一、出台背景

为统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面落实国家“新十条”、省上“二十条”和市上“二十八条”优化疫情防控措施，有效应对疫情冲击，充分发挥人社部门职能职责，积极落实人社相关政策，尽快恢复正常生产生活秩序，推进企业复工复产，切实帮助企业解决生产经营面临的困难，力促2023年经济开好局、起好步，张掖市人社局于2022年12月14日印发了《关于进一步落实人力资源和社会保障相关政策助力企业复工复产的通知》（张人社通〔2022〕186号，以下简称《通知》）。

二、起草原则

《若干措施》制定过程中，重点把握了三点原则：

一是坚持政治站位。切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署上来，全面落实省委、省政府工作要求，增强对推进复工复产工作重要性的认识，切实抓紧抓实抓到位。

二是坚持问题导向。针对复工复产过程中，企业面临的招聘、用工、培训、劳动者权益保障等方面的困难和问题，结合我市实际，精准靶向施策，研究提出了一揽子务实管用的政策措施。

三是坚持目标导向。紧扣全面提高复工率和复产率目标，围绕安全、有序、有效复工复产，着重在稳岗就业、缓交免缴、职业技能培训等方面综合施策，突出针对性和时效性，全面推动复工复产提速扩面。

三、主要内容

《通知》共10项具体措施。

一是全面落实社会保险降费和缓缴政策。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，执行期限至2023年4月30日。在对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业实施阶段性缓缴养老保险、失业保险、工伤保险费政策的基础上，以产业链供应链受疫情影响较大、生产经营困难的制造业企业为重点，进一步扩大实施范围，其中养老保险费缓缴实施期限到2022年年底，工伤、失业保险费缓缴期限不超过1年。对受疫情影响严重地区生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，可申请缓缴养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分，缓缴实施期限到2022年年底。各县区要抢抓政策红利最后窗口期，做好政策宣传和推送，确保“应享尽享”“能享快享”。

二是顶格落实失业保险稳岗返还政策。充分利用大数据比对，全面梳理摸排，对符合条件的大型企业、中小微企业分别按50％和90％的标准顶格返还，主动推送申领信息，主动提供“免申即享”“直补快办”服务，确保失业保险稳岗返还政策宣传到位、执行到位、兑现到位，力争不落一户，帮助企业渡过难关。

三是确保失业保险待遇及时足额发放。一是发放一次性扩岗补助。对招用2020年至2022年毕业高校毕业生且签订劳动合同并参加失业保险的企业，从失业保险基金中按每人1500元标准发放一次性扩岗补助，与一次性吸纳就业补贴不重复享受。二是发放一次性留工培训补助。2022年1月1日至12月31日，累计出现1个（含）以上中高风险疫情地区的县区因疫情严重影响暂时无法正常生产经营的所有参保企业和未出现中高风险疫情地区的企业，以及社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户，按每名参保职工500元标准发放一次性留工培训补助。三是保障失业人员基本生活。继续实施失业保险保障扩围政策，对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，发放失业补助金；对参保不满1年的失业农民工，发放临时生活补助。四是拓宽技能提升补贴受益范围。领取失业保险金人员当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的，按照初级（五级）1000元、中级（四级）1500元、高级（三级）2000元标准申请技能提升补贴。要面向重点群体和失业人员，加大政策宣传和推送力度，确保“应补尽补”。

四是全力帮扶高校毕业生就业创业。对毕业两年内高校毕业生和16－24周岁失业青年到企业见习就业，按照每人每月1000元标准给予生活补贴。对留用率超过50％的企业，补贴标准提高至1200—1500元。对因疫情影响见习暂时中断的，相应延长见习单位补贴期限。对见习期未满与高校毕业生签订劳动合同的，给予见习单位剩余期限见习补贴。各县区可视情况进一步加大青年就业见习岗位开发力度，增加岗位数不超过当年下达任务的50％。对毕业年度有就业创业意愿并积极求职创业的城乡低保家庭、贫困残疾人家庭、原建档立卡贫困家庭和孤儿、特困人员、残疾及获得国家助学贷款的高校毕业生和中等职业学校、技工院校毕业生，给予每人1000元的一次性求职创业补贴。人社部门会同相关院校，向做出承诺符合发放条件的困难毕业生提前发放1000元求职创业补贴。

