中共张掖市委农村工作领导小组办公室

（张掖市实施乡村振兴战略领导小组办公室）

关于印发《张掖市2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》的通知

各县区党委农村工作领导小组（县区实施乡村振兴战略领导小组），市委农村工作领导小组（市实施乡村振兴战略领导小组）成员单位：

现将《张掖市2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

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张掖市2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。根据党中央决策部署和省委、省政府工作要求以及市委、市政府关于做好2023年全省乡村振兴示范区建设重点工作的实施意见，今年全市持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实中央和省委、市委农村工作会议精神，锚定全省乡村振兴示范区创建目标，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，始终把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，不断增强脱贫群众内生发展动力，缩小脱贫群众与其他农民的收入差距，确保“三保障”和饮水安全保障成果持续巩固提升，兜底保障水平稳步提高，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理和农村精神文明建设，建设宜居宜业和美乡村，推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村全面振兴见实效。

一、坚决守住不发生规模性返贫底线

（一）推动防止返贫动态监测和帮扶机制高效运转。结合“甘肃一键报贫”系统，高效运转“831”防返贫动态监测帮扶工作机制，建好“疑似风险、动态预警、帮扶救助”三个动态库，着力解决应纳未纳、体外循环等问题。强化精准帮扶，全面落实帮扶措施，坚决防止出现整村整乡镇返贫现象。有效防范风险隐患，健全舆情监测机制，及时发现处置负面舆情。严格落实中央和省上关于农村地区新冠病毒感染疫情防控部署要求，坚决防止因疫返贫致贫。（责任单位：市乡村振兴局、市民政局、市教育局、市卫生健康委、市医保局、市住建局、市水务局、市农业农村局、市人社局、市应急管理局、市残联，各县区）

（二）稳步提高兜底保障水平。继续提高农村低保人口保障标准，人均提升6％左右。规范做好低收入人口认定及救助帮扶工作，强化对特困人员的兜底保障。建设12个乡镇综合养老服务中心、30个村级互助幸福院。完善残疾人福利服务体系，组织实施“福彩助残”项目，实施665户困难重度残疾人家庭无障碍改造项目。（责任单位：市民政局、市乡村振兴局、市人社局、市教育局、市住建局、市医保局、市残联、国家统计局张掖调查队，各县区）

（三）持续提升“三保障”及饮水安全保障水平。推动控辍保学“常态清零”，继续对符合条件的困难家庭子女普通高校入学给予资助，录取到本科院校的一次性补助10000元、专科（高职高专）院校的一次性补助8000元。保持现有健康帮扶政策基本稳定，推进健康乡村建设，优化完善基本医疗、大病保险、医疗救助三重制度梯次减负保障政策。全面完成11029户农房抗震改造任务（其中：低收入群体4829户，一般户6200户）和2924户生态及地质灾害避险搬迁安置项目。完成甘州区河东水厂后续建设任务，持续提升农村供水保障能力和服务水平。（责任单位：市教育局、市卫生健康委、市医保局、市住建局、市自然资源局、市水务局、团市委、市妇联、市民政局、市财政局，各县区）

二、增强脱贫群众内生发展动力

（四）培育提升增收产业。60％以上的财政衔接资金用于支持产业发展，重点支持产业基础设施建设和全产业链开发。建立健全联农带农机制，使脱贫群众嵌入产业链条分享更多收益。持续落实到户产业扶持政策，打造一批高质量发展庭院经济重点乡、村、户。发挥好产业顾问组在促进脱贫县区产业发展方面的帮扶作用。加快发展乡村旅游、农村电商等新产业新业态。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市文化广电和旅游局、市市场监管局、市科技局，各县区）

（五）积极扩大就业。有输转意愿的脱贫劳动力应转尽转，脱贫劳动力务工就业规模稳定在1.6万人以。乡村就业工厂（就业帮扶车间）吸纳脱贫劳动力数量不低于上年度。乡村公益性岗位安置脱贫人口数量不低于上年度。深入开展“巾帼就业创业促进行动”“雨露计划＋”就业促进行动。（责任单位：市人社局、市发展改革委、市教育局、市农业农村局、市乡村振兴局、市林草局、市妇联、团市委，各县区）

