水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素。为贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃重要讲话精神，坚持“节水优先”方针，大力推动全社会节水，全面提升水资源利用效率和水平，保障全市水安全，促进高质量发展，根据《国家节水行动方案》和《甘肃省落实国家节水行动实施方案》，张掖市制定出台了《张掖市落实国家节水行动实施方案》。对于资源型缺水的张掖来讲，水是决定发展的第一要素。作为全国第一个节水型社会建设试点、全国节水型社会建设示范市，张掖市出台实施方案，全面落实国家节水行动，对于保障水安全、加快生态文明建设、助推区域经济社会高质量发展意义重大。

《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确定的主要目标是：落实最严格水资源管理制度，严格用水总量控制与定额管理，加强各行业各领域节水，不断优化产业结构和用水结构，全面规范用水行为，建立健全节水激励机制，构建与流域生态环境改善和区域经济社会发展相适应的节约用水管理体系。到2020年，节水技术支撑能力不断增强，管理机制进一步健全，节水效果初步显现；到2025年，节水型生产和生活方式初步建立，用水效率和效益显著提高，全社会节水意识持续增强；到2030年，节水护水惜水成为全社会自觉行动，水资源节约和循环利用达到国内平均水平，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局。

《实施方案》确定了6个方面、27项重点任务：

（一）强化水资源管理，实施总量强度双控

1.强化指标刚性约束。落实用水总量、用水强度控制指标，强化节水约束性指标管理，加快落实各行业用水指标。从严控制地下水开采量。严格执行用水定额标准体系，开展行业用水定额评估。

2.严格用水管控。严格水资源开发利用，开展规划水资源论证制度，以水定城、以水定产，合理确定经济布局、结构、规模。严格取水许可动态管理，建立节水评价机制，全面开展规划和建设项目节水评价工作，从源头上把好节水关。在项目规划、立项、施工图设计审查、建设项目施工、监理、竣工验收备案等管理环节从严落实节水“三同时”制度。以县域为单元，全面开展节水型社会达标建设。

3.强化节水监管。严格实行计划用水监督管理，进一步调整完善市、县级重点监控用水单位名录，加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理，对重点地区、领域、行业、产品进行专项监督检查。建立倒逼机制，将用水户违规记录纳入全国统一的信用信息共享平台。

4.加强地下水监管。加快推进地下水超采区综合治理，通过高效节水、调整种植结构、置换水源等工程措施，压减地下水开采量。严格机电井管理，全面关闭未经批准和公共供水管网覆盖范围内的自备水井。超采区内禁止工农业及服务业新增取用地下水项目。

5.加强用水计量统计。推进取用水计量统计，提高农业灌溉、工业和市政用水计量率。完善农业用水计量设施，配备工业及服务业取用水计量器具，全面实施城镇居民“一户一表”改造。建立节水统计调查和基层用水统计管理制度，加强对农业、工业、生活、生态环境补水四类用水户涉水信息管理。进一步强化计量监控工作，制定有效的统计报表体系，完善水资源管理的基础条件。结合国家水资源监控能力建设，健全水资源计量体系，完善水资源管理系统平台建设。

（二）推动农业节水，促进提质增效

6.推进节水灌溉。加快实施9处大型灌区续建配套和现代化改造，稳步推进中小型灌区节水改造提升，规模化推进高效节水灌溉。结合高标准农田建设，加大田间节水设施建设力度。开展农业用水精细化管理，科学合理确定灌溉定额，推进灌溉试验及成果应用。推广喷灌、微灌、滴灌、低压管道输水灌溉、水肥一体化、覆盖保墒等技术。加强农田土壤墒情监测，实现测墒灌溉。

7.优化调整作物种植结构和产业结构。坚持以水调种植结构，合理布局区域农业结构，根据水资源条件，推进适水种植、量水生产，扩大低耗水和耐旱作物种植比例；严格限制开采深层地下水用于农业灌溉；推动养殖业、中草药、食用菌、高原夏菜等特色产业发展和非耕地设施农业发展。制定出台促进土地流转的优惠政策，加快推进土地有序流转，加快高标准农田建设，持续扩大设施农牧业高效集约型生产规模，推动特色优势产业规模化、标准化发展，提高农业用水效益。

