张政办发〔2022〕141号

张掖市人民政府办公室印发张掖市落实全面深化工程

建设项目审批制度改革持续优化营商环境若干措施的工作方案的通知

各县区人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

《张掖市落实全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境若干措施的工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请根据各自工作职责，认真抓好贯彻落实。

                                        张掖市人民政府办公室

                                            2022年10月31日

张掖市落实全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境若干措施的

工作方案

为深入贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅印发关于全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境若干措施的通知》（甘政办发〔2022〕92号）精神，结合我市工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革，持续优化营商环境工作部署，加快推进建设项目前期辅导生成、“区域评估”“联合测绘”“联合验收”“中介服务”等改革措施落细落地，保障优化营商环境对标提升目标任务完成，有效促进政务服务标准化、规范化、便利化水平大幅提升，集约化办事、智慧化服务实现新的突破，积极助力建设方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。

二、工作原则

（一）坚持对标对表。对标全国先进地市工作经验，对表先进理念和最佳实践，找准差距短板，全力攻坚突破。

（二）坚持问题导向。结合当前全省营商环境建设和“放管服”改革评价，针对项目建设全生命周期涉及的痛点难点堵点问题，靶向攻坚、精准发力，倒逼改革成效提升。

（三）坚持创新突破。敢于向顽瘴痼疾开刀，勇于突破利益固化藩篱，充分应用新思维、新技术、新手段推动制度创新、流程再造、平台升级、功能完善，实现“从跟跑到并跑到超越”。

（四）坚持工作宣传。充分用好宣传媒介平台，精心组织策划，形成广泛的舆论氛围。

三、重点工作

（一）强化项目前期服务

1．深化区域评估。市自然资源局负责统筹指导全市区域评估深化工作，各县区和张掖经济技术开发区要扩大区域评估应用范围，在有条件的区域全面开展节能评价、压覆重要矿产资源、地质灾害危险性评估、环境影响评价、水土保持、水资源论证、防洪影响评价、地震安全性评价、文物保护、气候可行性论证、交通影响评价等评估评价事项的区域评估，进一步细化功能分区，评估成果动态更新、共享使用，不再进行单个项目的评估评价。确需进行单个项目评估评价的，依据省级行业主管部门出台实施细则，予以简化办理，切实为企业减轻负担，保障项目落地建设。（牵头单位：市自然资源局；配合单位：各县区政府，市发展改革委，市生态环境局，市水务局，市地震局，市文广旅游局，市气象局，市交通运输局，市住建局，张掖经济技术开发区）

2．推行“用地清单制”。各县区和张掖经济技术开发区要依托工程建设项目审批管理系统“多规合一”业务协同平台，在土地出让或划拨前，由工程所在地相关行政主管部门、市政公用服务单位依据土地普查现状和评估评价指标，分别提出技术设计控制指标和要求，由自然资源部门汇总形成清单一并发放给土地受让单位，土地受让单位根据清单开展工程方案设计。（牵头单位：市自然资源局；配合单位：各县区政府，市工改领导小组各成员单位，张掖经济技术开发区）

3．全面实行项目前期策划生成。各有关部门要配合市自然资源局全面应用工程建设项目审批管理系统“多规合一”业务协同平台，及时更新工程建设项目“多规合一”的“一张蓝图”，叠加集合各类规划建设要求和区域评估成果，策划生成项目，项目经过策划生成后，方能进入立项用地规划许可阶段。市自然资源局要指导各县区和张掖经济技术开发区，按照相关工作要求，全面实现工程建设项目前期策划生成标准化、规范化、制度化，避免管控要求相互矛盾，简化项目后续审批手续，加快开工速度。（牵头单位：市自然资源局；配合单位：各县区政府，市工改领导小组各成员单位，张掖经济技术开发区）

4．全面开展项目前期辅导。各县区和张掖经济技术开发区要依托市工程建设项目审批管理系统，靠前自动发起前期辅导，工程项目开展前期辅导的占比要达到100％，提升项目申报便利度。市自然资源局、市住建局负责进一步优化升级“多规合一”系统功能，确保精准识别项目审批服务部门和事项，生成“项目审批服务一张图”，清晰展示审批事项前后置关系、审批流程、办事指南、申请材料等。（牵头单位：市自然资源局，市住建局；配合单位：各县区政府，市工改领导小组各成员单位，张掖经济技术开发区）

（二）规范审批服务事项办理

5．健全完善工程建设项目审批服务“四个清单”。市工改办负责按照《甘肃省人民政府关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施意见》（甘政发〔2022〕35号）和《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省行政许可事项清单（2022年版）的通知》（甘政办发〔2022〕74号）精神和上级有关要求，规范统一工程建设项目审批服务事项名称、类型、编码、依据、材料等清单要素；要以“四个清单”规范化“一张表单”标准化，进一步规范事项、优化流程、精简材料，确保清单之外无事项、流程之外无环节、指南之外无材料。（牵头单位：市工改办；配合单位：各县区政府，市工改领导小组各成员单位，张掖经济技术开发区）