（六）支持乡村振兴重点帮扶县发展。集中力量支持甘州区、临泽县2个省定乡村振兴重点帮扶县区，加快实施列入重点帮扶县有效衔接《实施方案》的补短板促发展项目。健全发展乡村振兴重点帮扶县发展成效监测评价机制，定期调度政策落实和项目进展情况。（责任单位：市乡村振兴局、市农业农村局、市财政局、市发展改革委，甘州区、临泽县）

（七）强化易地搬迁后续扶持。深入开展巩固易地搬迁脱贫成果专项行动和搬迁群众就业帮扶专项行动，确保有劳动力和就业意愿的搬迁家庭至少1人就业，安置点配套设施和公共服务持续完善。因地制宜制定具体落户办法，积极稳妥解决符合条件搬迁新增人员、从事基本公共服务人员等困难群体住房问题。（责任单位：市发展改革委、市乡村振兴局、市民政局、市人社局、市农业农村局、市住建局，各县区）

（八）管好用好帮扶项目资产。健全帮扶项目资产后续管理长效机制，强化资产管护运营和日常监督，开展项目资产后续管护专项整治行动，切实提升资产管护运营水平。将发展新型农村集体经济项目纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，通过财政衔接资金支持经济薄弱村培育壮大新型农村集体经济，提升带动群众增收致富的能力和水平。（责任单位：市乡村振兴局、市农业农村局、市财政局、市发展改革委、市人社局、市交通运输局、市水务局、市教育局、市卫生健康委、市文化广电和旅游局、市商务局，各县区）

三、稳定完善和落实帮扶政策

（九）强化政策支持。开展前瞻性政策研究，研究过渡期后农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。依法合规推动产业发展、项目实施和乡村建设等方面的用地需求得到有效满足，对扶贫项目中占用耕地的产业类房屋，分类施策、妥善处理。（责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市民政局、市自然资源局，各县区）

（十）强化资金投入保障。积极争取中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金，保持规模总体稳定。按照“只增不减”的原则，保障市级财政衔接推进乡村振兴补助资金投入。持续开展涉农资金统筹整合，切实提高资金使用效益。加强项目库建设，不断提升项目库建设精准度。持续强化资金使用监管，实施资金项目“旬统计、月调度、季通报”机制，确保资金支出进度6月底达到60％、9月底达到85％，年终完成全部支出任务。扩大脱贫人口小额信贷和“富农贷”规模，确保符合条件的农户应贷尽贷。（责任单位：市财政局、市乡村振兴局、市农业农村局、市政府金融办、人行张掖中心支行、张掖银保监局、相关金融机构，各县区）

（十一）育好用好乡土人才。探索建立乡村建设辅导员制度，开展乡村振兴人才回引行动，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，培育认定市级乡村工匠35名。全面实施农技推广服务特聘计划和农村基层农技人员素质提升工程，加强基层农技人员培训。深入推行科技特派员制度，全市各级科技特派员队伍保持在1000名左右。（责任单位：市委农办、市农业农村局、市乡村振兴局、市人社局、市教育局、市工信局、市住建局、市科技局、市文化广电和旅游局、市退役军人事务局、团市委、市妇联，各县区）

（十二）统筹开展督查考核。抓好国家和全省2022年考核评估反馈问题整改工作。组织开展全市2023年巩固拓展脱贫攻坚成果专项考核，扎实做好2023年国家和全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估各项工作。（责任单位：市委农办、市委组织部、市农业农村局、市乡村振兴局、各相关单位，各县区）

四、推进宜居宜业和美乡村建设

（十三）加快村庄规划编制工作。按照村庄规划和既定风格，甘州、临泽、高台融合戈壁水乡、塞上江南风格，山丹、民乐融合汉明清清雅风格，肃南彰显裕固民族风情，持续做好“多规合一”实用性村庄规划的修改完善和落地实施，因地制宜、循序渐进推进村庄改造。完善规划编制机制，推动基层干部和农民参与村庄规划。（责任单位：市自然资源局、市农业农村局、市乡村振兴局、市财政局、市发展改革委，各县区）

