张掖市加快推进教育现代化实施方案（2021－2023年）

为实现《张掖教育现代化2035规划纲要》确定的重点目标任务，根据《甘肃省加快推进教育现代化实施方案（2020—2023年）》，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，以“标准化建设、整体性推进、高质量发展”为总要求，以“补齐短板、强化保障、打造特色”为总抓手，着力深化教育改革、激发内生活力，着力强化内涵发展、彰显特色优势，着力促进机会公平、提高发展质量，为建设幸福美好新张掖提供坚实人才保障和智力支撑。到2023年，全市各级各类优质教育资源的覆盖面进一步扩大，教育普及性、公平性、开放性、协同性、融合性全面提升，支撑经济社会发展和人的全面发展的能力显著提升，形成体系完善、资源共享、发展均衡、特色鲜明的张掖教育新格局。

二、重点任务

（一）全面实施新时代立德树人工程

1．切实增强德育时代性针对性实效性。全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，把立德树人贯穿学科体系、课程体系、教学体系、管理体系，大力推进全员育人、全程育人、全方位育人。完善学校、家庭、社会“三结合”的德育体系，实施学前教育“育苗行动”和中小学德育“固本行动”。深入开展青少年“学宪法讲宪法”等活动，不断提升法治教育实效。充分发挥爱国主义、优秀传统文化等教育基地和国家公园、文物古迹等资源的重要育人作用，图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、纪念馆、展览馆、运动场等公共设施按规定免费向学生开放。（责任单位：市委教育工委、市教育局、市委宣传部、市文明办、市社科联、市司法局、团市委、市妇联、市文广旅游局，各项任务均需县区落实，以下不再列出）

2．着力提升各级各类学校思想政治工作质量。统筹推进大中小幼思政课一体化建设，落实国家思政课课程目标，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，广泛开展各类教育实践活动，推动各类课程与思想政治理论课有机融合。充分利用张掖丰富的生态景观、红色文化、民族风情、人文历史等资源，着力打造习近平生态文明思想实践基地、红色基因传承基地、中华民族共同体意识教育实践基地、爱国主义与国际主义教育实践基地。深化“中国梦”主题宣传教育，深入开展红西路军精神、艾黎精神等红色基因传承行动和时代楷模、最美奋斗者、道德模范、大国工匠进校园活动。配优建强学校思想政治工作队伍，实施思想政治教育名师支持计划，培养一批科研骨干和青年学术带头人。（责任单位：市委教育工委、市委宣传部、市教育局、团市委、市人社局）

3．加强体育美育劳动教育和健康教育。遵循教育规律和学生身心发展规律，改革育人方式，提升学生综合素质。全面开齐开足课程，确保中小学生每天校园体育活动1小时，让每个学生掌握1－2项可持续锻炼的运动技能。构建教育系统心理服务体系，把学生体质健康、心理健康纳入教育质量监测和学生综合素质评价。加强传染病和疾病防范，切实降低近视率，控制肥胖率。整体推进学校美育发展，确保让每个学生掌握1项表演技能和1项创作技能。加强劳动教育和实践育人，建立课程完善、资源丰富、模式多样、机制健全的劳动教育体系。提升青少年国防意识和军事素养。（责任单位：市委教育工委、市教育局、市卫生健康委、市体育局、市委宣传部、张掖军分区）

（二）全面提高基础教育发展水平

4．推进学前教育普惠优质发展。优化城乡幼儿园布局规划，着力构建“布局合理、公益普惠、乡有中心、城有示范、全面覆盖、就近入园”的学前教育公共服务体系。加快发展公办园，有序新建改扩建一批幼儿园。规范扶持民办园，到2023年全市普惠性幼儿园占比达到95％以上。落实城镇小区配套幼儿园建设移交，规范规划建设和管理使用工作。完善并落实幼儿园质量评估体系和年检制度，强化收费行为、安全保护、卫生健康、保教质量等监督管理。采取结对帮扶、驻园督导、教师培训、主题教研等方式，不断提升各级各类幼儿园保育教育质量和水平。（责任单位：市教育局、市发展改革委、市财政局、市住建局、市自然资源局、市人社局、市卫生健康委）

5．推进义务教育优质均衡发展。实施义务教育质量提升行动，积极创建义务教育优质均衡县。深化城乡义务教育一体化改革发展，全面落实县域内城乡统一的义务教育学校建设、教师编制、基本装备配置和生均公用经费基准定额，并适当向薄弱学校倾斜。规划和新建、改扩建一批中小学校，扩大城区义务教育学位供给，化解和预防“大班额”“大校额”问题。办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校，同步提升校园校舍“硬环境”与学校文化“软环境”。完善控辍保学联动机制，巩固提高义务教育普及率。通过联校办学、联片办学、中心校带动、结对帮扶等方式，扩大优质教育资源覆盖面。完成市特教学校迁建扩容工作。（责任单位：市教育局、市委编办、市发展改革委、市财政局、市住建局、市自然资源局、市农业农村局、市民政局、市残联）

