市人民政府：

根据《张掖市人民政府办公室关于分解办理市人大代表建议和政协提案的通知》（张政办发〔2020〕54号）要求，市政府办公室分解我局办理的人大代表建议2件，政协委员提案5件（其中协办1件）。主要内容涉及加大基础母牛保护、做大做强张掖肉牛产业，加大畜禽粪污资源化利用扶持政策，加快生猪产业发展等方面。自接到建议和提案以来，我局高度重视、持续跟进，把做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作作为转变工作作风改善发展环境，提高政府工作效率的重要载体，进一步靠实工作责任，加快办理进度，提高办理效率。现将我局2020年承办建议和提案工作进展情况汇报如下：

一、加强领导，健全建议提案办理工作机制

我局始终坚持把建议提案办理作为一项严肃的政治任务，作为全面推进全市草畜产业快速健康发展、不断提高服务质量、改进行业作风的重要途径，统筹安排、扎实推进，确保每一条建议每一项提案取得实实在在的效果。一是成立建议提案办理领导小组。主要领导为建议提案办理工作第一负责人，分管领导主抓建议提案办理工作，将建议提案办理工作列入重要工作日程，起草下发我局建议提案办理工作方案。二是确定具体承办部门。对所属单位建议提案办理工作全面安排部署，按工作职责细化办理任务，明确了承办科室站所具体负责建议提案督办参办工作，科室站所负责人为建议提案的责任人，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保每一个建议提案都做到“有人管、有人抓、有人办”。三是规范办理工作制度。为切实提高建议提案办理的效率和质量，进一步规范了办理程序、时限、标准和要求。加强与代表委员的沟通联系，认真落实“办前走访了解意图，办中走访求计问策，办后走访征询意见”的工作要求，坚持“与建议提案人面商率达到100%，回复率100%，建议提案办结率100%，代表委员满意率达到100%”的目标要求，坚持面商面复，直到代表委员对每件建议提案办理满意为止。

二、强化责任，建议提案办理工作有序进行

针对人大代表和政协委员提出的建议和案由认真剖析，对提出的问题客观对待、实事求是，力求从根本上解决问题。具有前瞻性的意见和建议，力争在今后的工作中贯彻实施；在近期内可以解决的现实问题，结合年度工作计划，统筹安排，抓紧解决。

（一）人大代表建议办理情况

1.张华和张雪兰2位代表关于加大基础母牛保护的建议。（建议号：18）

我局办理人员邀请代表进行了面商。形成的面商意见为：近年来，在市委、市政府的正确领导下，在国家和省上各类强农惠农政策的扶持下，我市肉牛产业得到长足发展，基础设施不断完善、繁育体系逐步健全、养殖规模不断扩大，至目前，全市牛饲养量达82.61万头，年出栏25.23万头，现已建成牛标准化规模养殖场区390个，其中万头牛场5个，千头牛场48个，百头牛场337个，养殖比重达到85%以上。肉牛经过四十年不间断的冻配改良，形成了以西门塔尔为主的高代杂交种群，全群基础母牛达30.35万头，牛群整齐度好，生产性能高，肉牛改良率达到96%，基本形成了以品种改良、规模养殖、饲草资源加工利用、疫病综合防控、屠宰加工、冷链包装贮藏销售为一体的肉牛全产业链，肉牛产业已成为我市农牧民增收致富的特色优势产业之一。

