在全省灾后恢复重建和经济社会发展
工作电视电话会议上的讲话
          省 委 副 书 记、省　  长
  徐守盛
           省抗震救灾总指挥部总指挥
 
（2008年6月27日）

同志们：

　　今天，省委、省政府召开全省灾后恢复重建和经济社会发展工作电视电话会议，主要是学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理在省区市和中央部门主要负责同志会议上的重要讲话精神，以及温家宝总理6月21日在视察我省灾区时的重要讲话精神，对做好灾后恢复重建工作进行再安排，对抓好经济社会发展的各项工作进行再部署，确保实现全年各项目标任务。刚才，伟平副书记传达了胡锦涛总书记、温家宝总理在省区市和中央部门主要负责同志会议上的重要讲话精神，传达了温家宝总理在视察我省灾区时的重要指示，一会儿陆浩书记还要做重要讲话，各市州、各有关部门要认真学习领会，切实贯彻落实。

　　下面，我就今后一段时期，坚持一手毫不松懈地抓抗震救灾和灾后恢复重建工作，一手坚定不移地抓经济社会发展，努力完成全年的各项目标任务,讲两个方面的意见。

　　一、精心安排，规范运作，扎扎实实做好灾后恢复重建工作。

　　5月30日，全省灾后重建工作电视电话会议全面安排灾后恢复重建工作以来,各项工作正在有力、有序、有效进行。受灾群众生活得到妥善安置,生产自救工作全面展开；地震灾情评估、损失核查、受损设施鉴定、地质灾害排查和防治、住房重建维修资金补助政策方案制定等基础性工作已基本完成；灾后恢复重建规划编制正在按计划推进，《甘肃省灾后重建总体规划纲要》已向国家规划组做了专题汇报；多渠道筹措落实恢复重建资金,截至6月25日，各级财政累计下拨救灾和重建资金41.6亿元；与深圳市就对口援建工作进行了充分衔接，形成了援建工作思路和工作方案。

　　灾后恢复重建是一项艰巨的任务，而且需要较长的过程，特别是像我省这样一个经济欠发达的省份，在遭受了历史上破坏范围最广、受灾最严重、救灾最困难的地震灾害后，要全面搞好灾后恢复重建工作，而且要确保灾区群众生产生活条件高于灾前水平，要求更高、难度更大、涉及面更广。必须真正把科学发展观融入到灾后恢复重建工作中，把以人为本体现在灾后恢复重建工作中，把灾后恢复重建同安置群众生活有机统一起来，坚持自力更生同国家支持、社会援助相结合，基础设施重建同扶贫开发相结合，恢复生产同调整结构相结合，防范次生灾害同建立健全防灾减灾体系相结合，解决当前困难与长远发展相结合，举全省之力，精心规划、精心组织、精心实施，扎扎实实地做好各项工作。

　　一要明确目标任务,精心编制恢复重建规划。关于我省灾后恢复重建的总体目标实现时限，原定为2至3年。6月21日，温家宝总理在我省视察灾情时，要求甘肃确保在今年8－9月份，主要灾区在灾民安置上做到井然有序，生活有保障，不发生大的疫情。争取用两年的时间基本完成灾后重建任务。要通过灾后重建，使灾区群众生产生活条件高于灾前水平，同时有力地推动当地经济社会发展。这些要求和目标，是建立在中央加大支持力度基础之上的，同时也是我们自身建设和发展的需要，只要工作到位，是完全能够实现的,省委、省政府对此是坚定不移的，已经向总理立下军令状。各有关市州和部门必须周密部署，扎实工作,确保按期完成任务。

　　灾后恢复重建是百年大计，要坚持规划先行，经得起实践和历史的检验。目前，受灾市州政府和省直有关部门，正在抓紧编制本地区、本行业总体规划或专项规划。要进一步提高认识，统一思想，不断加强调查研究、科学论证和专家指导，靠实责任，确保在7月中旬前，高质量、高效率地完成规划编制任务。编制规划要尊重规律、把握规律，深化对人与自然规律的认识，根据灾区地质条件、地震断裂带状况、资源环境承载能力，调整优化生产力布局、重大建设项目安排和经济密集区、人口密集区分布。规划既要结合当前实际，从恢复受损设施的基本功能入手，更要适度超前，按照全省五年规划目标和经济社会发展的预期目标，把灾区农村住房、基础设施提升到一个新的水平，实现灾后重建与经济社会发展的有机结合。要坚持分类指导，准确划分重建的不同类别。民政部和中国地震局提交的地震灾害范围评估报告，我省列入重灾区的有8个县区，一般灾区的44个县区。其中确定的综合灾情指数可以作为我们规划的重要参考依据。

