在市委中心学习组（扩大）会议上的讲话
陈　克　恭
（根据录音整理）

同志们：
    刚才，我们学习了十七届三中全会公报，传达了全省深入学习实践科学发展观活动动员大会精神，栾市长就当前工作作了安排部署，提出了具体要求，我都赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我就统筹兼顾，协调做好今冬明春各项工作讲三个方面的意见：
    一、认真学习理论，提高认识水平，增强理论联系实际的能力
    今年是一个特殊的年份，是极不平凡的一年。从全国来说，可说是大事难事多，喜事多。说大事难事多，是指来自自然界的严峻挑战，年初南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川大地震考验了中华民族，历练了全国人民；说喜事多，我国成功举办北京奥运会、残奥会，圆满完成神舟七号载人航天飞行任务，扬了国威，增强了民族凝聚力和自信心。当前，挑战依然严峻，国际金融市场动荡加剧，全球经济增长明显放缓，国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多，国内经济运行中也存在一些突出矛盾和问题。宏观经济导向由上半年的控制物价高增长和经济增长过热，开始调整为扩大国内需求、刺激国内消费，由“控制”到“扩大”，既要防全面通货膨胀，还要防经济下滑，经济运行的不可测因素增多。我们必须增强忧患意识、积极应对挑战。
    从全市来讲，张掖各族人民同祖国共命运、和灾区人民心连心，经受了考验，接受了洗礼，增强了信心。全市上下齐心协力，也保证了各项任务目标的如期完成。今冬明春各项工作也可以说是任务重、头绪多。之所以说任务重，是因为我们政治经济生活中有两件大事要办，并且一定要办好，因为它事关全局、事关长远。一件是党的十七届三中全会刚刚闭幕，如何全面领会全会精神，准确把握精神实质，结合张掖实际切实贯彻落实好会议精神，对于我们这样一个农业大市加快新农村建设至关重要，也是一次重大机遇。另一件大事就是从明年二月份开始，按照中央、省委的安排部署，我们将开展为期半年的深入学习实践科学发展观活动。科学发展观是推进经济社会又好又快发展的根本指导思想，是统领经济社会各项工作的总纲。开展深入学习实践科学发展观活动，其成效如何直接决定着我市全面协调可持续发展的进程和水平。
    之所以说头绪多，是市委二届四次全委会作出了“坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”的总体工作部署，并确立“十大工程”作为走好“三条路子”的具体支撑。近几个月来，市政府组织各责任单位开展了“十大工程”工作大纲的编制工作，做了大量的富有成效的工作，这一过程也成了我们进一步抓工作、谋发展、求实效的过程，成为了深化市情认识、坚定发展信心、创新发展思路、统一思想认识的过程，成为了明确工作目标、强化工作措施，科学立项、争取项目的过程，成为了推进决策民主化、科学化，提升政府效能和执行力的过程，成为了立足市情，学习实践科学发展观、提高执政能力、保持先进性的过程。经过自上而下、自下而上、几上几下的广泛讨论和修改完善，“十大工程”工作大纲已经政府常务会和市委常委会通过。但我们要清醒地认识到，工作大纲的编制完成，仅仅标志着“十大工程”实施迈开了第一步。接下来至少还要经过宣传启动、组织实施和完善提高三个阶段，任务十分艰巨。“十大工程”的实施，涉及我市经济社会发展的多个方面，是我们整体工作的基本框架，涉及面广，影响大，组织层次多，综合性强。一旦启动实施，牵一发而动全身，头绪一定会很多。所以说，今冬明春我们工作的最大特点就是任务重、头绪多。
    任务越重、头绪越多，越需要统筹兼顾。“统”字至关重要，有了“统”，才有可能去兼顾各方，使工作的轻重缓急参差有别、错落有致。反之，如果没有“统”，工作就会杂乱无章，纷繁无序。因此，越是任务重、头绪多的时候，越要善于运用科学发展观统筹兼顾这个根本方法去安排部署、协调落实好各项工作。统筹兼顾，对过去而言，就是保持发展的连续性；对现在而言，就是突出发展的协调性；对今后而言，就是体现发展的前瞻性。保持连续性，就是保证发展的速度；突出协调性，就是保证发展的质量；体现前瞻性，就是保证发展的效益。用什么去“统”，如何去“统”，“统”到何种程度和目标要求，则取决于我们的理论水准。我们平时讲坚持党的基本路线、基本理论和方针政策绝不是一句空话，它是指能否用党的基本路线、基本理论和方针政策武装头脑，统领各项工作。所以，学习理论是做好各项工作的前提和首要条件，也是新形势下对领导干部的基本要求，我们必须认真地学习理论。只有认真地“真学”了，你才有可能领会和把握好理论的精神实质；只有把握和领会了精神实质，也可以说是用理论武装了头脑，实现了我们所说的“真信”。
    当你拥有了这个理论武器，并用这个理论武器为指导深入实际，开展调查研究，你会发现理论开始指导实践了，有理论指导的实践更为主动、针对性更强，成效更显著，继而实践又反过来丰富理论，这可说是开始“真用”了。
    对我们每一个干部来讲，如果对党的路线方针政策真学、真信、真用了，我们就会成为一名有理论水平、懂政策、会工作的领导干部；如果我们每一个领导班子成员都这样做了，我们的班子就会成为一个执政能力强、善于领导科学发展的坚强战斗堡垒了。因此，各级干部特别是领导干部，一定要认真学习党的理论路线方针政策，并以此来统领各项工作，对党的基本理论、基本路线和方针政策要真学、真信、真用。当前，就是要求各级领导干部，要带头学习党的十七届三中全会精神，带头深入学习实践科学发展观，带头深入基层开展调查研究，带头自觉运用统筹兼顾的根本方法，使“重任务”变为强动力，把“多头绪”梳理成一股绳，使各项工作相互补充，相互支撑，在统筹兼顾协调中不断提高执政能力。
    二、认真学习十七届三中全会精神，坚定实施“十大工程”的信心