能繁母牛是肉牛产业发展的基础和源头。由于母牛养殖投资大、周期长、比较效益低，导致基础母牛扩群增量发展缓慢，围绕基础母牛保护，我们开展了以下工作：一是不断完善体制机制，规划政策助推牛产业持续发展。近年来，市委、市政府相继出台了《张掖牛产业发展五年规划（2019-2023）》、《张掖牛产业三年行动计划》和《关于进一步支持张掖牛产业持续快速发展助推脱贫攻坚的若干政策措施》等文件，成立了市委、市政府主要领导任双组长的牛产业发展领导小组。各县区也相继成立了县区委书记、政府主要领导任组长的牛产业发展领导小组，牛产业发展组织机制不断健全。各县区结合县区委1号文件，围绕良种繁育、基地建设、饲草种植及屠宰加工等方面，累计出台扶持牛产业发展的配套政策42条，市县两级共配套牛产业发展资金6000多万元。全面落实牛产业保险政策，至目前，全市共引进中华大地联合保险公司、人保财险公司等6家保险公司参与牛产业保险工作，完成肉牛投保103996头，奶牛投保44085头，中央、省、市县财政补贴保费2195.03万元，养殖场户投入548.76万元，养殖场户经营风险有效分散化解。二是强力推进重点工作，大力争取项目资金扶持牛产业。为促进牛产业持续健康发展，国家、省上相继出台了各类扶持政策，我市积极对接农业农村部和省农业农村厅，争取项目资金。三年来，累计争取肉牛产业发展方面项目资金2.6亿元。今年以来，各县区因地制宜，谋划储备基础性项目40项，总投资18.65亿元，目前已开工22个，已完成投资2.25亿元。充分发挥企业主体作用，推出甘肃祁连牧歌实业有限公司联合养殖和“牧歌小镇”等6个招商引资项目。祁连牧歌与甘肃农垦集团合作建成了年饲养量1.5万头肉牛养殖场；前进牧业与贵阳三联乳业合资建成了德联万头奶牛养殖场；前进牧业与贵州农投投资1.8亿元建设的德联牧场二期6000头奶牛养殖项目、与光明牧业投资3.8亿元合建的光裕牧场12000头奶牛养殖项目正在进行项目选址、土地审批、环评、工程设计等工作；山丹县引进甘肃合方农牧投资1.3亿元的万头奶牛养殖园项目已完成选址规划。认真贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，围绕黄河流域生态保护和高质量发展，向市发改委推送了百亿级牛产业生产体系、百万亩优质牧草基地建设等4个总投资27.8亿元的牛产业发展项目。为争取更多牛产业发展项目纳入省、市经济和产业发展总体规划，围绕十大生态产业发展，向省市发改部门推荐推送了甘州区前进牧业区域性粪污资源化利用、甘肃祁连牧歌公司节水环保型万头智慧牧场建设项目等8个总投资13.68亿元的十大生态产业发展项目。为积极争取中央预算内投资支持，提升产业发展能力，围绕调结构、转方式、补短板，向省上推送了前进牧业乳制品加工、万禾、玺峰河西肉牛育种创新能力提升、东联奶牛养殖场升级改造等15个总投资1.1亿元的牛产业发展补短板项目。三是立足种质资源保护，加快培育张掖肉牛品种。积极衔接省级部门，成功争取现代畜牧业发展项目资金500万元用于培育肉牛新品种。修订完善育种工作方案和年度推进计划，按照育种技术要求，按时开展了选种选配、生长性能测定、肉牛体型评定等基础工作，完成了基因组测定、屠宰性能测定等工作。扩大张掖肉牛基础群、核心群母牛养殖规模，培育形成800头核心群母牛、60头种公牛，2200头基础群母牛的肉牛育种群，建立了连续四个世代的系谱资料。聘请北京兽研所李俊雅团队、兰州兽研所阎萍团队开展肉牛育种联合技术攻关，邀请肉牛产业首席科学家曹兵海等国内知名专家为张掖肉牛选育提供技术指导，有效解决了制约肉牛选育关键技术问题。通过政策引导、资金支持，引导广大农户发展“后院母牛养殖”和养殖小区建设，产业发展基础进一步夯实，目前，新增10头以上养殖大户465户，其中甘州区280户、临泽县72户、高台县78户。新增5头以上养殖大户694户，其中甘州区326户、临泽县159户、高台县166户。甘州区结合农村老旧房屋拆除大力开展养殖小区建设，已在甘浚镇、大满镇等6个乡镇落实养殖小区17个，涉及农户3500多户，建成后可增加肉牛补栏3.5万头以上。四是创新发展模式，着力破解牛产业发展难题。坚持把建设牛产业大数据管理平台、活牛和牛肉交易中心（简称“一平台两中心”）建设作为发展牛产业的关键举措突出来抓。推动张掖怡亚通公司和牛产业龙头企业、牛产业协会深度合作，把区块链、物联网等高新技术和供应链商业运营模式应用到牛产业全产业链。现已启动实施中国（张掖）区块链数字牧场大数据平台项目建设，利用大数据对牛产业发展动态和布局进行全景跟踪，构建大数据信息管理平台，建设活牛、牛肉交易中心。按照整体规划，分步实施的原则和先行试点，逐步推广的方法，率先从构建大数据管理平台入手，优先建设肉牛育种大数据管理系统，目前已研究制定了张掖肉牛繁育信息化管理系统技术需求，并完成招标采购工作，力争年底建成使用。创新思维方式和融资渠道，协调市金融办、金控公司起草了《张掖肉牛育种繁育专项贷款风险补偿金设立方案》，设立肉牛育种繁育专项贷款风险补偿金，专门用于分担繁育企业贷款发生的担保代偿，为重点肉牛繁育企业提供金融担保，保证了育种工作的稳定性、延续性。主动加强与省金控的联系沟通，积极帮助企业争取省政府现代丝路寒旱农业发展投资基金，前进牧业现已争取发展基金2亿元，加速推动了该公司1.2万头奶牛基地、特色奶产品体验中心等重大项目落地实施，助力公司进一步做大做强，提升整体竞争力。