6．全面推行建设工程设计方案联合审查。自然资源部门负责通过工程建设项目审批管理系统将设计方案、图档信息同步推送至明确需要办理的部门，对建设单位提交的工程建设项目设计方案进行联合审查（不再单独对设计方案进行审查），实现建设工程设计方案一次受理、一站式审查。市住建局负责优化工改系统，完善建设相应系统功能。（牵头单位：市自然资源局、市住建局；配合单位：各县区政府，市工改领导小组各成员单位，张掖经济技术开发区）

7．推进设计方案审查分级分类管理。市自然资源局牵头制定豁免清单，简化或取消简易低风险建设工程设计方案审查，减少前期已进行策划生成的建设工程设计方案审查程序，下放审查权限，精简规委会审议范围，聚焦重点工程、重要地段建设项目审查，全面提升设计方案审查工作效率。（牵头单位：市自然资源局；配合单位：各县区政府，市工改领导小组各成员单位，张掖经济技术开发区）

8．进一步优化市政公用服务程序。市住建局牵头优化市政报装服务工作流程，指导市政公用服务单位在项目前期策划生成和设计方案审查阶段提前介入，提出建设要求。市政报装提前到工程建设许可阶段办理，要督促市政公用服务单位主动实时获取项目接入需求、设计方案、图档等相关信息，同步开展设计、方案答复等前期工作，实现企业“无感报装”；推行水电气暖通信外线接入工程网上一表申请、并联审批、同步办理，相关审批部门联合进行现场查验和监管指导。（牵头单位：市住建局；配合单位：各县区政府，市工改领导小组各成员单位，张掖经济技术开发区）

9．鼓励推行“一个章子管挖占”。市住建局牵头负责规范整合道路占用开挖修复事项，由市政管理部门统筹协调并将有关审批事项同步推送至相关部门，根据各部门意见反馈情况进行审批。打造“一个章子管挖占”并联审批监管机制。（牵头单位：市住建局；配合单位：各县区政府，市工改领导小组各成员单位，张掖经济技术开发区）

10．推行“一套图纸”数字化管理。市住建局负责全市房建市政工程图纸全过程数字化管理，并开发完善相应的系统功能。建设、勘察、设计、施工、监理等单位和施工图审查机构在线完成图纸的编辑、审查、变更、确认、归档等业务协同，数字化图纸一网归集、在线管理，实现建设单位施工图“一次申报”，全程在线应用。（牵头单位：市住建局；配合单位：各县区政府，市工改领导小组各成员单位，张掖经济技术开发区）

11．推进房建市政项目“拿地即开工”改革。市住建局负责牵头优化审批流程，分阶段办理施工许可，提前办理城市建筑垃圾处置（排放）核准、城镇污水排入排水管网许可、施工临时用电、施工临时用水等相关手续，重塑项目审批模式，实现房建和市政工程建设项目“拿地即开工”。（牵头单位：市住建局；配合单位：各县区政府，市工改领导小组各成员单位，张掖经济技术开发区）

12．推行“多段式”联合验收。市住建局负责整合各类专项验收，以竣工验收为基础，分类制定工程建设项目竣工联合验收实施细则，鼓励推广“一枚印章管验收”。根据不同的项目类别和验收主体，明确具体的专项验收事项，专项验收与竣工验收同步开展，原则上实现一次性联合验收。不能实行一次性联合验收的，按照施工节点将验收工作流程划分为多个验收阶段，按照项目建设实际情况优化整合验收资源，合理分配验收时间，破除验收堵点，提高验收效率。（牵头单位：市住建局；配合单位：各县区政府，市工改领导小组各成员单位，张掖经济技术开发区）

13．深化“联合测绘”。市自然资源局要持续推进工程建设项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段全流程联合测绘。市住建局负责进一步完善工程建设项目审批管理系统，配套开发全市统一的“联合测绘”业务功能模块及相应功能，为联合测绘提供数据传输、管理和共享，通过工程建设项目审批管理系统将规划测量核实、绿化面积核实测量、人防核实测量以及不动产登记涉及的不动产测量等进行整合，实现“多测合一”，将不动产首次登记纳入工程建设项目审批管理系统进行申报，全面实现新建商品房“交房即交证”。（牵头单位：市自然资源局、市住建局；配合单位：各县区政府，市工改领导小组各成员单位，张掖经济技术开发区）