6．推进普通高中教育水平全面提升。实施优质普通高中提升计划，不断丰富普通高中特色办学模式。深入实施普通高中“1234”质量提升计划，确保高考质量保持全省领先。适应高考综合改革，统筹加强学生管理、教师调配、设施配套，构建规范有序、科学高效的“选课走班”运行机制。深入推进普通高中育人方式改革，落实高中学生综合素质评价实施办法，促进学生全面而有个性发展。支持张掖市实验中学积极创建省级示范性高中。（责任单位：市教育局、市发展改革委、市财政局、市委编办、市人社局）

7．切实减轻中小学生过重课外负担。全面抓好中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质“五项管理”。积极推进减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担“双减”工作，促进学生身心健康全面发展。实行多部门、多层级、多区域联合监管，规范校外培训机构发展，探索建立负面清单、失信惩戒制度机制。（责任单位：市教育局、市委网信办、市市场监管局、市民政局、市人社局、市公安局）

（三）加快构建现代职业教育体系

8．健全产教融合的办学体制。在推进“技能甘肃”创建中走在前、做示范，规划并落实产教融合发展政策规定、保障措施和重大项目，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，提升服务产业发展能力水平。加快中高职贯通示范学校建设，推动市职教中心新校区产教融合建设，支持引导企业深度参与职业院校教育教学改革，探索推行现代学徒制。成立张掖市职教专业指导委员会、张掖市产教融合指导委员会。（责任单位：市教育局、市发展改革委、市财政局、市工信局、市政府国资委、市人社局）

9．完善职业教育和培训制度。完善职业学校课程设置、专业教学、教师队伍、学生实习、经费投入、信息化建设等制度规范。建立专业设置动态调整机制。鼓励引导支持企业下岗职工、退役军人等有需求的社会群体接受职业教育。适应企业用工技能标准，推进“1＋X”职业技能等级证书制度试点工作。认真落实职业技能提升“三年行动”计划，充分发挥中高职院校的资源优势，大力开展农民工职业技能培训和青年技能培训。（责任单位：市教育局、市人社局、市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市科技局、市商务局、市乡村振兴局、市市场监管局、市退役军人局）

10．积极构建中高职衔接的人才培养体系。按照“优势突出、特色鲜明、服务区域、国际合作”原则，推动培黎职业学院逐步建成现代农业、工程技术、智能技术、国际经贸、文化旅游、健康管理等特色专业群。推进落实职业教育高考改革，增强职业教育吸引力。推动建立“3＋2”等中高职一体化分段培养模式。逐步扩大培黎职业学院招生规模。开展“订单”培养，推进校企合作、工学结合，实现人才培养与岗位需求无缝对接。积极筹建中新应用技术大学。（责任单位：市教育局、市发展改革委、市政府国资委、市人社局）

（四）全面加强新时代教师队伍建设

11．全面加强师德师风建设。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，强化教师的教育责任和国家责任、政治责任、社会责任，将新时代教师职业行为十项准则落实到职称（岗位）评聘、考核、评优评先等工作中。健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德师风建设长效机制，严格落实师德师风问题报告制度、师德考核负面清单制度和追责问责制度。建立师德失范行为监测报告惩戒机制。（责任单位：市委教育工委、市教育局、市委宣传部、市财政局）

12．全面振兴教师教育。实施教师教育振兴行动计划，建设1－3个高校与中小学协同开展培养培训、职前与职后相互衔接的教师教育实践基地。争取到2023年，在我市中小学幼儿园建设10个省级教师发展示范基地校。实施陇原名师、省级学科带头人、骨干教师、农村骨干教师和张掖名师提升领航计划，打造一流的中小学、幼儿园教师团队。实施职业院校教师素质提高计划，培育一批具有示范引领作用的“职教名师”“金张掖能工巧匠”。建立全市职教“双师型”教师人才库。（责任单位：市教育局、市人社局、市财政局）