8.推广畜牧业节水方式。实施规模养殖场节水改造和建设，推行先进适用的节水型畜禽养殖方式，推广节水型饲喂设备、机械干清粪等技术和工艺。发展节水牧业，加强牧区草原节水，发展草原高效节水补水灌溉技术。

9.推进农村生活节水。在实施农村集中供水、污水处理工程和保障饮用水安全基础上，加强农村生活用水设施改造、农村饮水安全管理体制建设，2022年实现农村饮水全计量收费。推进县级以上卫生健康主管部门对本行政区域农村饮用水供水卫生情况定期进行监督检测，保障农村饮用水供水水质安全。加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造。推进农村“厕所革命”，推广使用节水器具。开展分布式生态污水处理试点，处理后的再生水就地作为绿化用水、农田灌溉再利用。

（三）深化工业节水，促进降耗减排

10.推进工业节水改造。大力发展生态工业，逐步淘汰高耗水产能，支持引导传统工业改造提升节水技术。组织重点工业企业进行水平衡测试，选择节水技术水平先进、用水效益领先的企业开展水效领跑行动，鼓励企业应用先进节水技术，挖掘节水潜力，形成节水争先、提质增效的氛围。

11.推动高耗水行业节水增效。实施节水管理和改造升级，采用差别水价及树立节水标杆等措施，促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用。严格控制高耗水新建、改建、扩建项目，推进高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中。

12.推行水循环梯级利用。推进现有企业和园区开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快节水及水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。新建企业和园区要在规划布局时，统筹供排水、水处理及循环利用设施建设，推动企业间的用水系统集成优化。

（四）深化城镇节水，促进降损减污

13.推进节水型城市建设。扎实推进节水城市创建活动。提高城市节水工作系统性，将节水落实到城市规划、建设、管理各环节，实现优水优用、循环循序利用。落实城市节水各项基础管理制度，推进城镇节水改造，重点抓好污水再生利用设施建设与改造，城市生态景观、工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等，应当优先使用再生水，提升再生水利用水平，鼓励构建城镇良性水循环系统，公共绿地优先采用中水灌溉。

14.降低城镇供水管网漏损。严格落实落实新建、扩建、改建项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用制度。严格建设项目节水设计方案、施工、竣工验收等环节的监管，对节水方案未落实、未经验收或验收不合格的建设项目，不予核定用水指标。加快实施供水管网改造建设，完善供水管网检漏制度。增加监控设备和计量设施的投入和建设，提高对管网压力的控制。加强公共供水系统运行监督管理，推进城镇供水管网分区计量管理，建立精细化管理平台和漏损管控体系，协同推进二次供水设施改造和专业化管理。推进城镇供水计量管理，全面配套完善市政公共建筑单体、园林绿化、环境卫生等城镇供水计量设施。

15.推进污水处理设施建设和运营服务。加大工业废水处理回用力度，推进工业节水减排和清洁生产开展产业园区节水减污行动，推动节水型工业园区建设，搭建园区节水、废水处理及资源化专业技术服务支撑体系和服务平台，鼓励工业园区水资源梯级优化利用，积极开展污水处理再生利用，减少污水排放。开展分布式生态污水处理试点，处理后的再生水就地作为绿化用水、农田灌溉再利用。提高城镇绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工、生态景观等领域的中水利用水平。

16.开展公共领域节水。城市绿化宜选用适合本地区的节水耐旱型植被，采用喷灌、微灌等节水灌溉方式。公共机构要开展供水管网、绿化浇灌系统等节水诊断，推广应用节水新技术、新工艺和新产品，提高节水器具使用率。大力推广绿色建筑，新建公共建筑必须安装节水器具。推动城镇单位、学校、园区和居民家庭节水，普及推广节水型用水器具。大力推广城市绿化中水喷灌、滴灌技术。推广节水型器具，完善节水器具市场准入制度。

17.严控高耗水服务业用水。从严控制洗浴、洗车、人工滑雪场、洗涤、宾馆等行业用水定额。洗车、人工滑雪场等特种行业积极推广循环用水技术、设备与工艺，优先利用再生水、雨水等非常规水源。针对服务业，开展消费方用水计量收费。对洗车、人工滑雪场实行累计加价制，积极引导再生水所占比例。

