在市委二届四次全委（扩大）会议上的讲话
栾 克 军
（2008年7月10日）

同志们：
    市委二届四次全委（扩大）会议是关系张掖经济社会发展大局的一次重要会议。陈书记代表市委常委会所作的报告，全面总结了上半年工作，分析了当前经济发展深层面的一些突出问题，特别是站在历史与未来交汇的高度，从新的背景、新的视野，对金张掖的特色和禀赋、拥有的优势和劣势、发展的方向和目标等市情特征进行了深刻而精辟的阐释，提出了“坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”的基本思考，充分体现了市委贯彻党的十七大精神，不断解放思想、推动科学发展的创新精神、求实态度和强烈愿望。《报告》总揽全局，内涵丰富，定位准确，既有很强的思想性和前瞻性，又有很强的针对性和指导性，符合科学发展观的要求，符合省委的决策部署，符合张掖的实际，是我们在新的起点上再现“金”色辉煌、实现张掖新进步的行动指南。全市各级党政组织一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。
    “坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”，具体讲就是“顺应自然，建设生态张掖，塑造张掖新形象；开放创新，围绕钨钼、农畜资源，夯实工业强市基础；举节水旗，发展现代农业，加快新农村建设”。这个基本思考，抓住了张掖发展的关键和要害，是市委深入贯彻落实科学发展观和省委、省政府“四抓三支撑”战略的重要举措；是在新的时代背景和历史条件下对张掖长远发展的科学定位；是深化市情认识，总结发展实践，顺应时代要求，推动三大战略的新内涵，为张掖全面协调可持续发展指明了前进方向，构建了基本框架。当前和今后一个时期，全市各级党政组织、各级干部首要的任务，就是要采取有力、有效的措施把“三条路子”走实、走好。为此，市委在深入调查研究，广泛征求意见，多方讨论论证的基础上，决定抓住影响全市经济社会发展的重点领域、重点产业、重要方面，以“做强四个基地、建设六项工程”（统称十大工程）为着力点和突破口，攻坚克难，重点突破，带动全市经济社会又好又快发展。
    1、中国黑河流域湿地保护工程。黑河流域湿地保护工程是目前全国唯一与中心城市建设紧密结合的生态保护工程，对改善城乡生态系统，优化人居环境，促进经济社会可持续发展具有十分重要的意义和作用。实施黑河流域湿地保护工程，就是要坚持生态立市，坚决遏制对湿地资源的破坏、污染和不合理开发，保护湿地生态，恢复湿地功能，改善人居环境，优化发展环境，促进人与自然和谐相处。要科学规划，准确定位，积极争取将黑河流域湿地保护纳入全国重点湿地保护规划，启动实施二期续建项目，建设湿地保护设施。要抓紧编制《黑河流域省级湿地自然保护区区划》，力争使黑河流域湿地早日纳入省级自然保护区范围。要以甘州东北郊万亩原生态湿地保护工程为重点，建立湿地保护补水机制，积极实施“引水入城”工程，着力打造张掖独特景观，再现“半城芦苇半城塔”、“三面杨柳一面湖”的“塞上江南”风光，进一步提升城市品位和知名度，强力推进城镇化建设，带动旅游等相关产业发展。
    2、中国钨钼产业基地。钨钼矿产是国家重要的战略资源。肃南祁青钨钼矿区含矿范围10平方公里，钨钼远景储量分别达到46万吨和100万吨，具有平均品位高、埋藏浅、易开采、选矿回收率高等特点。按照目前资源储量和现行价格推算，价值达1万亿元左右，居我国北方地区之首，是我市最具开发潜力的优势资源。发展特色产业，钨钼当属首位。未来几年，我们要把钨钼资源开发作为最重要的经济增长极来培育，着力引进一批国内知名大企业和战略投资者，在现有60万吨钨矿采选的基础上，新建500万吨钼矿采选和1万吨仲钨酸铵加工项目，推动精深加工，延伸产业链条，力促钨钼加工向硬质合金方向发展，形成采选、冶炼、加工一条龙的产业格局。同时，带动铁、锰、锶、镁等有色金属矿产采选冶炼，发展铁合金、硅锰合金、锶镁合金、铝镁合金产业，打造有色冶金产业集群，建设中国北方钨钼产业基地。