　　二要突出重点，抓紧实施农民住房重建工程。这次震灾，我省受害最为严重的是农村，突出表现为农民住房倒塌严重。据初步统计，农村倒塌房屋29.38万户，l39.19万间;严重损坏（需拆除重建的）l6.36万户，82.84万间；一般损坏29.46万户，l 23.29万间。恢复重建的难点在农村，重点是重建农民住房。温家宝总理提出要把住房作为第一项工作，继续解决好群众的住、行、医等问题。同时，再经过明年一年的努力，用两年的时间基本完成农村受灾群众的住房建设。

　　为了切实解决好群众的住房重建问题，省政府常务会议专题研究了灾后重建农民住房问题。总体要求是要按照安全、经济、适用、省地的原则，坚持统一规划、分步实施；政府组织、农村自建；因地制宜、统筹兼顾；技术指导、强化质量。确定了补助范围和标准。一是倒塌和严重受损农村住房需要重建的，每户按3间45平方米规模补助。一般破坏农村住房需要维修的，每户按3间补助。二是以县市区为单位，对倒塌和严重受损需要重建的农村住房，每户中央补助1万元、省级补助1万元，即每户补助2万元；维修按每户3间、每间1000元补助。三是对政府补助后，建房仍有困难的受灾户，按每户财政贴息贷款1--3万元，为期3年。四是对倒塌和严重受损需要重建的农村住房，在规划和补助范围内建设的住房减免宅基地、建筑管理费等收费。五是对农村特困户、“三无”人员、残疾人员，计划生育独生子女户、二女结扎户需重建住房的，由县市区政府调整提高补助标准并优先安排。六是对“五保户”建房可与集中供养结合考虑。

　　县市区政府是受灾农民住房重建的管理单位，乡镇政府是责任主体。省政府已研究出台了我省灾后重建农民住房补助资金基本政策，各受灾市州政府要结合本地实际制定实施细则，县区政府要制定实施的具体方案，抓紧组织施工力量，加强施工现场管理和监督，精心实施好灾后重建项目。

　　充分利用临时住所，优先解决好受灾群众的过渡性安置。对于房屋倒塌和需要异地新建、整村搬迁的受灾群众，要抓紧安排帐篷、篷布房等临时住所，鼓励地震灾区农民自行筹建符合安全要求的简易住房，努力通过集中安置与分散安置，政府安置与投亲靠友、自行安置相结合的方式，妥善解决受灾群众的过渡性住所。这里要专门强调一件事,就是在奥运会召开之前要确保住在帐篷中的受灾群众基本上能看上电视,对确有困难的,至少要保证三五户人家可以有一台电视收看奥运会节目。省委宣传部要会同省广播电视局等相关部门按此要求，在调查研究的基础上，提出实施方案，报省抗震总指挥部审定。

　　多渠道解决受灾城镇居民住房恢复重建问题。对于已倒塌或严重损坏的城镇居民住房，先安排活动板房临时过渡。之后，在符合城镇总体规划的基础上，通过组织建设廉租住房、经济适用住房和普通商品住房安置。

　　三要统筹考虑,稳步建设公用设施和基础设施。各类恢复重建设施要统一规划，合理布局，突出重点，分步实施。乡镇、村庄和各类办公用房设施，要充分考虑城乡总体规划、村镇规划，结合新农村建设来统筹布局。农村中小学、乡镇卫生院、基层单位办公业务用房等公共服务设施，要按照整合资源、提高标准、辐射周边的要求，集中规划建设。今年要重点恢复建设居民群众住房以及关系群众直接利益的学校、医院、城镇供水、人饮工程、机关事业单位用房等公益性设施和其他基础设施。2009年是灾后重建的关键一年，重新规划和建设的村庄、农房、学校、医院、乡镇及以下办公用房等房屋类设施，要全部建成投入使用， 水利、交通、电力、通信等受损基础设施要基本修复。科学有效的管理，是搞好灾后重建工作的重要手段。灾后重建项目管理要在提高效率、改善服务的基础上，坚持认真履行可研报告、初步设计及概算等审批程序，按照批准的建设规模、标准、投资概算来组织实施。要严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制以及工程质量终身责任制。