（三）统一工程建设项目全流程审批、服务、管理

14．推行乡村小型建设项目简易审批试点。市自然资源局、市住建局要针对乡村建设项目探索制定便捷审批流程，通过工程建设项目审批管理系统开展审批，推动村庄小型建设项目简易审批。（牵头单位：市自然资源局、市住建局；配合单位：各县区政府，市农业农村局，市乡村振兴局，市工改领导小组各成员单位，张掖经济技术开发区负责落实）

15．打造工程项目审批服务大数据分析中心。要以“一次都不跑”“全在线上跑”为目标，打造一流工程建设项目审批、服务、监管系统，实行项目立项、审批、施工、竣工验收全生命周期监管服务。市住建局负责组织实施“张掖市工程建设项目审批管理系统（二期）项目”建设并对现有系统进行升级改造，将我市工程建设项目审批管理系统打造为工程建设项目数据应用分析基座，建立“工程审批系统”与“一体化政务服务平台”事项之间的映射关系，实现数据同源，运用大数据技术，加强区块链应用，充分释放数据要素价值，助推全省政务、行业、社会数据的汇聚、治理、服务和开放，发挥数据资源价值，助力数字政府建设。（牵头单位：市住建局；配合单位：各县区政府，市大数据局，市工改领导小组各成员单位，张掖经济技术开发区）

16．规范中介服务机构行为。市住建局负责优化完善“中介超市”应用功能并配合省工改办打造全省通用的工程建设项目网上中介超市。强化事中事后监管，各有关部门要引导本行业中介机构零门槛进驻工程建设项目审批管理系统中介服务超市，限额标准以下项目采购全部纳入中介超市统一管理，加强中介服务全过程行为、时限、评价管理，实现中介服务公开透明。（牵头单位：市住建局；配合单位：各县区政府，市工改领导小组各成员单位，张掖经济技术开发区）

17．全面实行电子证照、电子批复、电子印章。各有关部门要着力提升电子证照标准化规范化水平，通过工程建设项目审批管理系统，统一版面式样、统一数据格式、统一编码规则、统一数据归集、统一证照制发。支持事项办理证照信息免填写、纸质材料免提交，实现电子证照数据采集、生成、共享和应用的全流程管理。（牵头单位：市大数据局、市住建局；配合单位：各县区政府，市工改领导小组各成员单位，张掖经济技术开发区负责落实）

18．持续优化升级市州工程建设项目审批管理系统。市自然资源局和市住建局要进一步优化前期辅导模块，实现“项目审批服务一张图”精准告知；完善中介超市模块，实现申报准入、公告下单、报名接单、委托交易、评价处理等环节全流程线上管理；完善“多规合一”业务协同平台，完善图层要求，丰富图层内容；开发电子档案管理模块，实现“一企一档，一人一档，一项目一档”；建立企业“电子卡包”，提供工程建设项目全生命周期证照归集服务；开发“数智赋能”模块，为政府、企业和社会公众提供权威性、基础性的数据支持和咨询服务；开发移动端申报模块，实现工程建设项目审批“指尖办”“刷脸办”；开发“工程审批智能助手”模块，实现智能引导申报，工程审批热点问题24小时掌上智能问答服务；提升系统申报界面、审批界面交互友好程度，自动关联相关电子证照和前序结果材料。（牵头单位：市自然资源局、市住建局；配合单位：各县区政府，市工改领导小组各成员单位，张掖经济技术开发区负责落实）

四、保障措施

（一）靠实工作责任，精心组织实施。市自然资源局、市住建局要坚决扛起工程建设项目审批制度改革工作牵头主责，进一步完善改革工作协调推进机制，统筹指导和组织实施相关工作。市发改委、市财政局要着力做好“张掖市工程建设项目审批管理系统（二期）”项目立项审批和资金筹措工作，保障项目建设实施。

（二）完善工作机制，细化工作措施。各县区政府、张掖经济技术开发区管委会要切实落实改革工作主体责任，加强对本地区改革工作的组织领导，建立完善考核工作机制，细化工作推进措施，确保涉改事项“全流程、全覆盖”规范化在线审批，坚决杜绝明进暗不进、“体外循环”和“隐形审批”等情况的发生。各有关部门要认真做好本系统政务服务事项审批业务指导，厘清工作职责，划分服务边界，切实保障改革措施落地见效。

（三）注重宣传引导，营造良好氛围。各县区、各有关部门、张掖经济技术开发区要高度认识深化改革工作对于优化营商环境的重要意义，精心组织、精心策划，着力做好政策叠加、政策交汇、政策解读和先进工作经验的宣传推广，充分应用电波网络和平面协作呼应，积极扩展宣传覆盖面，为持续推进工程建设项目审批制度改革工作营造良好的舆论氛围和社会环境。

一图读懂《关于全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境的若干措施》