第48期

张掖市人民政府办公室                  2020年11月20日

我市创新开展“五个专项行动年”建设

全面推进应急管理体系和能力上水平

今年以来，我市应急管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和指示批示精神，以及中央决策部署和省委工作要求、市委工作安排，着眼“大应急”“大安全”要求，以推进应急管理体系和能力现代化为目标，全面实施落实企业主体责任决战年、借智聚力查处隐患推动年、实战演练提升战力建设年、以案释法宣传助推教育年、推进项目打造基地攻坚年“五个专项行动年”建设活动，全力推进我市应急管理体系和能力建设持续提升。今年1-10月，全市发生生产安全事故23起，死亡28人，受伤4人，直接经济损失591.56万元，与去年同比，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降54%、24.32%、89.19%、39.26%，全市安全生产呈现平稳向好发展态势；高效应对中小地震、低温冷冻、洪涝、风雹、雪灾等自然灾害8次，无人员伤亡，全市防灾减灾救灾形势平顺。

一、实施落实企业主体责任决战年，着力推动企业本质安全体系建设。一是示范引领带动。将落实企业主体责任作为夯实安全基础、减少安全事故、推进安全发展的治本之策，全面总结分析前两年工作成效，知势谋局，借势发力，顺势而为，将2020年确定为“落实企业安全生产主体责任决战年”，按照“行业主抓、市县助推、企业落实”的原则，继续打造105户示范企业，以点带面，示范引领，整体推动，久久为功，力争用三年时间全力提升全市重点行业领域企业本质安全水平。二是多措并举推动。制定下发《张掖市加强企业本质安全体系建设实施方案》，系统部署，强力推进；加大企业主体责任落实目标考核权重，细化量化年度目标任务，有效发挥考核风向标和指挥棒作用；实行示范企业县区包抓制度，明确责任人，“一对一”督导跟进，推动落实；充分发挥市矿山救护大队专业优势，全面开展示范企业预防性安全检查和应急培训演练，防范化解安全风险，提升企业应急能力。三是对标评估提质。分行业制定《张掖市生产经营单位落实安全生产主体责任评估细则》，确保工作有章可循，规范实施。抽调行业专家和业务骨干，组成验收组，按照企业自评、县区初评、市级验收的程序，将示范企业科学评定为A、B、C三级，通过表彰奖励、约谈惩戒，因企施策、外帮内塑，促使全市企业自觉主动落实主体责任，为建设科学化的企业本质安全体系奠定坚实基础。

二、实施借智聚力查处隐患推动年，着力守牢安全生产基本面基本盘。一是分级分类建“智库”。组建充实安全生产和应急管理专家库，市、县两级分行业聘任安全生产和自然灾害防治专家共838名；市政府每年拨付专项经费30万元，县级财政按每年不少于10万元的标准保障工作经费；制定出台《张掖市应急管理专家管理办法》，进一步规范专家队伍建设管理，“政府购买服务、专家会诊指导、企业整改治理、部门执法监督”的机制建立健全。二是执法检查借“智力”。制定出台《张掖市安全生产监督检查暂行办法》，报请市政府批转《安全生产执法检查工作计划》，在开展安全生产监督检查中，全程邀请专家参与，充分借助专家的专业特长和技术优势，深入开展专业化、精准化、高效化督查检查，有效解决行业监管部门人员不足和“不会查、查不出、不专业”的问题。三是聚力攻坚除“病患”。针对全市危化品领域严峻的安全生产形势，市县组成联合检查组，邀请省派专家参与，对全市危险化学品生产、试运行企业和建设项目开展拉网式、过筛子式的排查治理，全力扭转危险化学品领域安全生产被动局面。至目前，共检查企业25户，查出隐患186条，责令停止生产企业8户，停止试运行企业4户，停工建设项目9个。紧盯危险化学品、矿山、交通运输、人员密集场所等重点行业领域，聘用专家积极参与安全生产集中整治、疫情防控、复产复工、安全生产专项整治三年行动，共检查生产经营单位12856家次，查处隐患9865项，有效防范各类事故发生，有力保障全市安全生产基本面基本盘持续稳定。

