为进一步提高全市应对重大疫情和突发公共卫生事件的能力和效率，完善重大疫情防控体制机制，健全突发公共卫生事件应急管理体系，全面提高全市应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，按照国家、省、市重大疫情防控和突发公共卫生事件应急管理体系建设目标和要求，我委深入开展调查研究，加强与国家、省级规划的紧密衔接，结合我市实际合理科学确定规划指标，广泛征求各方意见和建议，不断修订完善《规划》内容，按时完成《规划》的编制工作，现将《规划》编制情况说明如下。

一、《规划》起草背景

“十三五”期间，全市卫生应急体系建设全面加强，卫生应急基础设施显著改善，卫生应急法制、体制、机制和预案体系建设不断推进和完善，卫生应急管理能力和应对能力不断提高，卫生应急工作取得了长足发展。根据习近平总书记重要讲话和指示批示，既要立足当前，确保人民群众生命安全和身体健康，更要放眼长远，总结经验、吸取教训，针对新冠病毒疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项。“十四五”时期，全市卫生应急体系建设机遇与挑战并存，机遇大于挑战。面对发展新形势，必须积极贯彻落实党中央决策部署，把重大疫情防控及突发公共卫生事件应急管理体系建设放到全市“十四五”发展的大局中科学谋划，围绕新目标、新要求，聚焦新情况、新问题，实现新提升、新突破，不断完善重大疫情防控体制机制，建设更加完善、系统、规范的卫生应急管理体系，保障广大市民群众生命安全和身体健康。

二、《规划》框架结构

《张掖市“十四五”重大疫情防控及突发公共卫生事件应急管理体系建设规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”的新时期卫生健康工作总方针，对“十四五”时期突发事件紧急医学救援工作总体要求、基本原则、发展目标、主要任务、保障措施做出系统设计和具体部署，共分为4章和1个附件，全文44页，既精准设置约束性、保障性指标，又合理提出指导性、非量化的指标，确保目标定位准确、科学合理，契合张掖实际。

三、《规划》主要内容

《规划》包括发展基础、总体要求、主要任务和保障措施四部分内容。

第一章发展基础。分为两部分进行阐述，第一部分内容是现状与基础，总结了“十三五”时期我市重大疫情防控和卫生应急体系建设工作取得的主要成绩；第二部分内容是挑战与机遇，分析“十四五”时期我市面临的形势、挑战和机遇。

第二章总体要求。分为指导思想、规划原则和发展目标三个部分。明确到2025年，形成统一高效、响应迅速、科学精准、运转高效、保障有力的突发公共卫生事件应急管理体系，将重大传染病疫情和突发公共卫生事件对人民生命健康和经济社会发展的影响降到最低，推动全市重大疫情和突发公共卫生事件的防控应对能力达到较高水准。

第三章主要任务。共分为八个部分内容。

第一部分夯实公共卫生应急管理基础。提出3个全面推进，一是全面推进公共卫生应急预案体系标准化建设，二是全面推进公共卫生应急管理法治规范化建设，全面推进公共卫生应急管理体制高效化建设。

第二部分提升公共卫生应急处置能力。包括严密监测预警、强化卫生应急队伍建设、强化联防联控、完善群防群治，加强基层组织建设、深入开展爱国卫生运动、强化综合监管、加快推进医防融合等8个方面的重点内容，切实提升传染病防控和公共卫生应急处置效能。

第三部分提升重大疫情预防控制能力。提出强化疾控机构疫情防控职能、强化医疗机构疫情防控职能、强化基层机构疫情防控职能“三个强化”，以及提升公共卫生应急处置能力、提升核酸检测能力、提升集中隔离医学观察能力、提升医疗救治能力、提升医疗急救转运能力、提升公立医院高质量发展能力、提升基层医疗机构服务能力、提升医疗物资储备调运能力、提升社区防控能力“九大能力提升”。

第四部分提升重大疫情医疗救治能力。实施紧急医疗救援能力、区域医疗救治能力提升工程，实施重大疫情公共设施平战两用改造工程，加强采供血管理，保障临床输血安全，建立重大疫情医疗救治网络体系。

第五部分提升公共卫生应急科研攻关能力。有计划地开展应对突发公共卫生事件相关的防治科学研究，引进先进技术、装备和方法，提高全市应对公共卫生事件的整体水平。

第六部分强化公共卫生应急管理信息支撑。加强公共卫生应急指挥信息平台、张掖市全民健康信息平台、智慧医疗平台和采供血信息化平台建设。

第七部分强化公共卫生应急管理物资支撑。健全应急管理物资储备制度，建设张掖市医疗应急物资储备中心，提升全市疫情防控医疗物资储备调运能力。

第八部分强化公共卫生应急管理人才支撑。加强人才队伍建设，全面推行公共卫生首席专家制度，培养复合型、兼容型、实践型人才，改善公共卫生从业人员薪酬待遇。

第四章保障措施。包括组织领导、经费保障、督导考核和宣传引导。

四、《规划》重点项目

《规划》以附件的形式列出河西走廊（张掖）公共卫生医疗中心建设项目、甘肃省河西区域医疗中心建设项目、张掖市疾病预防控制中心实验室改建和能力提升建设项目、甘州区疾病防控与卫生应急处置中心建设项目等“十四五”重大疫情防控和公共卫生体系建设重点建设项目16个。

下一步，市卫生健康委将在进一步征求意见、修订完善的基础上，会同相关部门，推进具体任务推进和落实，保障《规划》顺利实施。

张掖市人民政府办公室关于印发张掖市“十四五” 重大疫情防控及突发公共卫生 事件应急管理体系建设规划的通知