮食部门： 负责粮储企业的监督管理，加强购销、储存和流通环节检查，监督粮储企业落实国家管理政策、制度规章、技术规范，维护正常的粮食市场秩序，确保粮食安全。

    五、组织领导

    为确保全市仓储物流场所专项整治取得实效，市政府成立全市仓储物流场所安全隐患排查整治专项行动工作领导小组，负责组织、指导、协调、监督专项整治工作。组成人员如下：

    组  长：黄泽元  市委副书记、市长

    副组长：韩正明  市委常委、常务副市长

            徐永胜  副市长、市公安局局长

    成  员：杨喜军  市政府副秘书长、办公室主任

           伏世祖  市发展和改革委员会主任

           周建军  市工业和信息化委员会主任

           秦学贵  市财政局局长

           屈建元  市安监局局长

           高林俊  市国土资源局局长

           牛生乐  市建设局局长

           赵文江  市交通运输局局长

           杨贵彪  市商务局局长

           刘学汉  市规划局局长

           王兴凯  市工商局局长

           周占宏  市质监局局长

           刘卫国  市食品药品监督管理局局长

           韩世峰  市粮食局局长

           蒋  忠  市房管局局长

           魏士博  市供销社主任

           屈新平  市运管局局长

           朱  辰  市邮政管理局局长

           崔希斌  市公安消防支队支队长

           王韶华  甘州区委副书记、区长

           冯  军  临泽县委副书记、县长

           刘伟红  高台县委副书记、县长

           陆思东  山丹县委副书记、县长

           李作明  民乐县委副书记、县长

           白  勇  肃南县委副书记、县长

           领导小组办公室设在市安监局，具体负责全市仓储物流场所安全隐患排查整治专项行动的组织协调、督导检查等工作。

    六、工作步骤

   （一）动员部署阶段（　2018年7月20日前　）

   各县区、市直相关部门按照全市总体要求，结合各自实际和工作职责，认真研究制定专项行动方案，成立领导小组，明确目标任务，分解落实责任，召开动员会议，广泛宣传发动，迅速部署开展工作。各县区、市直相关部门于　7月20日前　将专项行动方案报市政府办公室和市专项行动办公室。

   （二）排查摸底阶段（ 　 7月20日 　 至　7月31日　） 　 　

   各县区主要领导要亲自安排，确定牵头部门，对辖区内的仓储物流场所进行一次全面彻底的调查摸底，逐一排查，逐一登记造册，摸清本县区仓储物流场所的数量、规模、性质、存储物资种类、日常储量以及行政许可、安全状况等情况，建立仓储物流场所基础台账，做到底子清、情况明。各县区于　7月31日前　将全市仓储物流企业基本情况登记表（附件2）和全市仓储物流企业基本情况汇总表（附件3）连同电子版报市专项行动办公室。

   （三）集中整治阶段（　8月1日　至　10月31日　） 　 　

   1 ．各县区、市直相关部门在全面摸底的基础上，按照《方案》中确定的“停用取缔、限期整改”措施，强化执法检查，坚持分类施策，依法依规整治。

   2 ．对列入停用、取缔的仓储物流场所，县区政府确定牵头部门，实施联合执法，限其在规定时间内拆除违规建筑，清理储存货物，停止经营行为，彻底予以取缔。

   3 ．对责令限期整改的仓储物流场所，县区政府和市直相关部门紧密协作，跟踪督办，指导检查，采取行政、法律、经济、技术等手段，督促整改到位，做到闭环管理。对存在重大隐患的，县区政府严格实行挂牌督办、验收销号，坚决消除安全隐患。

   4 ．结合全市仓储物流企业特点，由市交通运输局、市邮政局负责，市商务局、市供销社、市运管局、市工商局、市消防支队等部门配合，依据有关仓储物流企业国家标准和行业标准，制定有针对性的管理制度、操作规程、应急预案、现场处置方案范本，下发仓储物流企业参照制定、执行，全面提升仓储物流企业管理水平。

   5 ．市专项行动办公室将适时组织督导检查，提出督导意见，推进整治工作深入开展。

   （四）验收总结阶段（　11月1日　至　11月15日　）

   1 ．各县区、市直相关部门依照相关标准规范，对限期整改的仓储物流场所进行全面检查和评估验收，符合条件的，办理相应许可；不符合条件的，依法从重处罚，责令限期达标；限期内仍不达标的，坚决予以关停、取缔。