　　四要积极筹措资金和物资，保障灾后重建顺利实施。我省灾后恢复重建资金需求量较大，必须通过争取国家支持、各级地方政府投入、银行贷款、对口支援、社会捐助、市场运作等多种方式筹措和解决。省级财政已积极调整现有资金使用和支出结构，大幅压缩公用事业经费，节约资金用于灾后重建。灾区各级政府也要调整支出结构，合理压缩一般性预算支出，加大对灾后重建的投入力度。对对口支援、社会捐助的各类资金，要统筹安排。积极探索创新机制，广泛调动市场资金和各类经济主体，参与灾后恢复重建。各有关部门要积极争取国家专项贷款、外国政府和国际金融组织贷款，弥补建设资金缺口。要积极落实抗震救灾和灾后重建的各项优惠政策，包括税收减免、信贷支持、呆坏账核销、土地供应等政策，尽量降低灾后重建成本。

　　要抓好建材企业生产，努力保障灾区恢复重建的物资供应。各有关市州和单位，要按照恢复重建规划的需求，统筹协调，合理调度，搞好产需衔接，全力以赴组织好各类建筑材料的生产供应和政府采购。各级工商、物价等部门要加大建材市场监管力度，必要时可采取价格干预措施，努力维护建材市场正常秩序。要坚决打击借机涨价、囤积居奇、制假售假等扰乱市场的不法行为，保证政府采购和灾后重建的需求。

　　要强化监督检查，确保各类重建资金高效使用。对于中央各类补助资金，省财政安排的专项资金和调整支出结构、压缩支出节约的资金，对口帮扶资金，各类捐赠资金，特殊党费，部分扶贫资金等各类专项资金，都要实行统筹，专户管理，封闭运行。各有关市州、有关部门要认真按照国家和省上有关加强抗震救灾资金物资管理使用以及专项资金规定，全面做好资金安排、分配使用、拨付支取等各个环节的工作，保证各类灾后重建资金专款专用，及时、足额用于灾区建设，确保廉洁救灾、廉洁重建，取信于百姓。各级审计部门要对灾后重建资金的安排、拨付、使用及投资效益进行全过程跟踪审计，发现违规问题要责令有关部门和单位及时整改。纪检监察机关要加强对资金管理、使用情况的监督检查，凡有套取国家资金以及贪污私分、截留克扣、挤占挪用灾后重建资金的，要迅速查办，从重处理；涉嫌犯罪的，要移送司法机关追究刑事责任。

　　五要切实搞好对口支援和帮扶工作。按照国务院抗震救灾总指挥部安排，我省陇南市文县、武都区、康县和甘南州舟曲县纳入国家确定的对口支援范围，由深圳市负责帮扶。有关市州和县区政府必须高度重视，详细制定对口支援工作计划，认真做好各项准备工作，积极联系和衔接，确保全面落实对口支援任务，加快灾区恢复重建进度。同时，要抓紧做好省内对口支援和帮扶工作。嘉峪关、酒泉、张掖、金昌市和兰州、白银、武威市以及酒钢公司、金川公司、白银公司等省属国有企业，要以资金支持为主，有针对性地支持受灾严重的县市区恢复重建。要积极争取和协助中央驻甘企事业单位参与对口援建工作。各支援地区和单位要高度重视，由主要领导亲自负责，积极帮助灾区恢复生产。

　　六要科学开展次生灾害防治工作，建立健全救灾工作体系。我省大部分受灾地区地质结构复杂，是泥石流、山体滑坡等地质灾害多发区，次生灾害较为频繁。截至6月14日，已发生泥石流21次，滑坡1602处，崩塌3143处，地裂缝2581处，地面塌陷615处。国土资源部门已经提交了灾区恢复重建安置点场地适宜性评估成果，各有关市州和部门，必须高度重视威胁灾区群众生命安全和重要基础设施安全的各种次生灾害的防治工作，不断加强对泥石流、山体滑坡、崩塌等地质灾害隐患的排查和监测，对危险性较大的地质灾害点，要科学制订防治措施，抓紧治理和加固。新建设施项目的选址和建设，要考虑当地自然环境和地质条件，远离或避开山洪、泥石流、滑坡、地震断裂带、矿区塌陷区等自然灾害影响的地段。对原居住在自然灾害易发区和不适宜居住区的受灾群众，要在尊重自然、尊重科学和农民自愿的基础上，通过易地搬迁、生态移民、退耕还林、定向招工、务工地居住等多种“卸载”方式，缓解当地灾后重建的资源矛盾。对此，我们还要专题研究。要坚持自然恢复与人工治理相结合，以自然恢复为主，采取封山育林、人工造林等多种方式，逐步进行生态治理和修复。