（十四）加强农村基础设施建设。统筹推进“8大行动”“7大工程”专项任务落实，安排除产业发展以外的衔接资金更多投向公共基础设施，集中力量优先抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设。认真贯彻落实《乡村建设项目库管理办法（试行）》《乡村建设任务清单管理办法》，强化项目管理，科学编制任务清单，建立县级乡村建设项目库。制定《农民参与乡村建设机制工作方案》，引导农民积极参与乡村建设和管护。（责任单位：市乡村振兴局、市农业农村局、市住建局、市发展改革委、市交通运输局、市水务局、市商务局、市教育局、市民政局、市生态环境局、市委网信办、市工信局、市邮政管理局，各县区）

（十五）持续推进乡村建设示范行动。推动临泽县国家级乡村振兴示范县，靖安乡、骆驼城镇、清泉镇、六坝镇国家级乡村振兴示范乡镇和25个国家级乡村振兴示范村创建，高质量完成54个省级乡村建设示范村创建任务，不断释放示范效应。同步开展市县乡村建设示范创建工作，打造一批特色鲜明、成效明显的乡村建设样板县、乡、村。（责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局，各县区）

（十六）抓好农村人居环境整治提升。扎实推动《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》落实，强化长效机制建设。聚焦“整改完善、稳进提质”推进农村厕所革命，建设农村卫生户厕5395座。依托“甘肃省农村人居环境管理平台”，建立健全农村数字化户厕基础档案库。坚持“协调治理、分类推进”，持续开展村庄清洁行动和绿化美化行动，健全长效保洁机制。（责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市林草局，各县区）

五、加强和改进乡村治理

（十七）深入推进抓党建促乡村振兴。认真落实县级党委抓乡促村责任制，不断增强农村基层党组织政治功能和组织功能。选优配强乡镇领导班子，选聘补充一批专业化管理的村党组织书记，实施“一村一名大学生”培养计划，深化村集体经济“提标倍增”行动，实施村党组织领办合作社质量提升行动，扩大村集体经济公司化改革运营试点，力争2023年底全市80％以上的村集体经济收入达到10万元以上，年经营性收入5万元以上的村达到95％以上。持续派强用好驻村第一书记和工作队，推动充分履职、发挥作用。（责任单位：市委组织部、市农业农村局、市乡村振兴局，各县区）

（十八）着力提升乡村治理效能。深入贯彻落实《关于推动健全县乡村三级治理体系功能进一步加强和改进乡村治理的实施意见》，推动乡镇扩权赋能，夯实工作基础。发挥村规民约在乡村治理中的制度约束和道德引领作用，激发农民参与村级公共事务的积极性。全面推广运用《张掖市乡村治理“清单制”工作指南》，规范村级组织运行。探索“邻里小院议事”群众议事服务等模式，全面推广“一门式全天候”诉求响应机制，让群众诉求有人响应，有机制解决。（责任单位：市委农办、市农业农村局、市委组织部、市委政法委、市委宣传部、市乡村振兴局、市民政局、市妇联，各县区）

（十九）深入推进农村精神文明建设。组织开展新时代文明实践活动，引导农村群众听党话、感党恩、跟党走。深入开展关爱服务行动和练兵比武活动，提高基层干部能力素质，解决群众急难愁盼。持续整治农村婚丧大操大办、高价彩礼、盲目攀比、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗，常态化开展扫黑除恶，严厉打击诈骗老年人、侵害妇女儿童权益和新型网络违法犯罪。引导群众树立自强意识、增强发展愿望，从“要我发展”转向“我要发展”。（责任单位：市委宣传部、市委政法委、市文明办、市委农办、市农业农村局、市乡村振兴局、市民政局、市公安局、团市委、市妇联，各县区）

（二十）持续加强作风建设。深入开展“三抓三促”行动，抓好乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治、“三整治一深化”专项行动、重点民生领域不正之风和腐败问题治理，持续整治群众身边的“微腐败”。切实推动为基层干部减负，重点纠治考核评估、督查检查名目繁多、走形变样等问题，督促减轻过度留痕、填表报数和微信工作群过多过滥等负担，让基层干部有更多精力为群众办事。（责任单位：市纪委监委、市委组织部、市委农办、市农业农村局、市乡村振兴局，各县区）