2.王自德和陈海忠2位代表关于加大对高台县畜禽粪污资源化利用扶持力度的建议。（建议号：56）

我局办理人员邀请代表进行了面商。形成的面商意见为：近年来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）和省市《畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》精神，坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以规模化养殖场区为重点，以堆肥发酵、生产有机肥和沼气等为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，强化基础设施保障，推进现有规模养殖场区粪污处理设施提质改造和完善配套，着力探索建立粪污收集、贮存、处理与利用的第三方机制，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，畜禽养殖废弃物资源化利用取得了阶段性成效。

一是加强组织领导，靠实工作责任。为推进全市畜禽养殖废弃物资源化利用工作开展，切实提高全市畜禽养殖废弃物资源化利用水平，成立了以市长为组长，分管副市长为副组长，县区分管副县区长、环保、畜牧、农业、发改、财政、工信等部门负责人为成员的畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组。在市畜牧兽医局设立领导小组办公室，并明确由市畜牧兽医局局长牵头负责，分管副局长兼任办公室主任，负责日常工作的沟通协调、资料收集汇总和上报相关材料，确保全市畜禽养殖废弃物资源化利用工作的有序开展。市县区均制定了《畜禽粪污资源化利用规划》和《畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》，进一步健全完善了畜禽养殖废弃物资源化利用工作制度，建立健全了县、镇、村三级网格化管控网格，实现了畜禽养殖污染防控全覆盖。二是坚持政府引导，鼓励市场运作。认真落实《张掖市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》要求，健全完善以绿色生态为导向的农业补贴制度，建立企业投入为主、政府支持、社会资本积极参与的市场化运营机制，引导社会资本和污染治理第三方参与畜禽养殖粪污治理和废弃物综合利用，解决畜禽养殖粪污污染难题。依托第三方粪污处理企业对区域内粪污集中收集，通过生产有机肥、沼气或生物天然气等资源化利用方式，逐步解决畜禽养殖粪污污染问题，提高畜禽粪污资源化利用率。三是加大项目支持，落实补助政策。2018年-2019年，积极为高台县争取到国家投资2200万元的基础领域补短板畜禽粪污资源化利用项目，对方正、旺达绿禾、共裕3个区域粪污处理中心、2个合作社和22个规模养殖场粪污设施配套进行了升级改造，引导养殖户通过肥料化、能源化消纳粪污；2020年，高台县争取到中央投资150万元的非整县推进县规模养殖场畜禽粪污治理项目，同时编制了《高台县畜禽粪污资源化利用整县推进项目申报书》，目前已列入农业农村部2021年项目库。项目的实施，对扶持发展壮大高台县有机肥生产企业、建设畜禽粪污处理中心和大型沼气工程将有质的提升。四是加强技术指导，全面推广技术运用。积极推进畜牧业与种植业、食用菌业有机结合的“三元双向”循环生态模式，针对不同规模的养殖场区、探索建立堆肥发酵就地就近还田、养殖+有机肥生产+种植、养殖+沼气（发电）+（沼液）还田利用、粪污分户收集集中处理等多种模式。目前全市采用的粪污处理方式大致为粪污无害化处理回用、水肥一体化利用、粪污全量收集发酵还田、粪污专业化能源利用、异位发酵床、粪污腐熟生态循环、固体粪便有机肥生产等七种，通过以上模式治理粪污，有力地推进了全市畜禽养殖废弃物资源化利用工作的深入开展。 

（二）政协提案办理情况

1.柴宏高、高华清2位委员关于进一步扶持张掖肉牛做大做强的提案。(提案号：16)

我局办理人员邀请委员进行了面商。形成的面商意见为：近年来，市委、市政府把做大做强以肉牛为主的草食畜牧业作为调整优化产业布局，推动粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合发展，加快实现畜牧产业转型升级的重要举措，启动实施了百万头优质肉牛和百万亩优质牧草基地建设工程，从牛源扩增、良种繁育、基地建设、屠宰加工及市场流通等方面全面推进，肉牛产业已成为全市农业优势主导产业、循环经济的核心产业、潜力巨大的富民产业、调结构转方式的动力产业。据业务部门统计，至目前全市牛饲养量80.29万头，同比增长13.24%。