   2 ．各县区、市直相关部门对停用、取缔的仓储物流场所，组织开展“回头看”，严防死灰复燃，巩固整治成果。

   3 ．各县区、市直相关部门对专项行动工作情况进行认真总结，形成书面材料，于　2018年11月15日　前报市政府办公室和市专项行动办公室。

   4 ．在县区初验的基础上，市专项行动办公室组织相关部门对各县区专项整治工作进行检查验收，确保工作成效，固化经验做法，建立长效机制。

   七、工作要求

   （一）提高认识压责任，精心组织实施。 物流行业是市场经济条件下发展起来的新兴产业，在商贸活动中发挥着重要作用。当前，全市仓储物流场所安全条件普遍较差，各类隐患问题突出，非法违法行为严重，监督管理存在漏洞盲区，一旦发生火灾等事故，后果非常严重。各县区、各有关部门要认清形势，高度重视，严格落实属地管理和行业监管责任，认真分析评估现状，加强调研督导检查，精准制定对策措施，研究解决重大问题，有力有序推进专项整治行动扎实深入、立行见效。

   （二）科学施策稳推进，依法从严整治。 各县区、各有关部门要通盘考虑物流产业的社会属性和发展现状，既要疏堵结合、分类施策、依法依规进行整治，又要防止方法不当、一哄而上“一刀切”产生不稳定因素、引发新的社会矛盾，既要教育引导企业守法经营、规范发展，又要防止不顾实际、强拆强搬、由过去“地上”经营转入“地下”潜藏，增加新的安全风险。建立定期会商工作机制，加大联合整治力度，坚持依法行政，敢于动真碰硬，对不符合规划要求、存在危及公共安全的重大隐患或久拖不改的场所，按照各自职责权限，该查封的坚决查封，该处罚的坚决处罚，该关停的坚决关停，该取缔的坚决取缔，切实规范仓储物流经营行为。

   （三）统筹规划抓规范，促进健康发展。 坚持立足当前，着眼长远，依据《国务院关于印发物流业发展中长期规划（2014－2020）的通知》（国发〔2014〕42号）要求，市发改委牵头负责，市商务局、市国土局、市建设局、市规划局、市交通局、市安监局、市邮政局、市公安消防支队等单位配合，广泛听取社会各界特别是物流企业意见，抓紧研究编制物流产业发展规划，促进全市物流产业健康发展。各县区、各有关部门要充分发挥政府在规划、政策等方面的引导作用，按照“政府引导、市场运作、整合资源、协同发展、统筹推进”原则，严格执行国家标准规定，整合规范现有仓储物流园区，完善落实政策措施，加强市场监督管理，加快传统物流业转型升级，建立“布局合理、便捷高效、功能齐全、安全有序”的现代物流服务体系。

   （四）强化宣传广发动，营造良好氛围。 各县区、各有关部门要加大专项行动政策宣传，使广大群众和从业者充分知晓理解，支持整治工作。依托传统媒体和新兴媒体两大阵地，广泛宣传法律法规，普及安全常识，集中曝光仓储物流场所安全隐患，切实形成舆论威慑。畅通举报投诉渠道，落实奖励措施，发动群众积极参与专项整治工作，努力营造业主理解、群众支持、齐抓共管、舆论监督、群防群治的工作局面。

   （五）对标验收严问责，务求工作实效。 这次专项行动是提高仓储物流业管理水平的重要举措。各县区、各有关部门要通力协作，密切配合，抽调业务精湛的工作人员，组成强有力的工作班子，严格组织检查、严格标准验收，确保隐患真整实治，专项行动取得实效。坚持标准规范，依法加强仓储物流建设项目的审批，对不具备条件的，坚决不予许可发证，切实把好源头管理关。严格责任追究，对进展缓慢、工作不力、敷衍应付的县区和部门，将通报批评，约谈督办。对因责任不落实、工作不到位，发生事故的，将依法依规严肃追责问责。

   附件：1．张掖市仓储物流场所安全专项整治基本要求

         2 ．全市仓储物流企业基本情况登记表

         3 ．全市仓储物流企业基本情况汇总表

附件1　　

张掖市仓储物流场所安全专项整治基本要求

附件2　　

全市仓储物流企业基本情况登记表 　 　

填报单位：                                                                                                     年    月     日 　 　

附件3　　

全市仓储物流企业基本情况汇总表 　 　

填报单位：                         年   月   日 　 　

填报联系人：                   联系电话：

备注：1.经营形式按照自主经营和租赁经营填写。2.租赁经营的，注明租赁场所产权所有人情况。