一、什么是“两区”

2017年3月底，国务院下发的《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发[2017]24号）提出，为优化农业生产布局，聚焦主要品种和优势产区，实行精准化管理，建立“两区”。用3年的时间完成“两区”地块的划定任务，用5年时间基本完成“两区”建设任务。意见对科学合理划定“两区”、推进“两区”建设、强化“两区”监管、加大政策支持、加强组织领导等方面提出了要求。2017年6月份，农业部、国土资源部、国家发展改革委联合下发了《关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》（农计发[2017]99号），进一步明确了各省划定任务，要划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区。功能区和保护区内地块全部建档立册、上图入库，实现信息化精准化管理”。

二、“两区”划定任务

全国划定粮食生产功能区9亿亩、重要农产品生产保护区2.38亿亩，扣除复种面积，共划定10.58亿亩。甘肃省划定粮食生产功能区2050万亩。其中：小麦800万亩，玉米1250万亩。以陇南、天水、平凉、庆阳4市为重点，划定冬小麦生产功能区600万亩；在河西和沿黄灌区，划定春小麦生产功能区200万亩。在中东部旱作农业区划定玉米生产功能区950万亩，在河西及沿黄灌区划定水地半膜玉米和制种玉米生产功能区300万亩。全省划定重要农产品生产保护区2200万亩。在以中部高淀粉菜用型、河西食品加工专用型、陇南早熟菜用型及全省脱毒种薯繁育供应为主的四大马铃薯优势产区划定马铃薯生产保护区800万亩。在河西走廊、沿黄灌区、泾河、渭河和“两江一水”流域五大蔬菜优势产区划定蔬菜生产保护区600万亩。在陇东黄土高原、天水及陇南浅山丘陵、中部黄河流域三大苹果优势产区划定苹果生产保护区400万亩。在陇南山地亚热带暖温带秦药区、陇中陇东黄土高原温带半干旱中药区、青藏高原东部高寒阴湿中药藏药区和河西走廊温带荒漠干旱西药区四大优势药区划定中药材生产保护区400万亩。

三、“两区”划定步骤和要求

划定工作分为制定实施方案、资料收集、实地调查、公告公示、建立数据库、检查验收和成果管理几个步骤，最终建立电子地图和数据库，实现信息化和精准化管理。“两区”划定后，加强监管和政策扶持力度，建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田；加大新型农业经营主体培育力度，发展多种形式的适度规模化经营，深化基层农技推广机构改革，健全农业社会化服务体系，增强可持续发展能力。

“两区”必须在永久基本农田中划定，优先选择在已建成或规划建设的高标准农田中进行划定。

1、水土资源条件好，坡度在15度以下的永久基本农田；

2、相对集中连片，原则上平原地区连片面积不低于200亩，丘陵地区连片面积不低于50亩；

3、农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好，未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围；

4、具有粮食和重要农产品的种植传统，近三年播种面积基本稳定。

5、优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定，不得与各类自然保护区范围重叠。

四、“两区”划定意义

在永久基本农田中划定“两区”，明确粮食和重要农产品生产用地底线，建立保障口粮绝对安全和稳定重要农产品自给水平的战略防线，对深入落实新时期国家粮食安全战略，实现农业农村经济稳中求进的总体目标具有重要意义。习近平总书记多次强调，要“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，并指出“保障粮食安全是要保粮食生产能力，确保需要时能产得出、供得上”，通过划定“两区”，保障粮食生产能力，确保国家粮食安全，真正把藏粮于地、藏粮于技战略落到实处。

五、我市“两区”划定工作情况　　

按照《甘肃省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》（甘政发〔2017〕72号）文件要求和《张掖市人民政府关于建立粮食生产功能区的实施意见》（张政发〔2018〕25号）安排部署，我市力争用3年时间完成省上下达的粮食生产功能区划定任务，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理；用5年时间基本完成粮食生产功能区建设任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的粮食生产功能区。目前，全市拥有永久基本农田352.77万亩，分配给我市的粮食生产功能区划定任务201万亩，占57%。其中小麦和玉米功能区各4个，小麦功能区面积 67万亩、玉米134 万亩。其中，甘州区共68万亩（小麦2万亩、玉米66万亩）；民乐县38万亩（小麦35万亩，玉米3万亩）；临泽县35万亩，全部为玉米；高台县35万亩（小麦5万亩、玉米30万亩）;山丹县25万亩，全部为小麦。

“两区”划定工作开展以来，我市全面深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技的战略，以确保我市粮食生产功能和保障重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以农业现代化规划和主体功能区规划为依托，以永久基本农田为基础，将具体划定任务明确到44个乡镇、590个村，工作细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，确保我市农业现代化进程走在前列，为推进农业现代化建设、全面建成小康社会奠定坚实基础。（市农业局 王学峰）

关于建立粮食生产功能区的实施意见