在市委二届四次全委（扩大）会议上的讲话
陈 克 恭
（2008年7月10日）

同志们：
    按照年初省委通知的安排部署，这两天，我们举办了“学习十七大精神、继续解放思想、推动科学发展”专题研讨班，今天紧接着召开市委二届四次全委（扩大）会议。常委会定期向全委会报告工作，这是中国共产党地方委员会工作条例和市委全委会议事决策规则的要求，也是实施科学决策、民主决策，提高执政能力，推动工作的一项基本制度。我们相继举办研讨班、召开全委（扩大）会议，目的就是借助解放思想这一法宝，从新的视野、新的视角、新的高度，重新审视我们所处的方位和阶段、拥有的优势和劣势，进一步总结过去，以科学发展观为指导，把各项工作把握、引导到科学发展、和谐发展的要求上来。
    根据市委常委会讨论的意见，下面我讲三个问题：
    一、上半年工作的基本情况
    2008年对中华民族是极不平凡的一年。年初南方部分省市遭遇罕见的低温冰雪灾害，3月14日拉萨等地发生达赖集团煽动策划打砸抢烧严重暴力犯罪事件，北京奥运会火炬境外传递受到敌对势力严重干扰，5月12日又发生四川汶川特大地震，国际市场石油、粮食价格上涨和美元贬值带来的风险加大。可以说，国家遇到了前所未有的困难和挑战。在这样一种复杂的政治背景和经济发展环境下，市委始终保持同中央和省委的高度一致，紧密团结和带领广大干部群众，以党的十七大精神和科学发展观为指导，全面贯彻落实省委、省政府“四抓三支撑”的战略部署，大力实施工业强市战略，积极推进产业富民和城镇化进程，重视改善民生、促进社会和谐，经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和党的建设都取得了新的成效。主要经济预期目标实现了时间、任务“双过半”。1－6月，全市完成生产总值55.7亿元，增长11.3%；完成固定资产投资40.83亿元，增长10.91%；规模以上工业企业实现增加值15.5亿元，增长25.96%；大口径财政收入完成6.78亿元，增长34.97%，地方一般预算收入完成2.99亿元，增长22.15%。
    上半年工作，主要有以下几个方面的进展：一是项目建设势头良好，固定资产投资结构进一步改善。坚持把项目建设作为全市工作的重中之重，加大招商引资和引强入张力度，重点项目进展顺利，非国有投资比重进一步加大。二是工业经济快速增长，企业效益稳步回升。在电力需求增加、资源型产品价格上涨的拉动下，近年来新建的一批骨干企业产销两旺，全市规模以上工业企业实现增加值、利税与去年同期相比有大幅度增长，工业综合效益指数进一步提高。与此同时，单位工业增加值能耗明显下降。三是农业结构进一步优化，新农村建设稳步推进。草畜、制种、果蔬、轻工原料四大支柱产业有了新的发展。各项惠农强农政策得到落实，有效调动和保护了农业和粮食生产的积极性。小康住宅、乡村道路、人畜饮水、农田水利、户用沼气、生态保护等农村基础设施和人居环境建设有了新的进展。四是民生工作得到加强，各项社会事业统筹协调发展。坚持把民生作为为政之要，集中精力为群众办实事。市上确定的10件实事和省上确定的14件实事全面启动，进展顺利。新型农村合作医疗制度基本覆盖全部农村人口，社会保障体系进一步健全完善，就业再就业取得新的成效。人口与计划生育、矛盾纠纷调处、安全生产、社会治安综合治理、应急机制体制建设不断加强。五是民主政治、精神文明和党的建设进一步加强，为加快发展提供了良好的社会环境和政治保障。围绕成功举办奥运会，深入开展“迎奥运、讲文明、除陋习、树新风”活动；积极踊跃为四川和我省地震灾区捐款捐物，奉献爱心，进一步激发了广大干部群众的爱国热情和自强不息的民族精神。把学习贯彻中国特色社会主义理论体系作为首要任务，党的思想建设、理论武装工作进一步改进。以“六提倡、六反对”为基本要求，大力加强作风建设，有力地促进了各项工作落实。
