栾克军
（2008年10月13日）

    今年以来，在省委、省政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握又好又快的发展要求，团结一心，共同努力，保持了经济持续快速发展的良好态势。特别是市委二届四次全委会议之后，广大干部群众精神振奋，全市各方面工作有了新的起色，和谐社会建设取得了新的进展。
    一是全面贯彻落实科学发展观，各项目标任务完成较好。全市上下认真学习领会科学发展观以人为本、全面、协调、可持续发展的基本要求，紧紧围绕“坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”的总体部署，突出实施“十大工程”的工作重点，把握特色，培育特色，凸显特色，务实推进各方面工作，经济社会发展态势良好。至9月底，实现生产总值111亿元，同比增长11.3%；固定资产投资完成66.2亿元，增长11.9%；大口径财政收入和地方一般预算收入分别完成9.8亿元和4.2亿元，增长28.7%和24.5%；城镇居民家庭人均可支配收入增加473元，达到6904元；农民现金收入增加381元，达到3250元，都较好地完成了均衡进度。省上确定的14件实事和市上确定的10件实事，落实到位的已过半数，其它实事按计划进度实施，预计年内可全面完成，在解决群众关心的热点难点问题，改善群众生产生活条件方面取得了一定成效。
    二是不断深化市情县情认识，加快发展的动力进一步强化。通过学习贯彻市委二届四次全委会议精神，各级各部门站在新的发展起点上审视市情、县区情，更加准确地把握发展形势，认识优势劣势，推动科学发展的思路更加明晰，措施更为得力。高台县主攻项目薄弱环节，无论是争取政策支持项目、发掘产业特色项目，还是优化环境招商引资，都取得了新的突破。临泽县创新现代农业发展方式，在设施农业、产业化经营、农民培训等方面创造了值得借鉴推广的新鲜经验。民乐县加强特色产业培育，特别是对冷凉灌区马铃薯产业进行重点开发，取得了新进展。山丹县敢于攻坚破难，对花草滩、长山子煤田开发过程中遇到的问题紧抓不放，促使这些项目建设稳步向前推进。肃南县立足发挥资源优势，着力解决项目建设中的疑难问题，有力地推动了矿产、水电资源开发，为全市固定资产投资持续增长做出了积极贡献。甘州区不断强化城市带动功能，在统筹城乡、经济社会协调发展的能力上有了新的提高。
    三是科学论证凝聚发展合力，“十大工程”基础工作进展顺利。根据市委二届四次全委会议确定的目标和重点，从7月份开始，我们用了三个多月的时间，编制“十大工程”工作大纲，先后经过了征求县区及部门意见、专家评审论证、四大班子领导讨论、市政府常务会议和市委常委会议审定四个环节，自上而下，自下而上，几上几下反复论证，使工作大纲更加完善，具备了指导性和可操作性。可以说，“十大工程”工作大纲的编制过程，就是进一步抓工作、谋发展、求实效的过程；就是深化市情认识，坚定发展信心，理清发展思路的过程；就是明确工作目标，强化工作措施，科学立项抓项目的过程；就是推进决策民主化、科学化，提升政府工作效能的过程；也是学习和实践科学发展观，提高执政能力，保持党员先进性的过程。这对充分调动各级干部和广大群众的积极性、主动性、创造性，推动张掖经济社会发展产生了重大而深远的影响。
    在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到差距和不足。从经济运行看，GDP、三次产业增长均有放缓迹象，特别是固定资产投资、工业增加值的增幅低于预期，银行存贷差60多亿的状况没有明显改善，对全面完成今年的目标任务，创造明年持续快速发展的基础有一定的影响。从工作表现看，改革创新力度不足、落实任务责任不实的问题还程度不同地存在，政府效能建设和优化发展环境也还有明显差距。有些部门和单位在应对紧急事态、处理群众上访、矛盾纠纷排查等方面反应迟钝，推诿扯皮，作风漂浮，群众十分反感。这些问题，必须引起各级领导高度重视。
