《张掖市妇女发展规划（2021-2030年）》《张掖市儿童发展规划（2021-2030年）》政策解读

2022年4月20日，张掖市人民政府印发《张掖市妇女发展规划（2021-2030年）》《张掖市儿童发展规划（2021-2030年）》（以下简称“新一轮两规划”）。现就“新一轮两规划”的出台背景、主要内容、特色亮点等解读如下：

一、规划编制背景

妇女儿童是家庭的重要成员，是共建共享美好生活、全面建设社会主义现代化国家的重要力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”写入党的施政纲领，习近平总书记专门就妇女儿童和家庭家教家风建设，发表一系列重要论述，为做好新时代妇女儿童工作提供了根本遵循。2021-2030年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期，也是我省推动高质量发展的关键时期。国家和我省都将促进妇女全面发展、保障儿童优先发展、支持家庭发展的重点目标任务纳入了“十四五”经济社会发展总体规划，2021年9月，国务院正式发布了2021-2030年妇女儿童发展纲要。2022年1月省政府发布2021-2030年妇女儿童发展规划，我市制定并实施“新一轮两规划”，对于全面落实“新一轮”全国“两纲”和全省“两规划”各项目标任务、科学引领张掖妇女儿童事业实现高质量发展，具有重要意义。

1. 主要内容

1.妇女发展规划。设置健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律8个领域，共提出74项主要目标和91项策略措施。
（1）妇女与健康领域。从延长妇女人均预期寿命和人均健康预期寿命、降低孕产妇死亡率、预防和控制危害妇女健康的主要疾病、完善官颈癌和乳腺癌综合防治体系和救助政策、提升妇女健康素养和营养水平、促进妇女加强体育锻炼、健全妇幼健康服务体系等方面，提出10项目标和12项策略措施。

（2）妇女与教育领域。从加强妇女思想政治教育、教育工作全面贯彻男女平等基本国策，全面推进性别平等教育，保障女性平等受教育权利、大力培养女性科技人才、提高女性终身教育水平等方面，提出10项目标和12项策略措施。

（3）妇女与经济领域。从支持妇女为推动经济高质量发展贡献力量、妇女平等参与经济发展的权利和机会得到保障、消除就业性别歧视、优化妇女就业结构、促进女性人才发展、缩小男女收入差距、保障劳动安全和劳动权益、增强农村低收入妇女群体的可持续发展能力、充分发挥妇女在实施乡村振兴战略中的作用等方面，提出9项目标和13项策略措施。

（4）妇女参与决策和管理领域。从保持女党员和各级党代会女党员代表合适比例，提高女性在各级人大代表、政协委员、政府领导班子、市县区政府工作部门、事业单位等的比例，提升妇女参与企事业单位决策管理、基层群众性自治组织的比例，鼓励支持女性参与社会组织并担任社会组织负责人等方面，提出10项目标和10项策略措施。

（5）妇女与社会保障领域。从完善五项社会保险制度、缩小男女两性社会保障差距，提高妇女参加生育、医疗、养老、失业、工伤五大保险人数和待遇水平，健全社会救助体系，建立完善多层次养老服务和长期照护保障制度，加强困难妇女关爱服务等方面，提出9项目标和11项策略措施。

（6）妇女与家庭建设领域。从树立新时代家庭观、弘扬家庭文明新风尚、建立完善家庭政策体系、拓展支持家庭与妇女全面发展的公共服务、发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用、构建男女平等和睦文明的婚姻家庭关系、倡导男女共担家务和家庭养老育幼责任等方面，提出9项目标和10项策略措施。

（7）妇女与环境领域。从提高妇女思想政治意识、提升全社会性别平等意识、健全文化与传媒领域性别平等评估和监管机制、提升妇女的媒介素养和生态文明意识、减少环境污染对妇女的危害、提高妇女应对突发事件能力、提升我市参与国际妇女事务的能力等方面，提出8项目标和11项策略措施。

（8）妇女与法律领域。从全面贯彻落实男女平等宪法原则和基本国策、健全完善保障妇女合法权益的地方性法规体系和规章、加强法规政策性别平等评估工作、提升妇女法治意识和参与立法司法普法的能力、严厉打击侵害妇女和女童人身权利的违法犯罪行为、保障妇女财产权益、依法为妇女提供公共法律服务等方面，提出9项目标和12项策略措施。

2.儿童发展规划。设置儿童健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护7个领域，共提出69项主要目标和86项策略措施。

（1）儿童与健康领域。从完善儿童健康服务体系，普及儿童健康生活方式，提高儿童及其养护人健康素养水平，降低儿童死亡率、缩小地区差距，减少出生缺陷发生，减少儿童常见疾病和恶性肿瘤，强化疫苗接种，促进儿童早期发展、提高儿童营养水平，保护视力，增强儿童身体素质，提升儿童心理健康水平，加强性教育等方面，提出12项目标和15项策略措施。

