张政办发〔2019〕71号

各县区人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

为进一步转变全市政府系统工作作风，力戒形式主义、官僚主义，着力提高执行力、落实力，根据省政府办公厅《关于进一步转变工作作风切实提高执行力落实力的意见》（甘政办发〔2019〕51号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、始终坚持挺纪在前

（一）旗帜鲜明讲政治。全市政府系统各级公务人员要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习、深刻领会习近平总书记出席“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议和参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”“富民兴陇”重要指示精神，按照中央和省委、市委统一部署，适时开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定政治信仰、站稳政治立场、提升政治能力、提高政治本领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决防止和纠正贯彻习近平总书记重要指示批示精神、党中央各项决策部署、省委省政府和市委市政府工作要求不用心、不务实、不尽力，调门高、行动少、落实差等问题，确保政令畅通。

（二）提高站位守规矩。强化号令意识，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署，不折不扣落实到位。严格执行市委、市政府工作部署和要求，自觉在全市工作大局中思考和行动，自觉做到懂规矩、用规矩、守规矩。进一步强化法治意识，想问题、作决策、办事情，党内法规、法律法规有明文规定的按规定办，规定不明的及时向市委、市政府和上级有关部门请示报告，有悖于政策法规的坚决不办。

（三）规范秩序抓运行。强化制度建设，健全制度体系，增强制度约束，坚持用制度管权、管人、管事，形成规范有序的工作环境。涉改部门尽快完善机构改革后的岗位职责，理顺职能撤并、新增后续工作，实现职能职责到岗到人、无缝对接，按时完成上级交办的各项工作任务，及时上报工作进展情况，做到事事有回音，件件有着落。完善AB角制度，强化工作协作，避免发生工作空岗、缺位和延误现象，保持工作连续性和正常运转。严格考勤、请（休）销假、外出报告、值班值守管理，因工作外出或有事请假，必须按规定严格履行离岗手续，确保工作有效接续。

二、完善抓执行抓落实的责任体系

（四）强化主体责任。各县区政府和市政府各部门、各单位领导班子要切实负起抓执行抓落实的主体责任，对抓执行抓落实负总责，在制定政策、作出决策时要同步研究部署抓执行抓落实的路径措施、责任时限、责任人员。主要领导作为抓执行抓落实的第一责任人，要以政策落实、项目落地为重点，经常带头深入一线督进度、查问题、解难题，促进问题解决。分管领导作为抓执行抓落实的直接责任人，要抓好分管领域工作的执行落实，并及时向主要领导报告情况。

（五）实行分级负责。进一步厘清抓执行抓落实的责任链和任务链，严格落实一般干部向科长负责、科长向部门分管领导负责、分管领导向部门主要领导负责、部门主要领导向政府分管领导负责、政府分管领导向政府主要领导负责的“五级负责制”。特别是各部门、单位科室负责人要扛起责任，把好信息传递和任务落实关口，避免简单地将问题下推、矛盾上交，确保各项工作任务能在科室一线保质保量完成。具体办事人员对办理的事项要第一时间收办，全程跟踪督办，坚决杜绝粗暴拒绝、一推了之等情况。

（六）凝聚工作合力。各县区政府和市政府各部门、各单位要牢固树立全市“一盘棋”思想，各司其职、各负其责，顾全大局、团结合作，凝聚工作合力。对涉及多个部门、县区的落实事项，牵头部门要切实履行统筹职责，制定具体实施方案，细化责任明边界，建立协作机制，主动对接协办部门和县区，及时掌握推进情况，全力推动工作落实；协办部门和县区要增强大局意识，主动参与意见，服从工作调度，认真履职尽责，及时沟通情况，按要求完成任务。在落实过程中部门之间协调不一致的，报政府分管领导协调，严禁不协调、不沟通、不报告，造成工作被动或项目停滞。

