5G作为信息基础设施的核心引领技术，是推动产业转型升级及经济社会发展的新引擎。国家高度重视5G发展，明确要求加快5G商用步伐，加强新型基础设施建设。要强化新一代信息基础设施核心能力，充分发挥5G的网络支撑及应用赋能作用。为贯彻落实国家总体部署，加快推进5G网络建设和应用，促进数字化、网络化、智能化转型升级，发挥5G对全市国民经济和社会发展的核心驱动作用，市工信局牵头制订了《张掖市关于加快推进5G网络建设和应用的实施意见》（以下简称《实施意见》）。现将文件的出台目的、制定思路、主要内容等作如下解读：

一、《实施意见》出台的目的

根据甘肃省人民政府办公厅《关于进一步支持5G通信网建设发展的意见》（甘政办发〔2019〕72号）的总体部署，为大力实施网络强市战略，抢抓5G发展机遇，抢占“一带一路”建设信息制高点，加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，积极推进5G网络规划布局，加快推动网络基础设施建设，提高基础信息服务质量，全面提升各个领域的信息化水平，进一步推动全市数字经济社会发展和社会和谐稳定。

二、《实施意见》制定思路和工作目标

《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照“一体规划、分步实施、全面覆盖”思路，分步推进5G网络建设和应用推广。2020年，完成全市5G基站规划编制，以应用场景需求、使用人员规模、5G终端普及等实际情况为依据，采取重点区域切块建设的模式，形成若干重点覆盖区域，逐步采用“点+线+面”的建设模式，增加、拓展5G网络覆盖区域，全市力争新建5G基站1500个。2021年，实现全市主城区、产业园区5G网络全覆盖。5G信息通信基础设施建设达到全国先进水平，信息化总体水平在全省处于领先地位，信息资源共享与开发进一步深入，信息技术应用更加广泛，对全市经济发展和“两型社会”建设的支撑和推动作用明显增强。

三、《实施意见》的重点工作任务

一是加快信息基础设施布局规划。各责任单位要根据全市现有网络基站建设分布情况，加强协同配合，统筹做好存量基站空间与增量场地布局规划和国土空间规划衔接，加快将辖区内5G站址专项规划纳入国土空间规划。二是简化建设审批流程。各责任单位要进一步深化“放管服”改革，按照“最多跑一次”改革要求，进一步简化、优化审批流程，提高政务服务效率。研究制定新建住宅与商业楼宇预留5G宏站、微站、室内分布系统等设施建设标准，规范住宅小区5G基站建设，做好5G网络建设、覆盖与维护工作,加快5G规模组网建设进度。三是强化空间资源保障。政府机关、国有企事业单位、公共机构要率先免费开放所属公共区域和公共交通设施，同时加大居民住宅等场地资源开放力度，改善5G外场和组网建设环境，为5G基站建设提供空间资源保障。要免除没有政策依据收费项目，减少信息基础设施建设运营单位的费用支出。中国铁塔张掖市分公司要统筹其他电信运营企业站址需求，集中报批、集中管理。各相关部门在信息基础设施布局规划设计前30日内，将基站选址、公路建筑控制区、穿（跨）越公路埋架设的管、杆、线、光缆规划情况上报交通运输部门，由交通运输部门与规划部门现场勘验，符合交通行政许可规定的，按照规定及时受理。四是推动公共设施共享。各责任单位要加快开放路灯杆、公安监控杆、交通信号杆、交通指示牌、公交站台、电力塔、广告牌等公共设施，统筹规划建设智慧杆及配套资源，通过对已有基础设施进行统一标准适应性技术改造，完成5G多功能杆应用部署。五是积极落实降低企业用电成本支持政策。各有关部门要对符合条件的5G基站用电，积极争取申请纳入省内直购电交易范围，降低企业用电成本。鼓励基础电信运营企业利用公共建筑屋顶部署分布式光伏发电系统，利用清洁能源满足5G通信设备供电需求，降低城市电网增容压力。支持开展通信网直供电改造，简化市电增容审批手续，加强末梢电网供电质量，加速全市5G网络建设。六是创新人才引进培育模式。各责任单位要全面贯彻落实相关人才引进政策规定，引进一批5G产业技术人才。鼓励企业与高校科研院所加大合作力度，探索建立科研交流、资源共享、结对帮扶机制，共建教育培训平台和实训基地，培养一批5G技能型人才。七是构建资金扶持体系。各有关单位要充分利用现有财政资金渠道，争取国家部委、省直部门相关专项财政资金，与信息化财政预算配合，发展多元融资渠道，重点支持5G通信网络建设，引导社会资本共同投资5G关键技术开发和产业发展。八是加快行业推广应用。各有关部门要以工业互联网、城市综合执法、智慧物流、智慧旅游、智慧农业、远程医疗、远程教育、车联网等重点领域信息化建设项目为抓手，鼓励引导基础电信运营企业以工业园区、旅游景区、企业厂区、医院、学校等区域为重点，搭建商用试点网络，加快5G通信技术在各行业信息化建设中的应用推广工作。九是营造创新发展氛围。各有关部门要积极落实全省丝绸之路信息港建设发展总体规划，引导行业协会、产业联盟、投资机构，探索5G与文化传媒、金融、教育、物流、工业等领域跨界融合创新应用需求，举办各类5G创新应用比赛，发掘一批创新创业团队，合力打造产学研用相融合的5G产业创新生态体系。十是筑牢网络安全底线。市委网信办要联合有关部门加强网络安全监管，提前做好应对5G新业务、新架构、新技术的安全防范和用户隐私保护新挑战准备，鼓励全市通信企业采用针对5G通信技术的网络新技术和新产品应用，保障5G发展的网络安全。十一是加强正面宣传引导。各有关部门要利用互联网、移动终端、广播电视等多种渠道，解读5G网络建设意义，加强无线电指导宣传普及，消除人民群众对5G基站电磁辐射疑虑，引导社会各界树立对通信基站建设和无线电磁辐射影响的正确认识。

四、《实施意见》的工作要求

《意见》提出了3点工作要求：一是建立工作机制。成立张掖市5G网络规划建设协调推进领导小组，制定配套政策措施，各责任单位要强化责任意识、服务意识，根据各自职责，加强沟通协作，形成合力，全力推进全市5G网络规划建设。二是强化政策支持。要加快制定公共建筑、设施向通信基础设施建设开放目录，深化“最多跑一次”改革，通信基础设施建设审批进驻政务大厅，优化审批程序，推行批量审批。要积极制定公共建筑、设施逐步分场景确定租金和补偿标准，禁止巧立名目收取进场费、分摊费、过高赔偿费等不合理费用。三是加大设施保护。各相关部门要加强对通信基础设施保护相关法律、法规的宣传力度，提高全民保护通信设施的安全意识，严厉打击盗窃、破坏通信网络基础设施和通信光缆线路的违法犯罪活动；积极协调通信网络基础设施建设中出现的问题，对因征地拆迁、城市建设等造成通信基础设施迁移、损毁的，及时补充替代站址，防止出现信号盲区。

相关链接：张掖市人民政府办公室关于印发张掖市关于加快推进5G网络建设和应用的实施意见的通知