围绕扶持张掖肉牛产业做大做强，我们开展了以下工作：一是强化体制保障和政策扶持。市上成立牛产业发展领导小组后，县区也相继成立了由主要领导任组长的牛产业发展领导小组。《张掖市牛产业发展五年规划（2019—2023年）》和《关于进一步支持牛产业持续快速发展助推脱贫攻坚的若干政策措施》印发后，各县区结合实际研究出台了符合各地实际的发展规划和扶持政策，山丹县、民乐县、肃南县出台《牛产业发展规划（2020—2024）》。在出台扶持规划和政策的同时，六县区结合今年的县区委1号文件，累计出台扶持牛产业发展的配套政策42条，配套牛产业发展资金6000多万元，为牛产业发展注入了强大活力。甘州、临泽、高台等县区实行“见犊补母”、“出户入区”“以奖代补”肉牛产业扶持政策，通过一系列牛产业扶持政策的落实，撬动民间投资6亿多元，形成了多元投资发展肉牛产业的良好局面。二是大力推进标准化规模养殖。大力开展肉牛标准化示范创建活动，累计创建省部级肉牛标准化示范场20个，创建省级肉牛产业化龙头企业6家。全市牛标准化规模养殖场区累计达到350个，其中万头牛场5个，千头牛场48个，百头牛场337个，规模养殖比重达到85%以上，较上年增长3个百分点，标准化规模养殖成为张掖转变畜牧业生产经营方式的主要路径和农牧民收入持续增长的主导产业。大力开展肉牛标准化养殖新技术的推广运用，肉牛标准化技术普及率达到75%以上。“张掖肉牛”、“肃南牦牛”注册为国家地理标志证明商标，祁连牧歌牛肉、博工肥牛取得绿色、清真食品双认证，全市“三品一标”的认证规模达到61.6%，产品市场知名度显著提升。三是加大百万亩优质牧草基地建设。坚持生态优先的发展原则，紧扣“草畜并举，农牧互促”的工作思路，持续扩大紫花苜蓿等多年生高产优质牧草种植面积，主攻亩收万斤草、种草千亩村基地建设，全市人工种草面积达到136万亩。大力推广农作物秸秆高效利用技术，全市共建成秸秆青贮窖池260万立方米，完成秸秆青贮190万吨，农作物秸秆收获加工机械化水平达60%以上，秸秆饲料化利用率达到65%。扶持壮大草产品生产加工企业，建成了甘州大业、山丹润牧、临泽泽牧、民乐希诺等草产品生产加工企业28家，年加工能力达到65万吨，除完全满足本地肉牛饲草需求外，剩余草产品销往新疆、宁夏、西藏、四川等省市，初步实现了秸秆饲料专业化生产、产业化经营、商品化运作模式。四是大力培育壮大和引进龙头企业。市委、市政府坚持将发展龙头企业作为完善肉牛畜牧业全产业链的战略突破口，在主攻空挡短板、创新产销机制、研发优势品牌、拓展市场空间方面狠下功夫，努力解决长期制约我市肉牛产业发展“短板”。充分发挥企业主体作用，吸引更多企业和资本参与龙头企业投资经营。祁连牧歌与甘肃农垦集团合作成立甘肃农垦祁连牧业有限公司，一期投资3000万元合作建成了年饲养量1.5万头肉牛养殖场，当前存栏肉牛10000多头，二期投资1.55亿元规划建设年饲养量3万头肉牛养殖智慧牧场，目前已完成规划选址、土地审批和平整工作。前进牧业与贵阳三联乳业投资1.92亿元建设的德联万头奶牛养殖场一期工程现已完工投产，现存栏奶牛3000多头。前进牧业与贵州农投投资1.8亿元建设的德联牧场二期6000头奶牛养殖项目正在进行项目选址、土地审批、环评、工程设计等工作。通过开放合作和资本运作，实现了龙头企业更好更快发展；以联合养殖，产品深加工、闲置产能提升为重点，加大推介力度，加强跟踪服务，把招商引资作为推动牛产业高质量发展的“加速器”，持续推进上海光明12000头奶牛养殖基地、甘肃合方农牧投资1.3亿元的万头奶牛养殖园等建设项目，推出甘肃祁连牧歌实业有限公司联合养殖和“牧歌小镇”等招商引资项目，招引方大集团、新疆天山牧业、河南伊赛、贵阳三联乳业、上海元盛等国内知名企业来张考察投资牛产业，产业发展引力不断增强。五是加大项目储备与争取力度。 深入开展调查研究和论证，谋划储备了一批打基础、管长远、有影响力的重大建设项目，为实现牛产业高质量发展提供了重要支撑。围绕黄河流域生态保护和高质量发展，向市发改委推送了百亿级牛产业生产体系等4个总投资27.8亿元的牛产业发展储备项目。为争取更多牛产业发展项目纳入省、市经济和产业发展总体规划，向省、市发改部门推荐推送了甘肃祁连牧歌公司万头智慧牧场建设等8个总投资13.68亿元的十大生态产业发展储备项目。为积极争取中央预算内投资支持，向省上推送了万禾、玺峰河西肉牛育种创新能力提升等15个总投资1.1亿元的牛产业发展补短板储备项目，现已争取下达发展资金950万元。六是持续保障产业服务水平。加强同国家肉牛牦牛产业技术体系和科研院所紧密联系，系列研究提升饲草、养殖、加工等方面的核心技术，认真研究降成本、增效益的措施办法，为肉牛产业发展提供科技支撑。以“五良”技术组装配套、技术人员实行“三包”服务为重点，强化科技推广和技术服务保障，牛人工授精、饲草料加工、疫病防控、屠宰检疫等各个环节建立了完善的技术服务及监督管理体系，生产水平及产品质量明显提升。建立市、县、乡、村四级完善的动物防疫体系，市县财政每年列支450万元防疫经费用于动物防检疫工作，健全疫情监测网络，及时研判分析疫情发展趋势，严格推行动物产地检疫申报制度，保障了肉牛产业健康持续发展。