（2）儿童与安全领域。作为新增领域，坚持问题导向，提出降低儿童伤害死亡和致残，保障儿童食品、用品安全，预防和制止针对儿童的暴力，防治学生欺凌，有效干预儿童沉迷网络，完善伤害监测报告系统等10项目标和12项策略措施。

（3）儿童与教育领域。从完善德智体美劳全面培养的教育体系，持续提高学前教育、义务教育和高中阶段教育质量，保障特殊群体受教育权利，提升儿童科学素质，完善教育评价体系，推进学校家庭社会协同育人等方面，提出9项目标和12项策略措施。

（4）儿童与福利领域。从构建与我市经济社会发展水平相适应的适度普惠型儿童福利制度体系的思路出发，提出了提高儿童基本公共服务可及性均等化水平、提高基本医疗保障水平、完善儿童营养改善支持体系、发展托育服务、保障困境儿童权益、完善基层儿童保护机制等11项目标和14项策略措施。

（5）儿童与家庭领域。作为新增领域，积极回应新时代广大家庭的新期待，提出了发挥家庭在立德树人作用、培养儿童好思想、好品行、好习惯，教育引导父母落实监护责任，树立科学育儿理念，积极践行和传承好家风，建立平等和谐亲子关系，构建家庭教育指导服务体系，完善支持家庭的法规政策，提升家庭领域研究水平等8项目标和9项策略措施。

（6）儿童与环境领域。将原规划“儿童与社会环境”领域扩展为“儿童与环境”领域，提出了营造尊重爱护儿童的社会环境，提供高质量精神文化产品，提升儿童媒介素养，保障儿童参与权利，建设儿童友好城市和友好社区，增加公益性儿童校外活动场所，减少环境污染，提高儿童环保意识，预防和应对突发事件时满足儿童特殊需求等9项目标和11项策略措施。

（7）儿童与法律保护领域。提出了完善未成年人保护的法规政策体系，加强未成年人执法和司法保护，提升未成年人和全社会法治素养和保护意识，落实未成年人监护制度，依法严惩性侵、家庭暴力、拐卖、遗弃未成年人、网络侵犯未成年人合法权益等违法犯罪行为，预防未成年人犯罪等10项目标和14项策略措施。

1. 特色亮点

一是坚持党对妇女儿童工作的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实省委省政府和市委市政府关于妇女儿童事业发展的决策部署，切实把党的领导贯穿于规划组织实施和妇女儿童事业发展的全过程、各方面。
二是把以人民为中心的发展思想贯穿始终。聚焦短板弱项，面向发展需求，强调加强公共服务体系和制度机制建设，保障特殊困难妇女儿童群体权益，缩小妇女儿童发展的城乡、区域、群体差距，加强家庭家教家风建设，努力提升妇女儿童的获得感、幸福感、安全感。

三是注重对广大妇女儿童的思想政治引领和思想道德教育。妇女发展规划强调加强妇女思想政治引领，推动理想信念教育常态化制度化，引导妇女听党话、跟党走；儿童发展规划充分体现全面落实立德树人、培养德智体美劳全面发展时代新人的根本任务。

四是注重引导支持妇女儿童发扬主人翁精神，发挥主体作用。妇女发展规划强调促进妇女积极投身高质量发展，踊跃参与国家治理体系和治理能力现代化进程；儿童发展规划强调尊重儿童主体地位，鼓励和支持儿童参与家庭、社会和文化生活，创造有利于儿童参与的社会环境。

其中，张掖市“新一轮两规划”相比甘肃省“两规划”，有以下提升和突破：妇女发展规划有4项主要目标高于甘肃省妇女发展规划（九年义务教育巩固率99%，省97%，国家96%；高中阶段教育毛入学率97%，省95%，国家92%；农村自来水普及率100%，省91%，国家90%，妇女参加社会保险实现法定参保人员100%全覆盖，省、国家均为95%）。同时，根据我市实际，增加“二级妇幼保健院开展中医药专科服务的比例达到70%”指标，“加强月子中心、产后康复中心等妇幼健康新业态监管”“鼓励妇女积极参与零碳城市建设”等特色措施；儿童发展规划有1项主要目标高于甘肃省儿童发展规划（高中阶段教育毛入学率97%，省95%，国家92%）。根据我市实际，在扩大新生儿疾病筛查病种范围策略措施中，提出“新生儿遗传代谢病筛查、新生儿听力筛查达到98%以上，新生儿先天性心脏病筛查率达到60%以上”等指标，“加强二级综合医院儿童心理咨询及专科门诊建设”“推进实施民族团结进步金种子工程宣传教育”等特色措施。