    3、河西风电走廊500万千瓦发电工程。我市水能、风能、太阳能、生物质能资源十分丰富，煤炭储量也有一定规模，是西部少见的多种能源、可再生能源相对聚集区，具有发展水电、风电、火电的资源优势和先决条件。国家鼓励支持水电、风电、大型燃煤机组建设，实施“西电东送”工程；省委、省政府大力推进“建设河西风电走廊、打造西部陆上三峡”战略，为我们发展基础能源产业提供了难得的机遇。要坚持水电、风电、火电建设并举，在现有水电装机54万千瓦的基础上，加快大孤山、宝瓶河等电站建设，力争全市水电装机达到150万千瓦以上；突破火电二期项目前期工作，力争早日立项、尽快开工建设，使火电总装机达到300万千瓦；加强风能资源数据收集和评估工作，促使山丹、高台、临泽、肃南县50万千瓦风电项目早日付诸实施，实现水、火、风电总装机500万千瓦发电工程建设目标，把我市建成“河西风电走廊”的重要支点、全省重要的电力生产大市。同时，以电能开发带动花草滩、长山子、三岔、平山湖煤田开发，为经济社会发展提供有力的能源支撑。
    4、中国金张掖玉米制种基地。我市具有发展玉米制种得天独厚的自然条件和产业优势，被国内外专家、商家誉为中国不可替代的杂交玉米制种首选之地。随着国际国内粮食、饲料需求的增长，玉米种植面积扩大趋势明显，发展玉米种子产业前景广阔。未来几年，我们要按照“稳定面积、提高质量；规范企业、打造品牌；提升效益、实现三赢”的发展思路，巩固和提升我市在全国玉米种子产业的优势地位，把我市打造成中国一流、世界知名的玉米种子繁育加工基地。当前和今后一个时期，要合理确定制种面积和区域布局，大力推广先进种植技术，建立种子生产、质量标准化体系，提高种子质量和单位面积产量；依法加强种子许可证管理，实行地理标志产品保护，支持企业培育具有自主知识产权的优良品种，打造全国知名的玉米良种品牌；制定企业准入标准和行业规范，对现有制种企业进行以属地化管理、原产地纳税为主的清理整治，鼓励公平竞争，优化制种环境，建立企业、农民、政府“三赢”的种业发展长效机制。建成60万亩标准化玉米种子生产基地，总产达到3亿公斤，使金张掖玉米种子占到全国杂交玉米制种量的30%以上。
    5、中国西部马铃薯加工及种薯繁育基地。我市沿山冷凉地区发展马铃薯产业具有多方面的比较优势，已列入国家大型商品粮优质马铃薯生产基地。近几年，随着爱味客、德农等一批国际国内知名企业的落地，有力地带动了马铃薯加工和种薯繁育的兴起，具备了做大做强马铃薯产业的基础条件。                                        
    未来几年，要充分发挥现有龙头企业特别是爱味客、德农等企业的生产加工能力和技术、管理、品牌优势，做大基地、做强龙头、做优产品、做响品牌，推动种植标准化、品种专用化、生产集约化和加工精深化，形成3000万粒微型薯、6万亩良种繁育基地、60万亩标准化种植基地和100万吨加工能力，基本构建起良种扩繁、精深加工、鲜薯贮藏、市场营销“四位一体”的产业发展格局，把张掖建成全省最大的种薯繁育供应基地和全国一流的马铃薯精深加工基地，使马铃薯产业成为推动沿山地区经济快速发展、农民持续增收的支柱产业。
    6、现代农业示范工程。坚持用工业化的思维谋划农业发展，充分利用我市优越的水土光热资源条件，按照“多采光、少用水、新技术、高效益”的原则，科学规划布局，规范标准生产，推广配套技术，主攻单棚效益，带动规模扩张，加速“三品”（无公害、绿色、有机）开发，培育名优品牌，大力发展日光温室和钢架大棚等设施农业，示范带动农业结构调整和发展方式转变，使之朝着“平面向立体、分散向集中、粗放向集约、传统向现代”的方向发展，增创农业新优势，全面提升农业竞争力。以甘、临、高三县区为主，发展连片日光温室、钢架大棚和高原夏菜，建设优质蔬菜生产基地；以山丹、民乐县和川区沿山乡镇为主，发展连片设施葡萄产业，拉长鲜果上市期，形成设施葡萄产业优势带。到2012年，新建高标准日光温室3万亩，钢架大棚2万亩，使日光温室蔬菜达到8万亩，设施葡萄达到2万亩，带动全市蔬菜产业基地达到50万亩以上。
    7、河西百万头肉牛基地。我市饲草资源丰富，特别是每年100多万亩、近200万吨的玉米秸秆，是发展养殖业的可靠保证，而经济价值较高的肉牛产业应是最佳选择。要按照南部高寒山区重点发展牦牛，中部绿洲灌区大力发展肉牛、奶牛的区域布局，从“品种改良、规模养殖、集中育肥、龙头带动、打造品牌、服务保障”等方面入手，推进畜牧科技与优势资源的有效整合，打通活体出口渠道，发展肉、奶及副产品加工，推动牛产业逐步向规模化、标准化、公司化发展。力争经过5年努力，全市牛饲养量达到100万头以上，出栏达到25万头以上，农民养牛人均纯收入达到500元以上，使之成为我市农村经济结构调整和农牧民增收的新亮点。