 2.龚建荣、谢卿、杨源明、石晶4位委员关于加大基础母牛保护力度的提案。(提案号：17)

我局办理人员同时邀请各位委员进行了面商。形成的面商意见为：近年来，在市委、市政府的正确领导下，在国家和省上各类强农惠农政策的扶持下，我市肉牛产业得到长足发展，基础设施不断完善、繁育体系逐步健全、养殖规模不断扩大，至目前，全市牛饲养量达82.61万头，年出栏25.23万头，现已建成牛标准化规模养殖场区390个，其中万头牛场5个，千头牛场48个，百头牛场337个，养殖比重达到85%以上。肉牛经过四十年不间断的冻配改良，形成了以西门塔尔为主的高代杂交种群，全群基础母牛达30.35万头，牛群整齐度好，生产性能高，肉牛改良率达到96%，基本形成了以品种改良、规模养殖、饲草资源加工利用、疫病综合防控、屠宰加工、冷链包装贮藏销售为一体的肉牛全产业链，肉牛产业已成为我市农牧民增收致富的特色优势产业之一。

能繁母牛是肉牛产业发展的基础和源头。由于母牛养殖投资大、周期长、比较效益低，导致基础母牛扩群增量发展缓慢，围绕基础母牛保护，我们开展了以下工作：一是不断完善体制机制，规划政策助推牛产业持续发展。近年来，市委、市政府相继出台了《张掖牛产业发展五年规划（2019-2023）》、《张掖牛产业三年行动计划》和《关于进一步支持张掖牛产业持续快速发展助推脱贫攻坚的若干政策措施》等文件，成立了市委、市政府主要领导任双组长的牛产业发展领导小组。各县区也相继成立了县区委书记、县区政府主要领导任组长的牛产业发展领导小组，牛产业发展组织机制不断健全。各县区结合县区委1号文件，围绕良种繁育、基地建设、饲草种植及屠宰加工等方面，累计出台扶持牛产业发展的配套政策42条，市县两级共配套牛产业发展资金6000多万元。全面落实牛产业保险政策，至目前，全市共引进中华大地联合保险公司、人保财险公司等6家保险公司参与牛产业保险工作，完成肉牛投保103996头，奶牛投保44085头，中央、省、市县财政补贴保费2195.03万元，养殖场户投入548.76万元，养殖场户经营风险有效分散化解。二是强力推进重点工作，大力争取项目资金扶持牛产业。为促进牛产业持续健康发展，国家、省上相继出台了各类扶持政策，我市积极对接农业农村部和省农业农村厅，争取项目资金。三年来，累计争取肉牛产业发展方面项目资金2.6亿元。今年以来，各县区因地制宜，谋划储备基础性项目40项，总投资18.65亿元，目前已开工22个，已完成投资2.25亿元。充分发挥企业主体作用，推出甘肃祁连牧歌实业有限公司联合养殖和“牧歌小镇”等6个招商引资项目。祁连牧歌与甘肃农垦集团合作建成了年饲养量1.5万头肉牛养殖场；前进牧业与贵阳三联乳业合资建成了德联万头奶牛养殖场；前进牧业与贵州农投投资1.8亿元建设的德联牧场二期6000头奶牛养殖项目、与光明牧业投资3.8亿元合建的光裕牧场12000头奶牛养殖项目正在进行项目选址、土地审批、环评、工程设计等工作；山丹县引进甘肃合方农牧投资1.3亿元的万头奶牛养殖园项目已完成选址规划。认真贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，围绕黄河流域生态保护和高质量发展，向市发改委推送了百亿级牛产业生产体系、百万亩优质牧草基地建设等4个总投资27.8亿元的牛产业发展项目。