（五）科技创新引领，强化技术推广转化

18.加快节水技术研发转化和推广应用。推动节水技术与工艺创新，加强大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与节水技术、管理及产品的深度融合。发挥好现有节水领域科技创新作用，优化整合节水领域科技创新平台，建立“政产学研用”深度融合的节水技术创新体系。鼓励企业加大节水装备及产品研发、设计和生产投入，降低节水技术工艺与装备产品成本，提高节水装备及产品的多元化供给体系。持续推进节水型社会创新试点建设，集中开展全区域、多行业的综合节水集成创新与示范。

（六）强化政策推动，发挥市场引领作用

19.深化农业综合水价改革。全面推进“六位一体”综合改革举措，持续深化农业水价综合改革，以高效节水灌溉项目区为重点，把高效节水与农业水价综合改革融合互推、嵌套发展、同步推进。农业供水价格的调整严格执行成本监审制度，掌握好价格调整频次，科学定价，逐步将农业水价调整到运行维护成本水平，规范农民用水者协会运行。

20.推进水权水市场改革。落实最严格的水资源管理制度，结合土地确权，进一步明晰初始水权，控制灌溉定额和用水总量，用总量的刚性约束倒逼节水。推进水权交易，引导水资源向利用效率与效益较高的行业流转，加强水权交易监管，规范交易平台建设和运营。深化产权改革，划分、界定、明晰小型农田水利工程的产权，按照“谁所有、谁管理、谁负责”的原则，强化政策支撑，创新管护运营机制，实行用水户参与式管理。

21.推动水资源税改革。积极配合省级水资源税改革，发挥促进水资源节约的调节作用。严格按照规定的征收范围、对象和征收标准征收水资源税，重点加强水资源税征收力度，充分发挥水资源税的资源调节作用。

22.健全节水标准体系。普及推行国家农业、工业、城镇以及非常规水利用等各方面节水标准。执行农业、工业、城镇、非常规水利用的省级用水定额。对国家节水标准、省级用水定额推行应用情况进行实时跟踪、评估和监督。

23.推动合同节水管理。创新节水服务模式，建立节水装备及产品的质量评级和市场准入制度，完善工业水循环利用设施、集中建筑中水设施委托运营服务机制，推广节水产品认证及准入制度。加强节水评价标准与认证技术规范的研究，增加节水产品认证覆盖范围，积极推行合同节水管理，优先从政府机关、学校、医院等公共机构，机场、高铁车站等公共建筑选择试点开展合同节水管理工作。

24.推行水效标识建设。对节水潜力大、适用面广的用水产品施行水效标识管理。强化节水产品的检测，持续推进节水器具普及工作。落实国家水效标识管理办法，做好监督管理工作。

25.实施水效领跑和节水认证。在用水产品、用水企业、灌区、公共机构和节水型城市开展水效领跑者引领行动。按照国家和省上制定的水效领跑者指标和发布的水效领跑者名单，树立节水先进标杆，鼓励开展水效对标达标活动。持续推动节水认证工作，促进节水产品认证逐步向绿色产品认证过渡，完善相关认证结果采信机制。

26.建立健全节水奖惩机制。根据国家和省上的相关政策，各县区制定并出台农业用水精准补贴和节水奖励的相关办法，出台的相关办法明确奖补方式、奖补对象及奖补资金的来源等，建立健全精准补贴和节水奖励机制；适时完善居民阶梯水价制度，合理调整城市居民生活用水价格。全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度，深入实施工业和服务业用水超计划和超定额累进加价制度。进一步拉大特种用水与非居民用水的价差，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。

27.开展节水宣传教育。加强市情水情教育、节水形势宣传、知识普及和政策解读，营造全民节约用水氛围。在幼儿园、中小学持续开展节水示范、节水窗口、“节水大使”等创建活动。将节水教育渗透到国民素质教育和中小学教育，带动家庭，影响社会。利用广播、电视、网络、报刊等新闻媒介，投放通俗易懂、主题鲜明、内容鲜活的节水公益广告、海报和宣传品，广泛开展宣传教育，使全社会转变用水观念，提高节水意识，引领全民形成节水良好风尚，使节水成为人们的基本行为准则。（张掖市水务局）

张掖市人民政府办公室关于印发张掖市落实国家节水行动实施方案的通知