13．深化教师管理制度改革。加强校园长及各级各类教育管理人才培养和使用，不断提升谋划发展的“眼力”、依法治教的“定力”、凝聚团队的“魅力”、改革创新的“动力”。完善教师编制和岗位管理，全面实行中小学教师“县管校聘”管理改革，拓宽师资补充渠道，优化教师结构。探索建立更加便利、高效的师资引入机制，强化招聘和配备工作，鼓励引导学前教育专业院校毕业生到幼儿园任教。实施教师资格定期注册，坚持教师职后标准不降。（责任单位：市教育局、市委编办、市人社局、市财政局）

14．补齐薄弱地区教师短板。深入实施乡村教师支持计划，通过补充、培训、培养、定期服务、待遇倾斜等方式，重点加强薄弱学校、乡村学校师资队伍建设。将教师到乡村学校、薄弱学校任教经历作为职称晋升、评优评先的必要条件，持续推进县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗。改善乡村教师工作生活条件，激励乡村教师长期从教。实施“银龄讲学计划”，支持鼓励退休优秀教师到农村学校支教讲学。（责任单位：市教育局、市人社局、市财政局、市民政局、市残联、市发展改革委）

15．全面提高教师地位待遇。健全教师荣誉表彰奖励体系，开展张掖名师、市级优秀教师（班主任）、师德标兵、市级骨干教师等评选表彰活动。持续实施“5312”工程，形成梯次递进的名优骨干教师团队。健全中小学教师工资长效联动机制，落实好艰苦边远地区津贴、乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴和乡村教师生活补助政策。在职称评聘、表彰奖励、培训等方面，落实对乡村教师的倾斜政策。鼓励教师、教学科研人员通过科技研发、教材研制、成果转化、科研咨询等方式获取奖励性绩效收入。维护民办学校教师合法权益，保障民办学校教师与公办学校教师同等法律地位。（责任单位：市教育局、市人社局、市财政局、市科技局、市司法局）

（五）加快推进教育信息化

16．提升教育信息化基础设施保障能力。深入实施学校互联网攻坚提升行动，持续改善学校网络接入条件，提升网络安全管理水平。推动“优质资源班班通”提质增效，实现中小学（含教学点）所有班级网络多媒体教学设备和优质教育资源全覆盖。加快智能化教学终端建设，在电子书包教室、创客教室、虚拟现实实验室等创新教学环境建设方面取得突破。（责任单位：市教育局、市科技局、市委网信办、市工信局、市财政局）

17．推动信息技术与教育教学深度融合。加快张掖智慧教育云平台建设，实现省、市、县（区）三级教育资源公共服务平台互联互通。抓好临泽县、高台县省级“智慧教育示范区”项目建设，推进省、市、县（区）级“智慧教育标杆校”建设。加强本地生成性资源库建设，到2022年，初步建成覆盖义务教育各学科的优质数字化资源库。加强“专递课堂、名师课堂、名校课堂”建设应用，推进信息化条件下城乡教育一体化发展，促进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校共享城市优质教育资源。实施中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0行动，在中小学全面普及人工编程课程，推动信息技术教育创新发展。（责任单位：市教育局、市财政局、市科技局、市工信局）

18．推进“互联网＋教育”服务创新。依托“互联网＋政务服务”网上办事大厅，发展教育惠民便民服务，实现政务服务统一申请、集中办理、统一反馈和全流程监管，“一张表管理”“一站式服务”。实现招生报名、家校互动等教育服务网络化，提升教育服务能力。（责任单位：市教育局、市政府信息办、市政府政务服务中心、市财政局）

（六）全面提升教育服务经济社会发展能力

19．实施乡村振兴战略教育行动。优化乡村学校结构布局，推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。加强动态监测，常态化抓好控辍保学，防范因厌学、贫困、上学不便而失学辍学。全面落实学生资助政策，确保“应助尽助”“应保尽保”。健全完善留守儿童普查、结对帮扶制度和社会关爱服务机制。支持培黎职业学院、各中等职业学校及电大张掖分校加强涉农学科专业建设，实施乡村工匠培育工程，为乡村振兴提供人才支撑。加强国家通用语言文字工作，到2023年全市普通话普及率达到90％以上。（责任单位：市乡村振兴领导小组各成员单位）

20．增强教育服务经济社会发展实力。整合全市各行业培训资源，推动培黎职业学院实现学历教育和社会培训并重并举，每年开展各类职业技能培训8000人次以上。建立职业院校专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职制度，搭建技术指导、技能培训、政策咨询、学术交流、信息共享等平台，为全市产业转型升级提供技术服务。（责任单位：市教育局、市人社局、市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市科技局、市商务局、市扶贫办、市市场监管局）