为争取更多牛产业发展项目纳入省、市经济和产业发展总体规划，围绕十大生态产业发展，向省市发改部门推荐推送了甘州区前进牧业区域性粪污资源化利用、甘肃祁连牧歌公司节水环保型万头智慧牧场建设项目等8个总投资13.68亿元的十大生态产业发展项目。为积极争取中央预算内投资支持，提升产业发展能力，围绕调结构、转方式、补短板，向省上推送了前进牧业乳制品加工、万禾、玺峰河西肉牛育种创新能力提升、东联奶牛养殖场升级改造等15个总投资1.1亿元的牛产业发展补短板项目。三是立足种质资源保护，加快培育张掖肉牛品种。积极衔接省级部门，成功争取现代畜牧业发展项目资金500万元用于培育肉牛新品种。修订完善育种工作方案和年度推进计划，按照育种技术要求，按时开展了选种选配、生长性能测定、肉牛体型评定等基础工作，完成了基因组测定、屠宰性能测定等工作。扩大张掖肉牛基础群、核心群母牛养殖规模，培育形成800头核心群母牛、60头种公牛，2200头基础群母牛的肉牛育种群，建立了连续四个世代的系谱资料。聘请北京兽研所李俊雅团队、兰州兽研所阎萍团队开展肉牛育种联合技术攻关，邀请肉牛产业首席科学家曹兵海等国内知名专家为张掖肉牛选育提供技术指导，有效解决了制约肉牛选育关键技术问题。通过政策引导、资金支持，引导广大农户发展“后院母牛养殖”和养殖小区建设，产业发展基础进一步夯实，目前，新增10头以上养殖大户465户，其中甘州区280户、临泽县72户、高台县78户。新增5头以上养殖大户694户，其中甘州区326户、临泽县159户、高台县166户。甘州区结合农村老旧房屋拆除大力开展养殖小区建设，已在甘浚镇、大满镇等6个乡镇落实养殖小区17个，涉及农户3500多户，建成后可增加肉牛补栏3.5万头以上。四是创新发展模式，着力破解牛产业发展难题。坚持把建设牛产业大数据管理平台、活牛和牛肉交易中心（简称“一平台两中心”）建设作为发展牛产业的关键举措突出来抓。推动张掖怡亚通公司和牛产业龙头企业、牛产业协会深度合作，把区块链、物联网等高新技术和供应链商业运营模式应用到牛产业全产业链。现已启动实施中国（张掖）区块链数字牧场大数据平台项目建设，利用大数据对牛产业发展动态和布局进行全景跟踪，构建大数据信息管理平台，建设活牛、牛肉交易中心。按照整体规划，分步实施的原则和先行试点，逐步推广的方法，率先从构建大数据管理平台入手，优先建设肉牛育种大数据管理系统，目前已研究制定了张掖肉牛繁育信息化管理系统技术需求，并完成招标采购工作，力争年底建成使用。创新思维方式和融资渠道，协调市金融办、金控公司起草了《张掖肉牛育种繁育专项贷款风险补偿金设立方案》，设立肉牛育种繁育专项贷款风险补偿金，专门用于分担繁育企业贷款发生的担保代偿，为重点肉牛繁育企业提供金融担保，保证了育种工作的稳定性、延续性。主动加强与省金控的联系沟通，积极帮助企业争取省政府现代丝路寒旱农业发展投资基金，前进牧业现已争取发展基金2亿元，加速推动了该公司1.2万头奶牛基地、特色奶产品体验中心等重大项目落地实施，助力公司进一步做大做强，提升整体竞争力。

3.程继云、寇克国、田有明3位委员关于加大高台县畜禽粪污资源化利用扶持力度的提案。(提案号：18) 