三、实施实战演练提升战力建设年，着力提高事故灾害应对处置能力。一是推动做实“两个中心”。坚持把市应急综合事务中心和市安全生产应急救援指挥中心作为实现应急救援任务的指挥前沿全力打造，建成占地200多平米的应急指挥信息平台，整合对接六县区重点行业企业和祁连山自然保护局、市水务局、市林草局等相关单位信息资源，接入视频监控616路。同时，建成应急救援工作联络网和应急预案库、救援队伍库、应急专家库、物资储备库等“一网八库”工作架构，初步实现视频会议、风险隐患监控、预测预警、应急会商、远程可视指挥调度等功能，全市应急管理“一张网”信息保障体系全面建立。二是优化磨顺“四个机构”。 按照“防是各部门的共同责任，救是应急管理部门的主要职责”要求，调整优化各级减灾委员会和森林草原防灭火、防汛抗旱、抗震救灾指挥部及其办公室，进一步明确各相关部门职责分工，着力构建主管部门“专业防、兼顾救”，应急管理部门“综合防、主导救”的工作格局，推动形成统一领导、权责一致、运转高效的应急管理体系。三是健全应急预案体系。坚持“分级负责、归口管理、条块结合、属地为主”的原则，修订完善各级自然灾害和生产安全事故总体预案、专项预案、部门预案，着力构建全区域、全灾种、全行业、全过程的应急预案体系。至目前，市级层面编制完成61个总体及专项预案和《张掖市地震灾害应急处置工作手册》，全市应急预案进乡镇、进社区、进企业、进学校工作积极推进。四是完善应急救援力量。立足引领重塑，着力加强市矿山救护大队锻造管理，组建快速反应中队，加挂市应急预案演练中队牌子，国家区域重特大事故现场救援装备库通过验收，连续5年被国家安全生产应急救援指挥中心评定为特级救护队。统筹加强应急救援队伍建设，甘州区、民乐县、肃南县3个重点火险县组建专业森林消防队伍，全市组建消防救援“轻骑兵”前突小队13支211人，森林消防救援“轻骑兵”前突小队2支132人，志愿消防速报员队伍365支730人，确认基层灾害信息员2080名，指导重点行业企业组建兼职应急救援队伍74支，建立社会应急救援队1支41人，志愿者应急救援队73支4051人，民兵应急救援队29支1140人，以消防救援、森林消防、矿山救护大队为主，各企事业单位救援队伍、社会救援力量、应急志愿者、村社民兵队伍为辅的专兼结合应急救援队伍体系初步建立。五是常态开展实战演练。将应急演练作为提升救援能力的有效途径，制定应急预案演练计划，今年市级层面先后开展了防汛抗洪、突发重大自然灾害暨危险化学品生产安全事故、森林草原防灭火等综合性应急演练4次，各县区和各行业部门结合实际开展应急演练45场次，常态化、实战化应急演练机制进一步建立，各级各部门应急处置能力有效提升。六是多方协作聚集合力。分别与市气象局、市粮食和物资储备局等单位签订应急服务合作协议，建立多方参与应急救援机制。从提升应急资源快速集成能力入手，公开向社会征询应急救援力量和物资装备，清查盘点全市救灾物资和救援装备，及时补充购置，分级分类建立应急救援资源数据库，构建“专人管理、专库存放，统一调度、统筹使用，信息互通、资源共享”工作机制，事故灾害综合应对合力形成见效。

四、实施以案释法宣传助推教育年，着力增强全民事故灾害防范意识。一是以案释法提素质。从提升安全法治观念入手，组成宣讲组，选取典型生产安全事故案例，深入各县区、各行业部门、各重点企业开展以案释法宣讲活动。深刻吸取化工领域事故教训，坚持问题导向，部署开展专项检查，依法依规严查高危行业领域企业从业人员学历不达标、全员安全教育培训不到位、“三项岗位人员”无证上岗等行为，着力解决企业人员安全意识淡薄、安全技能低下、“三违”行为普遍的突出问题，以人员安全素质的提升构筑安全生产防线。二是拓展阵地强宣教。与市广播电视台签订战略合作框架协议，每季刊播一期《问安张掖》节目，每周播放应急管理信息资讯，及时发布灾害预警信息；加强与省公共应急频道、《中国应急管理报》等媒体的联系沟通，积极提供新闻线索，共同策划宣传报道。今年以来，在《中国应急管理报》、中国安全生产网等媒体平台发布新闻宣传报道110余篇，全面展示全市应急管理工作新形象、新担当、新作为。三是形式多样建防线。以“安全生产月”“森林草原防灭火宣传月”“全国防灾减灾宣传周”等活动为载体，以安全文化示范企业、安全社区、平安校园、“青年安全生产示范岗”“最美家庭”等评选活动为引领，深入推进安全宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，着力构建防灾减灾救灾的人民防线。2020年第19个“安全生产月”网络竞赛答题活动中，我市取得全省市州第三名、全国市州第十三名、甘州区全省县区第二名的好成绩。

五、实施推进项目打造基地攻坚年，着力筑牢防灾减灾救灾工作防线。一是统筹推进项目建设。坚持“政府引导、政策支持、政企共建、资源共享”的原则，申报建设甘肃省安全防灾教育培训基地。目前，该项目纳入全市2020年重大建设项目清单，已完成投资1.2亿元，应急教育体验馆和综合功能区主体工程完工，甘肃省特种作业实操培训考试示范基地和张掖市安全生产培训理论考点建成投用。立足“救”的主责主业，申报建设张掖市应急预案推演中心，建立桌面推演与实战演练互相结合、互相补充的演练模式。以祁连山自然保护区应急保障为重点，申报建设祁连山自然保护区应急救援基地，现已编制上报《项目建议书》。坚持对口对接，统筹推进实施灾害风险调查和重点隐患排查工程、地震易发区房屋设施加固工程等项目，全市自然灾害防治能力有效提升。二是高效开展灾害防治。严格落实防汛抗旱行政首长负责制，建立完善市、县、乡、村四级责任体系，初步实现对全市67座水电站发电引水流量和下泄流量、31座重点中小型水库水位和运行调度管理、9条重点河流的实时监控，如期完成51座中小型水库除险加固任务，确保安全度汛。压实森林草原防灭火工作责任，对高火险区域实行专人重点防范，划区包片看管，各林牧区建立防火联防组织24个、半专业森林草原消防队9支、群众义务扑火队230多个，严防森林火灾。强化地震灾害防范应对，加强台网管理，提升监测手段，建成视频宏观观测点21个，更新调整各县区“三网一员”数据库，实现镇、村、社区全覆盖群测群防。今年以来，高效应对2次地震灾害，有效维护了社会稳定、百姓安定。三是妥善做好救灾工作。坚持人民至上、生命至上，全力做好各项救灾工作。2019年以来，按时发放受灾群众冬春生活困难救助资金1146万元，救助29056户、48241人次；全面完成10户房屋倒塌和严重损坏的居民异地搬迁、恢复重建或修缮任务。今年，市政府安排100万元资金采购救灾物资，备灾工作进一步强化。（市应急管理局）