五是建立企业用工快速保障机制。持续发挥人力资源平台作用，围绕全市重点产业、重大项目建设情况，加强与用人单位对接，利用一周时间，在全市范围内开展一次企业用工情况调研摸底，主动开展“进企业送服务”活动，全面扎实掌握企业用工需求。持续开展网络招聘活动，依托国家、省、市、县区四级网络服务平台，实现求职者与岗位需求精准匹配对接，为企业用工提供有效服务。利用市县区人社网站、张掖就业创业网和公众号、抖音、快手等新媒体，及时推送各类用工信息，开通“重点项目建设用工招聘专栏”，实时推送急需紧缺人才招聘岗位信息。全面恢复线下招聘活动，采取“线上＋线下”招聘模式，组织开展直播带岗等各类招聘活动，保障企业用工需求。深入推进百名人社局长“直播带岗”活动，多方募集、精准投放优质岗位资源，满足企业和劳动者招聘求职需求。

六是加大职业技能培训力度。围绕“一屏四城五区”发展定位，靶向对接“六大行动”重点领域、重点行业技能人才需求，将培训服务“送上门”，提供针对性、多样性培训菜单。针对企业职工，大力开展岗前培训、在岗职工技能提升培训，提高其技能水平。针对农村转移劳动者、脱贫劳动力、失业人员、未就业高校毕业生等重点群体就业需求，结合市场急需紧缺职业（工种），实施康养服务业职业技能培训专项行动和家政服务员职业技能培训专项行动，针对性开展就业技能培训和创业培训，提升就业技能。

七是发挥政策之力助推就业创业。持续加大各级创业孵化基地建设，不断完善服务体系，提升孵化功能，切实发挥创业孵化基地带动就业能力。为入孵实体在政策、资金、场地、人员等方面提供多样化、全方位服务，帮助企业健康持续发展，让更多的劳动者实现就业创业。认真落实市人社局支持前进奶业高质量发展16条具体措施，尽最大努力为企业落实各项惠企政策。扎实落实创业担保贷款政策，进一步优化贷款经办流程，大力推行“五个一”工作制度，将国有、集体企业员工等有担保能力的自然人纳入担保范围，对资料完整的申请人7个工作日内完成放贷程序，有效解决创业者资金难题。

八是促进返乡农民工就地就近转移就业。突出脱贫劳动力重点人群，持续开展农民工返乡回流动态监测，全面掌握返乡农民工人数、技能特长和就业意愿。充分发挥各类人力资源服务和劳务中介机构作用，多渠道收集和发布岗位信息，畅通复工返岗“绿色通道”，采取“门对门、点对点”方式，组织农民工有序返岗和就近就业。主动对接发改、交通、住建、水利等部门，深入落实以工代赈政策，确保“重大项目建设要确保本地用工人数不低于用工总量的30％”“劳务报酬占中央资金比例提高到30％以上”，推动农民工就地就近转移就业和反季节务工。

九是推进新就业形态劳动者权益保障工作。规范平台企业依法合规用工，促进平台经济规范健康发展。全面落实放开灵活就业人员参加基本养老保险和医疗保险的户籍限制。落实基层快递网点优先参加工伤保险政策，提高职业伤害保障水平。推动平台企业完善涉及劳动者权益的制度规则和平台算法，保障好劳动者权益。健全民主协商机制，对订单分配、抽成比例等涉及劳动者权益的事项开展集体协商。加强职业技能培训，开展创业创新比赛，畅通职称评审“绿色通道”，拓展新就业形态劳动者职业发展空间。加大执法和监管力度，加强治理拖欠劳动报酬、违法超时加班等突出问题，落实守信联合激励和失信联合惩戒机制，畅通投诉举报渠道，完善劳动者权益维护机制。

十是持续提升人社经办服务水平。深化“放管服”与数字政府建设措施落实，大力实施“人社服务快办”行动，积极推行“三个提前”“四个告知”“五个一样”“六个到位”工作法。持续开展“减证便民”行动，人社经办服务全面提速，126项行政许可和公共服务事项的办理，全部实现“最多跑一次”，平均办理环节1.3个，压缩70％以上；平均提交材料1.7个，压缩80％以上；即办件85个，办理时限压缩70％以上。

四、出台意义

《通知》认真落实省委、省政府和市委、市政府部署要求，紧扣全面提高复工率和复产率目标，围绕有效复工复产原则，坚持问题导向和目标导向，结合我市实际，精准靶向施策，着重在稳岗就业、缓交免缴、职业技能培训等方面提出了一揽子务实管用的政策措施，打出了一套政策“组合拳”，具有较强的针对性和时效性，对于落实“六稳”“六保”任务，确保疫情防控和经济发展两不误、两促进，实现2023年良好开局具有重要作用。

政策文件：关于进一步落实人力资源和社会保障相关政策助力企业复工复产的通知