    8、黑河流域综合治理工程。黑河流域综合治理是国家实施西部大开发战略、改善流域生态环境的一项重大决策。我市集中了全流域95%的耕地、91%的人口和88%的生产总值，是综合治理的重点和关键所在。积极推进流域综合治理，提高水资源的承载能力和利用效益，对全流域经济、社会、生态的持续发展具有重要意义。我们要从国家全局利益的高度着眼，按照国家黑河流域综合治理的目标要求，统筹规划，突出重点，以水资源的有效保护、科学管理、合理配置、高效利用为核心，工程、技术、生物措施一起上，突出增水、涵水、节水，做好水文章。在上游祁连山区要重点抓水源涵养和植被、冰川保护；在中游绿洲区要重点抓农业结构调整，积极发展高效节水农业，加快打造无公害绿色食品基地，推进农业生产方式转变，走出北方干旱地区发展现代农业的路子，建设更高水平的节水型社会。通过增水、涵水、节水，改善绿洲生态环境，增强可持续发展能力，支持和促进下游生态环境进一步得到恢复，实现全流域人口、资源、环境与经济社会的可持续发展。
    9、30万农村劳动力技能培训工程。破解“三农”难题、推进新农村建设，最关键、最根本的是提高农民的科技文化素质和就业、创业能力。要把农村劳动力技能培训作为解放农村生产力，转变农业生产方式，壮大劳务经济，增加农民收入，推动农村经济社会协调发展的战略性措施来抓，打破行业部门界限，整合各类培训资源，完善机制，扩大规模，提升层次，每年培训农村劳动力6万名，5年内使30万左右的农村劳动力得到系统的技能培训，使新增劳动力、在岗人员掌握就业、创业技能，使农、林、畜新技术、新机具得到大面积推广应用，为富余劳动力向非农产业、向城镇转移创造条件，为加快推进新农村建设、促进农民持续稳定增收奠定基础。
    10、城乡就业、医疗、社会保障一体化工程。就业是民生之本，医疗是民生之需，保障是社会稳定之基。推进城乡就业、医疗、社会保障一体化，是统筹城乡发展、促进社会公平、构建和谐社会的重要方面。实施城乡就业、医疗、社会保障一体化工程，就是要把城市和农村的就业、医疗、社会保障作为整体，统一规划，通盘考虑，统筹解决，使城乡人民就业充分、病有所医、老有所养、失有所助、伤有所偿，共享改革发展成果。城乡就业一体化：建立城乡统筹的就业政策体系，实行城乡一体化的公共就业服务制度，合理配置城乡劳动力资源，实现城乡劳动力比较充分就业。取消农村劳动者进城务工的各种限制政策和规定，促进人力资源合理流动，实现城乡平等就业。完善覆盖城乡的职业培训机制，加快农村劳动力转移，使就业结构调整更好地顺应工业化、城市化进程。城乡医疗一体化：完善城镇职工基本医疗保险制度，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险制度；积极推进农村新型合作医疗制度，逐步提高基金统筹能力和群众受益水平；不断扩大城乡居民医疗保险覆盖面，2010年实现全覆盖；积极探索，大胆实践，逐步推进城镇职工、城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗的对接整合，提高基金共济能力。城乡社会保障一体化：将社会保障的工作重心由城镇为主向城乡统筹转变，打破城乡户口限制、职工身份限制，建立健全广覆盖、多层次、便参保、易转移的社会保险制度。在继续完善城镇企、事业单位职工养老保险制度的基础上，以农民工社会保险为突破口，探索建立征地农民社会保险制度、农村社会养老保险制度、城市居民养老保险制度，着力解决各项社会保险制度之间的衔接配套和转移接续问题，逐步扩大社会保险覆盖面。加快“金保工程”建设，实现就业与社会保障的信息化管理。
    “十大工程”突出了优势资源开发、特色产业培育、人力资源支撑、社会民生保障、生态保护建设等影响全市经济社会发展的重要方面，紧扣发展要务、立足张掖市情、彰显地方特色、注重生态文明、关注社会公平，体现了经济建设与社会建设的结合、工业强市与产业富民的结合、统筹城乡发展与改善人民生活的结合、资源开发与生态保护的结合，是贯彻落实市委基本思路的具体行动和重要保障，是走好“三条路子”的重要支点和主攻方向。通过扎实有效的实施，必将有力地推动我市经济发展、社会进步和生态环境改善，提升综合经济实力和人民生活水平。全市上下要统一思想，凝聚共识，强化责任，推动落实。市上要成立领导小组，全面负责各项工程的组织协调，做到每一项工程都有领导负责，都有专职机构和人员组织实施。各主管部门要深入调研论证，制订具体方案，强化保障措施，确保顺利实施。对每一项工程的年度进展情况要及时向社会通报公示，听取意见建议，接受群众监督。各县区要在积极推进“十大工程”建设的同时，从当地实际出发，科学确定发展重点和方向，发挥本地优势，加快发展县域特色经济。要正确认识和妥善处理重点与全局、当前与长远的关系，统筹兼顾抓好城市基础设施和乡村路网建设、招商引资和发展非公经济、社会稳定和安全生产等各方面的工作，推动全市经济社会全面协调可持续发展。