（七）建立内联外通教育开放新格局

21．完善教育开放合作交流机制。深化同“一带一路”沿线国家及地区教育合作与交流。推进与国际组织及专业机构的教育交流合作，积极开展中小学师生交流与互访。加强跨区域教育交流合作，提升办学水平和人才培养影响力。支持培黎职业学院积极开展师生国际交流访学和项目合作，引进先进职教理念和优质教育资源，培养具有现代工匠精神和国际视野的应用型技能型人才，打造特色鲜明的丝绸之路职教名校。（责任单位：市委教育工委、市委宣传部、市教育局、市人社局、市发展改革委、市财政局、市科技局、市商务局）

（八）着力深化教育重点领域综合改革

22．全面推进教育评价机制改革。健全科学的教育评价体系，扭转唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的功利化倾向。实施学生综合素质评价，完善思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等方面的评价内容，促进学生全面发展。以能力和业绩为导向、以社会和业内认可为核心，建立完善现代人事管理制度，引导教师潜心育人。统筹面向学校的监督、指导、检查、评估等活动，对学校进行持续性、科学性评价，释放学校办学活力。以政府购买教育评价服务为着力点，积极培育多元评价主体，支持专门机构和社会评价机构创新评价技术并规范开展教育评价。（责任单位：市委教育工委、市教育局、市人社局、团市委、市体育局）

23．积极稳妥推进考试招生制度改革。按照全省深化考试招生制度改革的统一安排，稳妥推进高考综合改革，完善普通高中学业水平考试和学生综合素质评价工作。做好中等职业学校招生工作，确保中等职业教育招生规模保持稳定。完善和落实进城务工人员随迁子女在当地参加升学考试的政策措施。推进中考制度改革，逐步探索形成基于初中学业水平考试成绩、结合初中学生综合素质评价的考试招生录取模式及公平科学、规范有序、监督有力的管理机制。（责任单位：市教育局、市人社局、市委编办、市财政局）

24．切实完善民办教育分类管理。按照“一校一策”原则制定工作方案，加快推进分类管理和登记工作。建立非营利性和营利性民办学校差别化支持政策，完善对非营利性民办教育财政支持机制，落实政府扶持、奖励、税收等激励政策。完善民办教育年度报告和年度检查制度，提升民办教育教学质量。（责任单位：市教育局、市人社局、市财政局、市市场监管局、市民政局）

25．深化教育领域放管服改革。加大教育行政审批制度改革和简政放权力度，逐步向中小学校下放中层干部聘任权、绩效工资和优秀教师激励分配权、财务管理权及经费使用权。支持院校依法自主管理岗位设置，自主制定完善用人管理制度，自主组织教师职称评审、自主评价、按岗聘用。创新监管方式和手段，大幅减少对学校的各类检查、评估，优化“互联网＋政务服务”，提高教育领域政务服务水平。（责任单位：市教育局、市发展改革委、市人社局、市委编办、市财政局）

三、保障措施

（一）加强党对教育工作的全面领导。各级党委要始终坚持教育事业优先发展的战略地位，及时研究解决在推进教育现代化建设过程中遇到的各种重大问题。党政主要领导要主动熟悉教育、关心教育、研究教育、支持教育。市、县（区）党委教育工作领导小组要健全完善工作机制，充分发挥把方向、定大局作用。教育行政部门和各级各类学校党组织要把抓好党建工作作为办学治校基本功，推进学校党建工作标准化、规范化。

（二）加大政府对教育现代化组织实施力度。各级政府负责教育现代化组织实施工作，要将其纳入经济社会发展规划和年度工作计划，纳入政府年度目标管理考核。要依法依规落实政府财政教育支出责任，健全教育投入稳定增长机制，建立教育经费重点领域投入调整机制，为实施教育现代化重点工程、重点行动计划、重大项目提供经费保障。要深化人才发展体制机制改革，完善更加开放、更加灵活的人才培养、吸引和使用机制，确保人才引得进、留得住、流得动、用得好。有关部门按照各自工作职能，要将相关目标任务纳入本部门事业发展规划和年度工作计划，细化措施，狠抓落实，强力推进。政府督导考核部门要加强督导，定期开展加快推进教育现代化满意度调查，将调查结果作为衡量教育现代化成效的重要参照。各人民团体、行业企业、社会组织、新闻媒体有效发挥支持加快推进教育现代化的积极作用。

（三）全面推进依法治教依法治校。深入贯彻国家教育相关法律法规和政策文件精神，对涉及教育改革发展全局和人民群众切身利益的重大事项，健全依法决策机制和公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的工作机制。推进教育行政执法体制机制改革，健全教育系统法律顾问制度，保护学校和师生合法权益。

张掖市加快推进教育现代化 实施方案（2021-2023年）政策解读