    总体来看，当前全市各项工作运行状态良好，取得了明显成效。但从经济社会发展的深层面来看，也还存在一些突出问题，特别是在经济发展方面情况更不容乐观。如城镇化建设的支撑点不明显，工业强市的基础薄弱、特色不突出，农业优势发挥得不充分，实施三大战略的路径还不够具体，重点还不够明确。对此，我们有必要追寻“金张掖”形成的历史过程，总结发展路径，研究发展规律，正确把握方位，适时规划未来。
    二、深化市情认识，挖掘亮点，再现张掖金色
张掖曾有过辉煌历史，有过甘肃其它市州可望而不可及的闪亮之处，被世人赞誉为“金张掖”。金张掖的内涵可能包含了以下四个方面的意蕴：
    第一，甘肃干旱少雨，以雨养农业为主导的生产方式，使甘肃人民对水有着特殊地渴望之感。而张掖却有着沙漠绿洲、塞上江南的美称，受到历代文人墨客的一致赞美。外邑诗人罗家伦观瞻张掖后有感而咏：“不望祁连山顶雪，错将张掖认江南”。这种江南水乡之景无疑是甘肃其它市州无与伦比的。水使张掖波光粼粼、金光闪闪。
第二，甘肃过去长期解决不了温饱问题，是一个全力为温饱奋斗的省份，粮食能够自给自足是过去一段时期的最高目标。但张掖以占全省5%的耕地提供了全省35%的商品粮，临泽县还成为过全国粮食单产冠军县。这优越的农业生产条件和较高的粮食生产水平，使我们创造了许多农业时代的辉煌。
    第三，甘肃是一个贫困省，农民人均纯收入很长一段时间一直在全国平均水平的一半以下，而张掖农民人均纯收入在2006年以前始终保持在全国平均水平以上，是全省平均水平的近2倍。农民生活水平相对较高，生活殷实，一直是张掖的骄傲。
    第四，河西自古是东西交通的咽喉要道和民族交往的十字路口，各民族交融聚居。这种特殊的地理位置和历史渊源，造就了张掖人民更加坦诚豪爽、开放创新的性格。这就形成了好山、好水、好人家的概念，可谓是人杰地灵。用我们西北人的话讲，就是金色十足。
    随着商品、粮食短缺时代的结束，随着工业化、城镇化进程的推进，张掖以农业为主的经济结构越来越显得不合理，工业短腿的问题越来越显得突出。站在张掖看张掖，年年都有新进步；站在全省看张掖，我们的压力在增加；站在全国看张掖，我们的差距在拉大。形成了“没有大踏步地进步，变成了相对落后”的局面，原来引以为自豪的金色，似乎不那么耀眼了。以致于到张掖来的人对“金张掖”产生疑惑，我们张掖人自己也对“金张掖”的金色含义产生了困惑。这种尴尬还能让它继续下去吗？眼下，我们就是要通过继续解放思想，用全新的视角、全新的视野来看张掖的过去、现在和未来，以期寻找新的亮点。    
    一是黑河、黑河水。甘肃干旱少雨、水土流失严重。这样一种自然属性怕是难以改变。而张掖有大自然的恩赐，有黑河、有黑河水，这是张掖亘古不变的亮点和优势。
    二是农业、粮食、农民收入。从古到今，粮食都是天字第一号的战略物资，是一种特殊商品，世界各国都高度重视粮食安全问题。国家明确划定了18亿亩的耕地红线，核心是保证粮食安全，确保4.5亿吨的粮食生产。张掖农业基础好，耕种条件优越，保持粮食稳定增产、农民稳定增收，永远是张掖最大的亮点。
    三是钨钼、特色农产品加工资源。钨钼作为稀有的战略性资源，是张掖能够走出河西、走出甘肃，称得上优势、叫得响、拿得出手的资源，储量在全国排前五位，这是张掖独有的、甘肃其他市州没有的优势。其次，张掖独特的光、热、水、土等自然条件，使不少农产品品质好，有特色，加工潜力大，市场竞争优势强。
    只要我们顺应时代要求，以科学发展观为指导，赋予这些亮点以新的内涵，潜心构筑，精心打磨，这些亮点就会聚合反应，使金张掖的金色更加耀眼，光芒四射。
    三、创新发展理念，选准路径，加快张掖发展
    前段时间，我和栾市长与有关部门的负责人到县区和一些企业进行了调研，随后又召开几个座谈会，广泛听取和征求各方面对张掖今后发展的意见建议，对工业强市、产业富民、推进城镇化进程“三大战略”的实施路径作了一些探讨，特别是对张掖的亮点、金色做了一些浅析，初步形成了坚持特色方向，走好三条路子（顺应自然，建设生态张掖，塑造张掖新形象；开放创新，围绕钨钼、农畜资源，夯实工业强市基础；举节水旗，发展现代农业，加快新农村建设），推动三大战略，实现科学发展的基本思考。7月7日，市委召开常委（扩大）会议，用一天时间听取四大班子领导和市直有关部门主要负责同志对这一思考的意见，并作了充实完善，今天提出来与大家共同探讨。