我局办理人员同时邀请各位委员进行了面商。形成的面商意见为：近年来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）和省市《畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》精神，坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以规模化养殖场区为重点，以堆肥发酵、生产有机肥和沼气等为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，强化基础设施保障，推进现有规模养殖场区粪污处理设施提质改造和完善配套，着力探索建立粪污收集、贮存、处理与利用的第三方机制，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，畜禽养殖废弃物资源化利用取得了阶段性成效。一是加强组织领导，靠实工作责任。为推进全市畜禽养殖废弃物资源化利用工作开展，切实提高全市畜禽养殖废弃物资源化利用水平，成立了以市长为组长，分管副市长为副组长，县区分管副县区长、环保、畜牧、农业、发改、财政、工信等部门负责人为成员的畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组。在市畜牧兽医局设立领导小组办公室，并明确由市畜牧兽医局局长牵头负责，分管副局长兼任办公室主任，负责日常工作的沟通协调、资料收集汇总和上报相关材料，确保全市畜禽养殖废弃物资源化利用工作的有序开展。市县区均制定了《畜禽粪污资源化利用规划》和《畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》，进一步健全完善了畜禽养殖废弃物资源化利用工作制度，建立健全了县、镇、村三级网格化管控网格，实现了畜禽养殖污染防控全覆盖。二是坚持政府引导，鼓励市场运作。认真落实《张掖市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》要求，健全完善以绿色生态为导向的农业补贴制度，建立企业投入为主、政府支持、社会资本积极参与的市场化运营机制，引导社会资本和污染治理第三方参与畜禽养殖粪污治理和废弃物综合利用，解决畜禽养殖粪污污染难题。依托第三方粪污处理企业对区域内粪污集中收集，通过生产有机肥、沼气或生物天然气等资源化利用方式，逐步解决畜禽养殖粪污污染问题，提高畜禽粪污资源化利用率。三是加大项目支持，落实补助政策。2018年-2019年，积极为高台县争取到国家投资2200万元的基础领域补短板畜禽粪污资源化利用项目，对方正、旺达绿禾、共裕3个区域粪污处理中心、2个合作社和22个规模养殖场粪污设施配套进行了升级改造，引导养殖户通过肥料化、能源化消纳粪污；2020年，高台县争取到中央投资150万元的非整县推进县规模养殖场畜禽粪污治理项目，同时编制了《高台县畜禽粪污资源化利用整县推进项目申报书》，目前已列入农业农村部2021年项目库。项目的实施，对扶持发展壮大高台县有机肥生产企业、建设畜禽粪污处理中心和大型沼气工程将有质的提升。四是加强技术指导，全面推广技术运用。积极推进畜牧业与种植业、食用菌业有机结合的“三元双向”循环生态模式，针对不同规模的养殖场区、探索建立堆肥发酵就地就近还田、养殖+有机肥生产+种植、养殖+沼气（发电）+（沼液）还田利用、粪污分户收集集中处理等多种模式。目前全市采用的粪污处理方式大致为粪污无害化处理回用、水肥一体化利用、粪污全量收集发酵还田、粪污专业化能源利用、异位发酵床、粪污腐熟生态循环、固体粪便有机肥生产等七种，通过以上模式治理粪污，有力地推进了全市畜禽养殖废弃物资源化利用工作的深入开展。 

4.韩延琪委员关于加快生猪产业发展的提案。(提案号：20)

我局办理人员与韩延琪委员进行了面商。形成的面商意见为：近年来，在市委、市政府的正确领导下，在国家和省上各类强农惠农政策的扶持下，市畜牧兽医局认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府安排部署，强化使命担当，坚持一手抓非洲猪瘟防控，一手抓生猪生产和市场供应保障，努力保障生猪产业持续健康发展。目前，全市生猪生产运行平稳，市场主要畜产品货源充足、价格相对稳定，生猪生产持续回暖，截至9月底，全市生猪饲养量达104.85万头，年出栏59.45万头。按照目前生猪存出栏情况，预计年底全市生猪饲养量126万头，存栏量67.76万头，出栏量77万头。