    当前，国内外经济形势相当严峻，美国金融危机波及全球，这对我们经济社会发展势必产生重大影响。我们必须有所预警，未雨绸缪，集中全力把我们自己的事情做好。今冬明春，要重点抓好六个方面的工作：                           
    一、确保全面完成今年的目标任务。至目前，我们年初预期的目标任务大部分完成的较好，但确保全面完成，还要继续努力，不能松劲。固定资产投资1至9月份增速是11.9%，比7月份13%的增速有所回落，总量还差10多亿元。长山子煤矿、80万吨锰铁、日产5000吨新型干法水泥熟料生产线这些重点项目不能按时开工，对完成固定资产投资有直接影响。由于外部环境发生变化，工业经济运行情况不够理想，规模以上工业增长25%困难很大。在节能减排项目、安全生产隐患排除、玉米制种秩序规范等方面，有的县区工作进度较慢，措施不够到位。今年确定的温室大棚建设任务，有的县区欠账较多，不能按时种植的可能仍然存在。在社会事业发展和民生保障等方面，也都有一定差距。针对这些问题，各主管部门和县区要对完成情况进行准确的分析会诊，全面部署安排，集中力量攻坚，一个项目一个项目的去抓，一个环节一个环节的去赶，一个问题一个问题的去解决，千方百计抓进度，靠实责任抓落实，确保全面完成今年各项目标任务不欠账。
    二、切实解决好困难群众的生产生活问题。群众利益无小事。解决好困难群众的生产生活问题是各级政府的天职，来不得丝毫麻痹。今年全市遭灾较多，受灾面大，初步统计有4.6万户家庭生活需要救助。民政部门要制定今冬明春困难群众救助预案，积极争取省上的救济资金，动员全市干部群众开展“送温暖、献爱心”捐助活动，保证受灾群众衣食足，不受冻。冬令将至，广大居民十分关注今年供暖问题。无论是集中供热区域，还是独立供暖小区，都要及早动员安排，维修设备，排除障碍，做到按时供热、安全供热，保证质量，让居民满意。建设、水务部门在封冻前，要统一组织一次城乡供水安全检查，及时消除运行隐患，确保生命线工程安全运行。要认真汲取三鹿奶粉事件的深刻教训，把食品安全作为重中之重切实加强监管，坚决杜绝食品安全事故发生。要密切监测物价变化情况，严厉打击哄抬物价和欺行霸市现象。要高度关注群众对商品房质量和物业管理的意见反映，采取强有力的措施搞好指导服务，解决存在的问题，努力营造安居乐业的良好环境。
    三、全面启动扎实推进“十大工程”。学习和实践科学发展观的基本要求是突出实践、解决问题、促进发展，这就要求全市各级党政组织要把实施“十大工程”作为学习实践科学发展观的主要内容，作为调整优化经济结构的支撑点和加快经济发展的着力点，切实抓紧抓好。全市上下一定要以只争朝夕的使命感和责任感，强化措施，奋力拼搏，真正把确定的目标变为现实。一是要强化领导，创新机制。全面落实市委二届四次全委会议确定的“专门领导负责、专门部门承担、专门队伍去干、专门的支撑条件来保障”的基本要求，各责任单位及协作单位要认真制定年度工作方案，明确目标，靠实责任，确保实效。提出的措施既要管宏观，更要管具体。对年度目标完不成怎么办，落不实谁来解决，办法要硬、要实，不能空对空，玩文字游戏，做表面文章。二是要抓紧抓实，务求突破。主要从三个方面入手：一要加强政府效能建设。现在正在起草办法，待市委、市政府审定后付诸实施，目的是进一步靠实责任，强化落实。二要推行农业标准化。作为一个农业大市，如果没有一个标准化的生产模式和生产意识，农产品的产量、品质将大打折扣，发展现代农业、品牌农业就没有可靠保障。三要突破重大项目瓶颈。牢牢把钨钼开发、火电二期等重大项目拿在手上，千方百计作前期，群策群力赶进度，再难也要取得新突破。三是要公开监督，完善考核。充分利用网络、电视、报刊等媒介，公示“十大工程”责任单位、责任人、年度工作目标，广泛接受社会各界的监督和评议，及时听取各方面的意见建议，促使我们把工作做好。明年考核目标的设置，既要简化又要重点突出，发展的重点、发展的目标必须明确，真正使实施“十大工程”成为各级干部想干事的平台，能干事的舞台，干成事的擂台。