    1、顺应自然，建设生态张掖，塑造张掖新形象。人类社会活动必须遵循自然规律，任何违背自然规律的行为都必然受到大自然的惩罚。保护生态环境，维护生态安全，是寻求人类与自然和谐相处，促进区域经济可持续发展的重要保证。
    保护黑河湿地，应该会成为我们推进张掖城市建设的一个重要支点。张掖位于黑河中游冲积扇上，黑河在这里河床宽浅，坡度平缓，地势开阔，形成了大片肥沃的土地，是一个水源涵养地带，与祁连山水源涵养区同属一个生态区。因而，过去这里是百泉喷涌、湖泊相接、芦苇连天，有诗说：“竟见芦花水一湾”。然而，目前的污染破坏触目惊心。埋泉造地、围湖造田，使湿地面积大幅度缩减，造成水路不畅；工业污水恣意排放，湿地被切割排水、盐碱枯死，走向沙化，成了废水、废物、垃圾的倾泻地。这里，我们讲顺应自然，就是要遵循自然规律，通过治污、疏浚把这块湿地梳理好，恢复其原生态，建成黑河湿地保护区，形成离城市最近的湿地公园，就有可能荡着小舟看张掖。以湿地保护引领城市建设，这将成为张掖最大的看点。
    城市的自然禀赋和历史积淀是形成城市特色的重要前提和条件，就像不同的人以不同的性格和特点，给人以不同的印象，城市建设一定要彰显特色、凸现个性。为什么许多城市做印象宣传，道理就在这里。嘉峪关称为钢城，金昌叫镍都，其城市风格是现代风格，是工业化的结果。那种风格我们学不来，也没有必要去学。张掖的风格就是生态，就是水天一色、塞上江南、“半城芦苇半城塔”，这是天赋风采，是张掖城市的名片。从张掖的历史和现实出发，只有把城市建设同湿地保护结合，体现出城市与环境的有机融合，才能彰显出张掖这座城市不同于别人的特色。恢复湿地原貌，随之带来的必然是生物的多样性，有草有树、有林、有鸟。这样，这座城市就有了灵气，就有了特色个性，给人以深刻印象。
    塑造城市形象，对于今后经济社会发展具有重大意义。我们提出建设生态张掖，其意义不仅仅在于生态本身。充分利用城市的历史文化和自然资源，引黑河水入城，最大限度地将张掖城市特色中最具代表性的形象展现出来，将深层次的、原生态的“水”文化底蕴挖掘出来，提升城市品位，扩充城市承载力，成为创造投资项目，聚集生产要素，配置资源的有效平台，成为推进城镇化，有力带动一、二产业快速发展的支撑点。
    2、开放创新，围绕钨钼、农畜资源，夯实工业强市基础。传统工业的发展类型，基本可分为三大类：一是市场销售型工业，即以销售市场为半径导向而办的工业。二是物流贸易型工业，即依托特殊的地理位置，发挥交通便利、运输成本低、服务业发达的优势，降低物流贸易成本办工业。香港的发展就是这样，亚洲“四小龙”都是如此。三是资源加工型工业，即依靠资源禀赋，通过资源加工增值办工业。换句话讲，发展工业要么依托产品销售地，要么依托产品集散地，要么依托原料生产地。张掖囿于人口密度低，收入水平有限，发展市场销售型工业没有条件，或者说条件不完全具备，张掖乃至河西走廊单向瓶颈的地理位置，更不易发展物流贸易型工业。我们有条件做好的，就是立足优势资源，发展资源加工型工业。
    近年来，张掖工业发展取得了很大成绩，电力补白增效，农产品加工企业趋于成熟。但总体上看，张掖工业基础还很薄弱，在全省工业体系中还没有位子，缺乏支撑体系的大型企业、拳头产品。所以我们把工作的定位放在夯实工业强市的基础上。特色是区域经济发展的生命线，没有特色就没有品牌、没有市场、没有竞争力，就形不成产业支撑。按照比较效益的原则分析，走不出河西、走不出甘肃的产业就不可能具有优势，形成特色。我们对家底进行盘点，遵循市场经济规律，围绕钨钼、农畜产品资源加工发展工业，就成了我们的必然选择。
