关于《张掖市地震应急预案》的政策解读

为进一步健全完善地震灾害应急处置体系，提升全市抗震救灾能力，依据国家、省上最新工作要求，我市修订了《张掖市地震应急预案》（以下简称《预案》），现将主要内容解读如下：

一、修订背景与必要性

2026年2月，省政府办公厅印发新版《甘肃省地震应急预案》，对地震灾害分级、应急响应启动、处置流程等核心内容作出重大调整。2022年印发实施的《张掖市地震应急预案》（以下简称《预案》），在健全全市地震应急预案体系、规范预案管理、高效处置地震灾害等方面发挥了重要作用，尤其在2022年1月8日青海门源6.9级地震应对处置中，为保障全市人民群众生命财产安全、维护社会稳定提供了有力支撑。为全面对标上位要求、贴合本地实际，确保全市抗震救灾工作与国家、省级部署高效衔接，亟需对原预案进行全面修订。

本次修订严格遵循《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》及《甘肃省地震应急预案》等法律法规和文件规定，同步衔接我市抗震救灾工作实际，确保修订工作合法合规、务实精准。修订期间，书面征求各县区、市抗震救灾指挥部成员单位及相关单位意见，并严格对标国家、省级地震应急预案要求，反复修改打磨、全面优化完善，形成最终修订稿。

二、《预案》核心内容

修订后的《预案》共8个部分，包含总则、组织体系、监测报告、应急响应、恢复重建、保障措施、其他地震事件应急、附则，构建起全流程、全要素、全覆盖的地震应急处置体系，全面涵盖地震灾害分级、应急响应启动处置、指挥机构运行、监测预警、灾情评估、灾后重建、应急保障等核心工作。同时，以附件形式明确市抗震救灾指挥部办公室及各工作组组成及职责，进一步厘清部门职责边界，压实工作责任，确保应急处置各环节衔接顺畅、落地见效。

三、主要修订内容

本次修订立足全市抗震救灾工作实际，聚焦补短板、强弱项、提效能，重点从六个方面进行优化完善：

（一）整合优化预案章节结构。结合日常应急处置工作实际，对2022版《预案》中“响应机制”“应急结束”“预案管理”三个章节内容进行整合归并，进一步精简框架、理顺逻辑。

（二）调整地震灾害分级标准。严格对照《国家地震应急预案》相关规定，针对原预案按震级划分灾害等级易出现震级与人员伤亡、经济损失不匹配、分级混乱等问题，本次修订取消以震级划分灾害等级的方式，明确以人员伤亡、直接经济损失为核心判定指标，重新界定地震灾害级别。

（三）优化市级应急响应启动标准。针对2022版《预案》市级应急响应启动标准与国家标准一致、不利于分级精准应对的问题，本次修订将市级应急响应启动标准较《国家地震应急预案》降低0.5个震级，进一步提升响应及时性。同时，为增强应急响应针对性和灵活性，重新明确地震应急“重点地区”范围：包括甘州区城区、各县区政府驻地、地震发生区域内人口平均密度150人／平方公里以上区域，以及重要交通枢纽、大中型水库、重点厂矿企业、文物保护单位周边区域，取消原震中50公里范围限定，实现重点区域精准覆盖。

（四）完善指挥机构及成员单位设置。参照省抗震救灾指挥部成员单位及工作组设置，对市级指挥体系进行优化调整：新增“市文物局、张掖地震监测中心站”等为市抗震救灾指挥部成员单位，将原成员单位“张掖银保监局”规范更名为“张掖金融监管分局”。指挥部设立综合协调组、抢险救援组、地震灾情调查及灾害损失评估组、受灾群众转移安置及生活保障组、医疗救治和卫生防疫组、交通运输及生命线抢修组、地震监测和次生灾害防范处置组、社会治安维稳组、救灾捐赠与涉外涉港澳台事务组、信息发布及宣传报道组、督查与纪律作风保障组等11个工作组。

（五）新增地震灾害调查评估内容。严格对接《自然灾害调查评估暂行办法》相关要求，在“恢复重建”章节中新增地震灾害调查评估专项内容，明确规定：必要时，由县级以上人民政府按照相关规定，组织开展地震灾害全过程调查评估，全面总结抗震救灾经验教训，系统复盘应急处置工作成效与不足，针对性提出改进措施建议，进一步健全灾害复盘改进长效机制。

（六）规范文稿表述与术语定义。结合全市议事协调机构改革实际，抗震救灾相关职责已整合划入防灾减灾救灾工作机构，本次修订不再限定“指挥部”表述形式，统一规范使用“抗震救灾指挥机构”表述，全面涵盖各类承担抗震救灾职责的机构和部门，确保表述严谨、贴合机构改革实际。

四、实施意义

本次《预案》修订，是我市贯彻落实国家、省级地震应急工作最新部署的重要举措，也是补齐地震应急处置短板、提升防灾减灾救灾能力的关键抓手。修订后的《预案》，既严格对标上级规范要求，又紧密贴合我市地震灾害特点与应急工作实际，可有效指导全市各级各部门规范开展地震监测预警、应急处置、灾后恢复等工作，对保障人民群众生命财产安全、维护社会大局稳定具有重要意义。