三、推动“三重”工作落实落地

（七）重大决策落地生根。要站在政治高度抓攻坚促脱贫，全面落实各项政策，着力抓好脱贫攻坚义务教育、基本医疗、危房改造和饮水安全“3+1”冲刺清零任务；始终保持加强生态文明建设的战略定力，严守生态“红线”。对“三大攻坚战”、高质量发展、十大生态产业、“五个制高点”、农村“三大革命”“两带四区四线”“十强双百”等重大决策部署，各县区政府和市政府有关部门、单位必须细化实化工作责任、推进时序、节点目标、承办单位、岗位责任、工作纪律等要求，建立工作台账，明确任务清单，中长期任务分解到年、年度任务分解到季、阶段性任务分解到月、特别重要的阶段性任务分解到周，实行周调度、月分析、季汇总、年总结。上级政府与下级政府间、政府与部门间要加强目标责任管理和监督实施，层层传导压力、压实责任，形成上下联动、齐抓共管的格局，确保党中央国务院以及省委省政府、市委市政府决策部署落地见效。

（八）重要政策落实见效。坚持目标取向，逐级分解细化目标，持续推动脱贫攻坚、生态保护、民营经济、民生改善等方面的政策落地见效、达到预期效果；坚持问题导向，及时发现并有针对性解决政策落实过程中的问题，破解政策落实“最后一公里”问题；创新落实机制，完善基层横向协同集成发力的责任体系，形成落实合力。政策落实情况要纳入年度目标责任考核范畴，倒逼责任落实、政策落地。积极引入第三方评价机制，开展政策执行情况评估，及时调整优化政策内容。

（九）重点项目落户实施。紧紧围绕“十三五”规划和政府工作报告明确的重大项目及张掖智能终端产业园等发展潜力大、带动能力强的新增项目，落实“三重”“三一”工作方法和机制，制定完善重大项目推进管理办法，进一步强化领导包抓、联席会办、帮办代办、观摩评比等推进机制，落实联审联批制度，开辟项目开工“绿色通道”。 各县区政府和市政府有关部门、单位要根据任务分工，制定详细的推进计划，细化项目清单，逐项进行量化分解，逐项研究制定落实方案、细化落实措施、明确落实要求，将任务具体落实到岗位、量化到个人，抓协调、抓服务、抓调度、抓督查，确保每个项目都有人负责、有人推动、有人落实，各尽其能、各尽其力，持续在发展壮大实体经济上集中发力，着力培育生态产业集群和新的经济增长点。

四、持续优化服务环境

（十）深化“放管服”改革。持续推进“四办”改革，进一步深化“互联网+政务服务”，充分应用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。政务服务事项网上可办率要达到90%，政务服务实现“最多跑一次”全覆盖，强化改革措施的系统、集成、配套，对企业享受的税收等各类优惠政策努力推行“不来即享”。 不断压减企业开办时间，资料齐全、符合法定受理条件的企业工商注册登记均在3个工作日内办结。持续深入开展“证照分离”改革，解决“准入不准营”问题。全面推行统一的市场准入负面清单制度，实行企业投资项目代办服务、模拟审批、容缺受理和建设项目区域化评估评审等优化项目审批服务的措施办法，杜绝出现群众办事“卡、阻、推、拖、绕”等现象。

（十一）着力改善营商环境。坚持以“谁跟企业过不去，我们就跟谁过不去”的态度，持续多维度、立体化、全方位推进营商环境优化。在政策上，认真落实支持中小微企业高质量发展的各项政策措施，再出台一批优惠政策；在态度上，企业前来考察调研，当地政府和招商部门、负责联络单位一把手原则上要亲自出面，不能亲自出面的，分管领导也须出面，政府主要领导每年都应带队外出开展务实招商；在服务上，开展“暖心待客、贴心服务”，全面推行“保姆式”“贴近式”“零距离”服务，做到不叫不到、随叫随到；在交往上，注重“亲”“清”有度，不碰“红线”和“高压线”，主动与企业家交朋友，倾听诉求、了解需求，努力营造亲商爱商安商护商的良好发展环境。