    发展工业除资源外，还得有其特定的环境条件、人才、技术、信息作支撑，要做走出甘肃的企业，我们自身的条件还不具备和完善，这就要求我们必须牢固树立开放意识，既然自己做不成，就请人来做，容人获利。其实，张掖这些年经济能够快速发展，很大程度上也得益于开放。无论是电力、矿产开发，还是农副产品加工，大都是通过招商引资引进外域投资者来搞，而且搞得还不错，外来企业获利了，张掖经济发展了，实现了双赢。今后我们在开放上还应该有大手笔、大作为，通过开放，创新招商形式，创新组织形式，创新管理模式，要用世界眼光、战略眼光谋划开放，促进发展。
    全委会议之后，市委、市政府还要召开工业强市会议，研究出台进一步加快开放步伐，带动项目建设，推动工业发展的决定，对实施工业强市战略作进一步研究部署。
    3、举节水旗，发展现代农业，加快新农村建设。节水型社会建设已成为今日张掖的“金”字招牌，声誉已走出甘肃，走向全国。要巩固成果，谋求新发展，使其在发展现代农业，加快新农村建设中发挥引领作用，就必须继续扛起节水的大旗，积极顺应国家产业政策和宏观调控的要求，从流域家园的角度对待黑河、热爱黑河、呵护黑河，保护好我们赖以生存的母亲河。只要我们对黑河虔诚一点，走近黑河，问计于黑河，做好黑河水的文章，黑河就会一如既往地润泽于我们，金张掖就会真正成为黑河流域一颗璀璨耀眼的明珠。
    我市节水农业发展已经形成了一定规模，有了很好的基础。我们要切实按照建设节水型社会的要求，大力发展节水型农业。在原来追求提高粮食单产的基础上，加一个单方水产出效益这个变量，通过进一步配套完善基本农田水利基础设施，落实节水措施，千方百计提高单方水的效益，走出我们北方干旱地区发展现代农业的路子。如果我们这方面也做成全国冠军，张掖在农业上就真正走出了自己的特色，也发挥了张掖的优势。
    现代农业是新科技农业，是新设施农业，需要高素质的劳动者提高劳动生产率，提高产品市场竞争力，提高组织化程度，提高农业综合生产能力。“授人以鱼，不如授人以渔”。要通过大规模持久培训，提高劳动者素质，广泛深入地推广应用先进科学技术，推动农业结构和耕作技术等农业生产方式在更宽领域、更高层次上变革创新，朝着退出大田作业，建设现代农业的方向发展。这方面我们有基础，但差距也很大，认识上也有偏差，必须要继续努力，适时纠偏。
    要千方百计争取建设黑河流域二期工程。过去黑河流域综合治理工程的侧重点、着眼点是为配合调水而建设渠系枢纽。今后我们争取国家这方面的支持，目标就是完善基础设施，提高节水效益。这个项目对于我们增强可持续发展能力非常重要。我们一定要站在黑河全流域和谐发展的高度，加强同上下游地区的联合协作，充分利用我们建设节水型社会和在黑河一期治理中形成的良好工作基础，积极借助权威专家学者的力量，共同做好争取立项工作。只要我们以积极的态度对待黑河二期治理，上游涵养、中游节水、下游恢复生态，主动节水、高效节水，就一定会换取国家高强度的支持。
    这次会议我们提出的基本思考，都是针对市级层面突出问题提出的重点工作、极端措施，是为县域经济发展营造环境、奠定基础、提供辐射源的考虑。讲了的，并不是我们工作的全部；没讲的，也并不是不重要、不要去抓。下面，栾市长还要就实施“十大工程”的问题作全面具体的安排部署。“十大工程”是在深入调查研究，统一思想认识的基础上提出来的，符合张掖实际，是“坚持特色方向，走好三条路子，推进三大战略，实现科学发展”这一基本思考的具体支撑和施政举措。组织实施好“十大工程”，必将对我市经济社会发展发挥强有力地带动作用。希望大家按照科学发展观统筹兼顾的要求，抓好落实。特别是各县区更要结合自身实际，寻找实施三大战略的突破口和基本路径。
    同志们，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想、大胆探索、勇于创新；切实加强对事关经济社会发展全局重大问题的研究，不断增强工作的创造性和预见性；进一步坚定信心、扎实工作、迎难而上，努力推动全市经济社会又好又快发展。