张政办发〔2019〕65号

张掖市人民政府办公室

关于印发2019年张掖市推进

农村炕烟炉烟污染治理工作方案的通知

各县区人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

《2019年张掖市推进农村炕烟炉烟污染治理工作方案》已经市政府研究同意，现印发你们，请认真组织实施。

                                           张掖市人民政府办公室

2019年5月23日

2019年张掖市推进农村炕烟炉烟

污染治理工作方案

为认真学习贯彻党的十九大精神，全面落实全国及省、市生态环境保护工作会议部署要求，从源头上解决烟煤污染和冬季“烟雾围城”问题，持续改善环境空气质量，坚决打赢蓝天保卫战，根据《张掖市打赢蓝天保卫战2019年大气污染防治工作实施方案》和市委、市政府关于大气污染防治工作的部署要求，现就推进2019年全市农村炕烟炉烟污染治理工作，制定如下方案。

一、治理目标

以改变燃料结构、减少污染物排放为目的，在2018年炕烟炉烟污染治理工作初见成效的基础上，按照属地管理、源头管控、先易后难、梯次推进的原则，2019年继续推广使用新型农村节能环保暖炕、清洁炉具，全市完成农村炕烟炉烟治理3万户。

二、治理模式

各县区要充分尊重农户的需求意愿，按照农户不同类型的取暖方式，结合实际选择以下治理模式。

（一）改造为碳纤维电热暖炕（电暖炕）。即采用以电为能源，以内置高分子碳晶纤维材料的多层实木板为发热体和散热源，以远红外线低温辐射加热的方式达到取暖目的改造模式。

（二）改造为智能恒温暖炕（水暖炕）。即采用以热水为介质，自来水经热水器加热后，由循环泵输送到内置热水管的炕板，通过热水散热进行取暖的改造模式。

（三）改造为炊事采暖一体化暖炕（炉连炕）。即采用以煤为燃料，以热水为介质，以炉膛内置热水管、使用二次燃烧技术的低排放炉具为燃烧设备，热水管内热水由循环泵输送到水暖炕板、暖气片进行取暖的改造模式。

（四）高效低排放炉具改造。即采用二次供氧技术，有效控制供氧量和空气过剩系数，达到燃料充分燃烧，提高燃烧效率，降低污染物排放量的火炉改造模式。

三、治理任务

各县区以城郊乡镇为重点，按照“整村推进、应改尽改、一户不漏”的工作要求，全面彻底治理农村土炕和小煤炉。年内全市完成整治3万户。其中：甘州区完成10000户，临泽县完成4500户，高台县完成5500户，山丹县完成5500户，民乐县完成4500户。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立市政府分管领导任组长，市政府办、市生态环境局负责同志为副组长，市直有关部门和各县区政府分管负责同志为成员的2019年张掖市推进农村炕烟炉烟污染治理工作领导小组，实行定期例会制度，通报工作进展情况，研究解决工作中的困难和问题。各县区政府和市直相关部门要高度重视,按照职能职责，分工协作、密切配合，确保治理工作扎实有序推进。

（二）靠实工作责任。严格落实“党政同责、一岗双责”环保责任制。各县区政府对本县区炉烟炕烟污染治理负总责，主要负责人要靠前指挥，进一步细化分解市上下达的治理任务，一级抓一级，层层抓落实，将工作任务落到实处。市大气办要加强对治理工作的督查，及时通报督查出的问题，督促各县区、各部门强力推进治理工作，对工作不落实、治理任务未完成或治理未见效的县区，要及时向市委、市政府报告。

（三）严把工作环节。一是严格进行资格审核。各县区政府要组织生态环境、市场监管、住建、发改、财政等部门，对在本县区开展土炕、小火炉改造的相关施工企业的营业执照、法人信息、产品质量、技术水平、消防安全、售后服务等严格进行资格审核，对通过审核的施工企业，要确定专门的监管部门统一备案。二是招标确定施工企业。各县区要按照公开透明、市场化运作的要求，采取公开招投标方式，从通过审核的施工企业中选择信誉良好、技术过硬、质量可靠、售后便捷、群众认可的施工企业开展炉烟炕烟治理工作。三是集中进行施工改造。各县区政府和相关乡镇要成立本县区、本乡镇炉烟炕烟治理项目实施小组，组织实施炉烟炕烟治理工作，协调解决治理工作中的具体问题，监督施工企业高标准施工，按时限要求集中攻坚，要及早动手，从现在开始立即组织开展工作，务必于10月31日前完成治理任务。四是严格开展核查验收。各县区相关乡镇政府要对本乡镇土炕、小火炉治理情况建档立册，建立工作台账，按照“治理一户、验收一户”要求，以户为单位建立治理档案，以村为单位汇总整理成册，以乡镇为单位形成验收资料。治理工作完成后，由县区人民政府组织相关部门和乡镇、施工单位、农户进行整体现场核查验收，形成验收意见。

（四）加大资金扶持。各县区政府要加大财政支持力度，采取政府补贴和农户自筹的方式，全力助推农村炉烟炕烟污染治理顺利实施。审计部门要对财政补助资金使用情况进行审计监督，严肃查处冒名顶替、重复虚报、套取补助等违法违纪行为。对治理后仍使用土炕的农户，相关乡镇要予以相应处理，对监管不到位的乡镇、村社要追究相关责任人的责任。

（五）深入宣传发动，营造良好氛围。各县区要注重发挥舆论宣传和引导监督作用，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传市委、市政府大气污染防治的部署要求和炕烟炉烟污染治理的重要意义、目标任务、具体举措，调动广大群众参与治理的主动性和积极性，营造全社会关心、支持、参与、监督炕烟炉烟治理工作的良好氛围。