（十二）严格执行限时办结。各级各部门要讲求时效，讲求效率，努力提高快速反应能力，对于企业和群众急需解决的问题及上级关心的问题，做到收集、整理、报告情况快，受理、处置、反馈问题快。凡是要紧、急迫的工作，马上就办，绝不拖延；凡属特殊办理的事项，坚持原则、特事特办；凡明确时限的工作任务，必须按时间节点加快推进，办理事项不超期，上报情况不超时。对于议定的事项立说立行，力争做到紧急事务不过夜、重点工作不出周、重大决策不逾月。领导批示件要限时办理办结，重大、紧急、敏感事件的批示要及时回复、3日内报告办理情况。对需要办理的事项要建立台账，明确时限要求和责任人员。对下级和群众申请办理的事项，属于个人分工职责范围内的，第一时间收办，全程跟踪督办；不属于个人分工职责范围内的，协调相关人员或单位办理，交接办理责任；对紧急事项，先接手协调办理，后移交办理责任。全市政府系统公务人员要努力做到“四不”，即不让事情在手中延误、不让工作在手中扯皮、不让问题在手中遗留、不让文件在手中积压。

（十三）提升服务温度和质量。全市政府系统公务人员要坚持把老百姓的事当作头等大事，做群众的“店小二”，倾听群众的呼声，体察群众的疾苦，学会“换位思考”，坚持从点滴做起，以情感人、用情动人，让群众感受到温暖。接待群众和办事人员，要做到“五个一”，即问一声好、起一下身、握一下手、让一个座、倒一杯水，笑脸相迎，礼貌相送。结合帮扶工作，每人每年尽可能多为群众办一些实事好事。各项工作力求标准化、简单化、信息化，坚持目标管理、倒排工期，不断完善和提高工作标准；坚持创新机制、积极探索，不断简化工作流程，减少不必要的中间环节；坚持全面推广和深化使用信息化办公软硬件技术，让信息多跑路，用信息省时间。

五、大力弘扬契约精神

（十四）坚持依法办事。坚定不移坚持宪法法律至上，把对法治的信仰内化于心、外化于行。干工作、作决策、办事情、解难题要与法比照、依法而行。凡涉及权力运用，要严格遵守法律法规，不钻空子，不打“擦边球”。要正确处理权与法的关系，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，做到严格依法用权，努力以政府系统的依法办事形象，带动全社会形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的氛围。

（十五）维护政策权威。政策制定要体现科学性和针对性，通过各种渠道听取群众意见，拓宽人民群众参与决策的渠道，努力提高决策科学化、民主化水平；政策执行要体现连续性和稳定性，发布的政策文件不能朝令夕改。严防虚于应付、高接低放、抓而不实、兑现不了等情况发生，努力在群众中树立良好形象，不断提高政府公信力。各级政府系统、各部门单位每年年底前要公开政策执行、承诺兑现、为民办实事、扶持中小微企业等情况，接受社会监督。对贫困群众的扶持政策，既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不能虚假脱贫、降低标准、影响成色。

（十六）做到恪守信用。领导干部带头讲诚信，修身用权律己以严，谋事创业做人以实，作出承诺不放空炮，履行承诺不晃虚招。对企业和群众反映的问题，能办的马上就办，不能办的及时向群众答复。凡依法合规签署的协议，必须逐条兑现，不得以任何理由和借口违约、悔约、毁约，对不履行政策承诺和合同协议的政府部门及有关负责人建立政务失信记录，实施惩戒措施。加强政务诚信建设，坚决杜绝“新官不理旧账”，在干部考评中，把敢不敢“理旧账”、会不会“理旧账”作为重要标尺。

六、持续整治政风作风

（十七）强化调查研究。大兴调查研究之风，以扎实的调研和过硬的作风推动各项工作落地见效，各县区政府、市政府各部门、各单位负责同志每年在基层调研时间不少于2个月。紧紧围绕脱贫攻坚、生态环保、经济运行、乡村振兴、绿色发展、民生改善等重大问题开展调研，多采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场“四不两直”的方式，掌握大量的第一手资料，做到对本地区、本行业底数清、数据准、情况明。增强调研的针对性和实效性，强化调研成果运用，为科学决策提供依据和参考。