    十七届三中全会，是在国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议，全会听取和讨论了胡锦涛同志受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。全会的召开，对于全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义新局面，具有重大而深远的意义。全会通过的《决定》，集中全党智慧，凝聚全党共识，深刻总结了30年农村改革发展的伟大实践和基本经验，深入分析了当前农村改革发展面临的矛盾和问题，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三个方面全面部署了新形势下推进农村改革发展的主要任务。《决定》适应农村改革发展的新形势，顺应各族人民特别是亿万农民过上美好生活的新期待，在认识上有新突破，在理论上有新发展，在政策上有新举措，具有很强的战略性、指导性、针对性，是今后一个时期推动农村改革发展的行动纲领。认真学习贯彻落实十七届三中全会精神是当前的头等大事和重要任务。我们提出的“十大工程”有八个方面直接涉及到农业、农村、农民问题，如果从经济社会发展全局的角度来讲，都是与“三农”问题有关的，这为我们贯彻落实好十七届三中全会精神提供了有效途径和有力抓手。因此，学习宣传十七届三中全会精神，就是为实施“十大工程”提供舆论支持；深刻领会十七届三中全会精神，就会使我们更加坚定实施“十大工程”的信心和决心；贯彻落实好十七届三中全会精神，结合张掖实际和当前任务，就是要又好又快地实施“十大工程”。
    把当前学习贯彻十七届三中全会精神的政治任务和眼下经济工作的安排部署有机结合起来，这样贯彻会议精神就有了具体内容，实施“十大工程”也有了方向和动力，就可做到相辅相成，相得益彰。我们要深刻领会十七届三中全会精神实质，以三中全会精神指导、谋划、完善“十大工程”，用足用活各项政策措施，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，夯实“十大工程”的群众基础，促进农民全面发展、农村全面进步。
    三、认真学习实践科学发展观，又好又快地推动“十大工程”
    科学发展观是马克思主义与中国实际相结合，同毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想一脉相承、又与时俱进的党的最新理论成果，是关于发展的世界观和方法论的集中统一，涉及到发展的哲学、发展的本质、发展的基本要求和发展方法。为了提高全党领导发展的能力，党的十七大作出了在全党开展深入学习实践科学发展观活动的决策，其目的就是要使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。不学习谈不上受教育，只学习不实践，学无所致，科学发展就谈不上上水平，人民群众得实惠也就无从谈起。所以胡锦涛总书记在深入贯彻实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班讲话中强调，这次活动的特点就是要突出实践，中央要求各地各部门结合各自实际，积极探索有效形式和载体，确保广大党员干部全员全程参加。在张掖，实施“十大工程”就是最好的载体，也是保证广大党员干部全员全程参与的有效途径。经过几个月的上下讨论完善，使“十大工程”这个载体，更加符合张掖实际，更加夯实而富有承载力，这将使我们的学习实践活动更为生动具体，更具有翔实的内容。通过学习实践活动，使我们学习者的素质和领导发展的能力得到不断提高，使我们更加自觉和坚定地用科学发展观指导工作，科学发展的水平就会真正上一个台阶，就会保证“十大工程”又好又快地实施，人民群众得实惠就会成为一种必然结果。所以，认真学习实践科学发展观是又好又快实施“十大工程”的保证，实施“十大工程”是提高科学发展水平的最好载体，二者缺一不可。科学发展是我们的本质要求，“十大工程”是本质要求的客观载体。
    当前，我们要以科学发展观为统领，认真学习贯彻落实好十七届三中全会精神，处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，兼顾各方，统筹安排好今冬明春的工作，特别是对一些涉及人民群众切身利益的事要高度重视，切不可以“顾大局”、“保重点”、“看长远”等措辞为借口去敷衍群众，忽视和否定群众的合理诉求，特别是对事关人民群众生命财产安全的各种隐患，切不可存有侥幸心理，必须要以壮士断腕的勇气，采取强硬果断措施，强化责任，对非法小煤矿坚决关停，彻底予以解决。冬天到了，有很多事关群众切身利益的具体而繁琐的事需要各级各部门去帮助解决。这些看起来都是鸡毛蒜皮的小事，具体到每一个家庭就是大事。这也正是我们常说的群众利益无小事。对此，要引起全市各级各部门的高度重视，要认真研究解决好供暖、防寒、安全等群众生产生活的难点问题，强化责任，改进作风，狠抓落实。快到年底了，每年一度的考核工作就要开始了，必须在这里特别强调几句。我们面临的新形势、新情况、新任务要求必须改进考核办法，要把贯彻落实科学发展观作为整个考核的主线，将科学发展观转化为考核奖惩的体制机制内容，在原有考核体系的基础上进一步巩固、提高、完善，加大力度，强化措施，改进方法，创新机制，考出干劲，考出作风，为推进“十大工程”实施提供有力保证。
关于贯彻落实这次会议精神，提两点要求：一方面，切实统筹安排好今冬明春的工作；另一方面，从实际出发，努力找准各自学习贯彻十七届三中全会精神、走好“三条路子”、实施“十大工程”的有效载体和形式。对此，督查和宣传工作要及时跟上。请各县区、各部门对贯彻落实情况形成1500字的文字材料，于11月1日前送市委办、市政府办。
    总之，我们要坚持以科学发展观为指导，以科学发展观统领经济社会各项工作，积极探索“统”的载体和形式，不断提高统筹能力，组织实施好“十大工程”，兼顾好各方面的工作，确保全市经济社会又好又快发展。