为了恢复生猪生产，壮大生猪产业，我们开展了以下工作：一是加大政策扶持，严格落实中央和省级扶持生猪生产政策。根据省政府办公厅《关于稳定生猪生产保障市场供应的通知》出台的8条政策措施，结合张掖生猪生产实际，制定出台了稳定生猪生产保障市场供应的9条细化政策措施；按照市政府要求，各县区政府业相继出台了各类扶持生猪发展的政策措施，如：甘州区“一号文件”中出台了“对当年新建出栏育肥猪1000头以上或存栏能繁母猪60头以上的标准化养殖场，经验收合格并投入生产的，每个给予10万元奖励”政策，临泽县一号文件中出台了“对新建存栏规模2000头以上生猪养殖场给予50万元奖励”政策。全面落实中央、省市对生猪生产流动资金贷款、生猪标准化规模养殖奖补、生猪养殖保险、规模养殖场(户)改扩建等扶持政策，鼓励县区整合项目资金，支持新改扩建养殖场改善基础设施，扩大生产规模，发挥财政资金“四两拨千斤”的导向和吸附作用，引导企业、合作组织和养殖场（户）等生产经营主体加大投资生猪产业力度。今年以来，争取中央投资10293万元的基础领域补短板畜禽粪污资源化利用项目，扶持71个规模以上生猪养殖场，166个规模以下生猪养殖场户配备和改造提升粪污处理设施设备；争取中央投资300万元的生猪标准化养殖场区建设项目，支持19个生猪养殖场区开展圈舍改造升级、良种引进、消毒设施配备等；争取47.1万元流动贴息资金，支持金园种猪等5家种猪场、繁育场贷款4591万元扩大生产规模和产能；争取中央投资90万元用于种公猪站、人工授精补贴；争取中央投资87万元用于乡镇生猪重大疫病防控、病死猪无害化处理、规模养殖场新改扩建等。二是积极主动服务，加强生猪生产和价格监测能力。组织全市专业技术干部，深入养殖场户开展点对点、面对面的技术服务，与广大养殖场户建立紧密联系，及时掌握反馈信息，积极引导养殖场户合理安排生产，主动调整生产结构，科学合理引导养殖场户适时出栏、补栏。在原有畜禽生产统计的基础，进一步扩大了生猪生产监测面、增加监测频次，提升统计监测数据质量，重点对全市247个规模养殖场进行了月跟踪监测，全市年出栏500头以上的247生猪规模养殖场，现存栏生猪20.04万头，较去年同期增长3.21%，其中能繁母猪2.56万头，较去年同期增长3.24%。持续关注猪肉价格和生猪供给能力，联合发改、财政等多部门印发了《张掖市缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》，建立了联席会议制度，成立了由发改牵头，财政、畜牧兽医、市场监管、粮食和物资储备、农业农村、商务、民政、银保监等部门和单位为成员的工作推进小组，召集召开联席工作会议5次。建立了以甘州、民乐、高台为重点的生猪生产动态监测点和以甘州、民乐为重点的生猪价格动态监测点，定时反馈生产和价格信息，每月25日在发改委网站信息平台发布生猪出场价格、猪粮比等预警信息；每周在畜牧兽医局网站发布仔猪、白条猪等价格信息。三是聚焦产能恢复，加大引进和培育生猪龙头企业。去年以来，我市成功引进签约了上海原本等国内大型生猪养殖企业，一大批标准化生猪养殖企业正在落地，祁连雪域年出栏12万头母猪产业化项目一期基础工程建设和设备安装已全部完成，引进种猪4000头，生产出售种猪1800头，二期的保育舍和二元母猪舍正在筹建中；高台县众一10万头生猪养殖园已完成一期建设，存栏能繁母猪2500头；甘州区天和苑养殖场1.2万头生猪养殖项目已完成一期建设，建成圈舍6栋；山丹县嘉盛和实业养殖有限公司1万头生猪养殖项目现已建成猪舍8栋；临泽县投资1500万元的正华标准化养殖专业合作社万头生猪养殖场项目正在建设，建成后可存栏生猪4400头；河南牧原的年出栏100万头生猪产业化系列项目已完成土地初选，正在进行相关部门用地征询和磋商深度合作事宜，至目前，全市新（改）建生猪规模养殖场46个，新增产能3.2万头，全部建成预计新增产能24万头。四是强化防控措施，严防非洲猪瘟等重大动物疫病。修订完善了《张掖市非洲猪瘟防控工作责任清单》《张掖市重大动物疫病防控应急预案》，进一步明确了防控责任和工作重点。严格落实生猪养殖场户“一对一”监管责任和日报告制度，坚持每天上报前一日排查监测情况。制定了《张掖市非洲猪瘟专项监测方案》，对生猪养殖场（户）、生猪屠宰场、生猪无害化处理场、公路监督检查站和运输车辆开展监测排查和采样检测，今年以来，累计排查养殖场（户）2.8万户次，排查生猪682.4万头次，生猪屠宰厂682次，无害化处理中心825次，未发现不明原因死亡或者可疑病例。制定《非洲猪瘟疫情有奖举报暂行办法》，每个县区设立疫情举报电话并及时在网站、微信平台公布举报电话，鼓励群众对违反非洲猪瘟疫情防控相关规定的行为进行监督举报，在全社会营造人人参与非洲猪瘟疫情防控的浓厚氛围。至目前，未收到非洲猪瘟疫情举报投诉。认真落实屠宰环节官方兽医派驻和非洲猪瘟自检“两项制度”，全市7个定点生猪屠宰场共派驻官方兽医42人，平均每个场6人，严格按照“头头采、批批检、全覆盖”的要求，开展非洲猪瘟自检工作，至目前，全市共自检生猪43581头，未发现非洲猪瘟阳性样品。严格运输环节查验，加强跨省调入生猪落地监管，切实落实到场监督、隔离观察、运输车辆备案等制度，全市备案生猪运输车辆164辆。开展了违法违规调运生猪百日专项打击行动，指定动物、动物产品调出调入通道，落实24小时值班值守制度，严把出入关，至目前，高速公路检查站累计检查车辆9854辆，动物21.56万头只，动物产品183.25万吨。

办理工作开展以来，我局积极虚心听取代表和委员的意见和建议，充分发挥畜牧兽医部门的职能作用，已在规定时限内完成了建议和提案的办理，完成率达100%，并做好了人大代表、政协委员的答复工作，确保了代表委员满意、人大政协满意、人民群众满意。

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