（十八）创新工作方式。加强理论政策研究，形成浓厚学习氛围，既要掌握“公共课”，也要精通“专业课”。重点学习解读党中央国务院、国家部委以及省委省政府、市委市政府出台的政策性和工作部署性文件，梳理出可向国家争取的政策、项目、资金、试点示范，坚持把自觉维护中央大政方针的统一性、严肃性和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来，创造性地把中央部署对接市情、县情和行业实际，化为具体方案，变成具体措施。对政策允许范围内，有利于当地经济社会发展和群众切身利益的事项，要用足用活政策，创新手段方法，坚决破除机械落实、应付落实等顽疾。市直部门单位每年年初、年中、年末原则上要赴省上相关厅局汇报衔接重大工作，特殊事项随时汇报衔接，有关情况要及时向市委、市政府报告。

（十九）坚决整治“过度留痕”。要严防形式主义、官僚主义，严格按照中共中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神和省市配套措施，把整治“过度留痕”作为突出抓手，原则上除上级有明确要求的，任何部门不得就单项工作印制专项记录本，也不得以专本专用作为考核指标；不得随意要求基层单位或下级频繁报送总结、表格等材料；不得简单地将有没有领导批文、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准；不得要求通过微信工作群、政务APP等载体上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价。严控督查检查考核总量，市政府办公室每年年底汇总制定下一年度全市政务工作督查检查考核计划，由相关部门联合组织实施。市政府各部门原则上不再单独安排督查检查事项，对确需开展的全市性督查检查，须按程序报市委、市政府批准后实施。今年全市各类督查减少30%以上，对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上。除生态环保、安全生产、应急突发事件等情况外，休息日、节假日不得安排面向基层的督查检查活动。

（二十）切实改进文风会风。要认真执行会议文件计划管理制度，对各类会议、文件进行认真梳理分类，凡党中央国务院和省委省政府、市委市政府有要求，事关拍板定事、研究政策、解决问题的会议和文件，要及时开、及时发，并采取有力措施保障文件、会议精神落实落地。对一般性事项，要大力压缩会议次数，大幅精简文件数量，尽量少开会少发文、开短会发短文，全年“无会周”不少于8周，全市各级各部门会议数量减少30%以上，发给县级以下的文件减少30%以上。对各行业部门自行安排的会议，严格落实会议审批和报备制度，能合并召开的一律合并召开，能开视频会的一律不集中开会，能现场办公解决的事情一律不开会。发扬“短实新”文风，坚决压缩文件篇幅，原则上除涉及全局性、战略性工作的公文外，政策性文件原则上不超过10页，部署某领域重要工作的文件稿一般不超过4000字、部署专项工作或具体任务的文件稿一般不超过3000字，切实提高文件的指导性、针对性、可操作性。

七、建立健全激励和问责机制

（二十一）建立激励机制。市政府将对各县区、各部门、各单位执行力落实力情况纳入年度目标责任考核范围，严格兑现奖惩。各县区、各部门、各单位也要将执行力落实力情况与内设机构、干部年度绩效评定、考核等级评定挂钩，并通报奖惩。对抓落实工作力度大、效果好、督查审计问题少的县区和部门，要在资金、项目、政策等方面给予奖励支持。对大胆工作、真抓实干、敢于创新，并取得突出成绩的干部，通过推荐使用、物质奖励等实实在在的措施给予激励。

（二十二）严肃问责追责。坚持实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责。对贯彻落实市委市政府工作部署不力、行动不迅速，以及因抓落实敷衍塞责、庸政懒政怠政等行为，导致工作迟误、项目迟缓、群众利益受损的单位和个人，将按有关规定采取约谈、取消年度评先资格等措施严肃处理，按照相关规定对其主要负责人和直接责任人严肃问责。特别在脱贫攻坚、生态保护等任务落实中畏苦畏难、挂名不干事、敷衍应付事的干部，要及时撤换、坚决问责。对于屡督不改造成严重后果或不良影响的单位或责任人，情节严重的，按照政府及其工作部门向纪委监委移送问题线索的工作机制，移送纪检监察部门处理。问责处理结果实行公开曝光，并报组织人事部门作为考核、评价干部的重要依据。

                                                                                                                                张掖市人民政府办公室　　

                                                                                                                                    2019年6月20日