    四、着力办好各级政府承诺的每件实事。有诺必践，立说立行，是党和政府为民办实事的基本要求，也是检验干部作风的一面镜子。今年省上承诺的14件实事和市上确定的10件实事，都是群众最现实、最迫切、最需要的具体事，必须坚决完成，绝不能寻找借口，忽悠群众，失信于民。为此，在后两个多月，各主管部门和县区政府要紧密配合，重点研究农村道路、人饮工程、沼气池建设进度较慢的问题，突出重点，破解难题，倒排工期，扎实推进。10月底以前对各项实事办理进度和效果进行一次全面督查，并将督查结果，包括责任部门、责任县区一并进行公示。年底要严格进行考核，真正把实事办实、办好，让老百姓得到实惠。
    五、加强安全生产及维稳和信访工作。安全生产、社会稳定是改革和发展的前提，是人民群众安居乐业的基础，必须常抓、抓实。安全生产方面，一是要切实把交通事故降下来；二是要坚决彻底地关闭非法矿井。要认真落实安全生产责任制，始终保持安全生产的高压态势，哪个部门、哪个地方因安全责任不落实出了事故，就要追究哪个部门、哪个地方的责任，用铁的纪律、钢的措施，保证安全生产正常秩序。要继续坚持落实已经形成的制度办法和有效措施，充分发挥群防群控维稳机制的作用，及时化解各种矛盾，坚决打击违法犯罪分子，以法律的尊严保障人民群众生产生活环境。今年进京、进省非正常上访和到市上集体上访有所下降，反映了我们信访秩序正在好转。但信访工作的特殊性、长期性，要求我们必须进一步提高认识，强化责任，解决好对信访工作的认识和对上访群众的感情问题，万万不可盲目乐观，松劲懈怠。
    六、科学谋划明年的工作。从目前形势看，明年经济发展的不确定性因素较多，需要我们早做打算，科学谋划。一要突出科学发展的主题。确定各项经济社会发展目标，要充分体现科学发展的根本要求，充分体现人民群众改善生活的迫切愿望，充分体现跳起来摘果子的进取精神，把目标制定的更科学、更积极、更先进。二是要突出落实能力的提高。要把提高各级领导班子和领导干部的执行能力、落实能力，作为政府自身建设的重要内容，作为政府效能建设重中之重来抓。切实加强三个方面：一要明确责任。不论部门或者县区，工作不到位、执行不到位、落实不到位，责任都在一把手。二要完善监督。政府督查要采取明察暗访和抽样调查相结合的办法，重点解决“中梗阻”的问题，使我们的工作执行、贯彻更加顺畅到位。三要强化问责。哪一级工作没做好，谁的工作没做好，就要唯谁是问，坚决问责，严肃追究。三是要突出项目建设这个重点。要准确把握经济形势，充分体现区域特色谋划项目；认真研究国家政策，抢抓发展机遇发掘项目；加强院地合作，增强创新能力孵化项目；延伸主导产业，强化聚集效应衍生项目，切实改变目前带动发展的大项目少、投资增长趋缓的不利局面。四是要突出农村改革发展的突破。要紧密结合张掖的实际，认真学习贯彻党的十七届三中全会精神，牢牢抓住发展现代农业，促进农民增收这条主线，着力培育壮大特色优势产业，改善农村基础条件，加强农民技能培训，力求在制度创新、产业提升、统筹发展等方面有新思路、新突破。五是要突出民生问题的解决。各级政府要始终抓住就业、教育、医疗、养老以及改善生活条件等老百姓关心关注的切身问题，集中财力物力每年办成几件惠民利民的实事，使广大群众共享改革发展成果，不断增强建设美好明天的信心。