　　这次抗震救灾中，反映出我们的工作仍然有许多需要改进和完善的方面。各级政府要加快建立健全应急管理体制、机制，提高各级政府应对突发事件的能力和水平。不断加强防灾救灾体系建设，建立健全气象、防汛、防震、地质灾害预警预报系统和预防指挥调度系统，提高灾害监测预测能力。要加强救援队伍建设，增加城镇等人口密集区的避难场所，适应应急需要。特别是各级领导干部要加强学习，熟悉应急管理的工作程序，提高应急指挥能力和水平。

　　七要坚持恢复重建与扶贫开发相结合，推动贫困地区加快发展。这次地震重灾区在自然条件比较严酷的陇南、甘南等贫困和少数民族地区，灾情农村重于城市、半山区以上地区重于河谷地区，震害与贫困叠加，经济发展滞后，群众自救能力弱。烈度在Ⅵ以上的44个县市区中，有30个国扶贫困县，2个省扶重点县。要把恢复重建和扶贫工作结合起来，加大对受灾贫困地区的政策支持力度，以灾后恢复重建为机遇，着力改变贫困地区的生产生活条件，促进贫困地区经济社会发展。在搞好农民住房和基础设施的同时，要把支持农业生产的恢复重建放在突出重要的位置，使农民通过生产增加收入，增强造血功能和自力更生恢复重建家园的能力。要把受地质灾害隐患点威胁需要搬迁避让和生态移民、扶贫移民结合起来，减轻灾区人口压力。要优先恢复重建农业基层公共体系和农业社会化服务体系。当前，要通过组织灾区农民参与灾区道路、水利设施修复等公共工程建设，千方百计帮助灾区农民增加收入。

　　八要明确责任，细化落实措施。各级党委、政府要把灾后重建工作摆在当前工作的重中之重来抓，要针对本地受灾情况，明确重建工作的时间、措施和要求，层层分解目标任务，确保人员、经费、时间三到位。各级党委、政府和有关部门的主要负责人是灾后重建工作的第一责任人，分管领导要具体负责，全力以赴抓重建。省灾后重建工作领导小组全面负责全省灾后恢复重建工作的监督指导工作。各有关市州、县市区政府是灾后重建工作的责任主体，要加强组织领导，成立相应机构，确定专门人员，保证灾后重建工作领导到位、组织到位、落实到位。发改、财政、民政、建设、国土、水利、教育、卫生、交通等部门要按照职责分工，具体指导市州灾情核实、规划编制以及项目实施，确保灾后重建的工作进度和工作质量。对于中央和省属单位的灾区受损设施，按隶属关系由其省级单位负责恢复建设。

　　二、正确把握当前经济形势，全力做好下半年工作。

　　今年我省自然灾害频繁，经济运行的不确定因素增多，特别是冰雪灾害和特大地震灾害给全省人民的生命财产带来巨大损失。面对这种不利形势，全省上下以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和全省经济工作会议精神，围绕年初确定的目标任务，以夯实发展基础、改善薄弱环节为重点，加快实施工业强省战略，积极推进新农村建设，着力解决民生问题，狠抓落实，突出实效，保持了经济社会的持续稳定发展。一是农业发展态势良好，农作物种植结构和品种结构进一步优化。全年粮食作物面积预计达到3997万亩，玉米、马铃薯等高产秋作物和蔬菜、油料、棉花等经济作物面积增加。预计全省夏粮总产达到336.1万吨，同比增长9.4%；油料总产13.8万吨，增长13.1%。二是投资保持快速增长，消费市场活跃。全社会固定资产投资增速呈逐月加快态势，1－5月，累计完成449.5亿元，同比增长32.1%，提高12.7个百分点。在物价持续上涨等因素的推动下，全省消费品市场呈较快增长势头。1－5月，全省实现社会消费品零售总额386亿元，同比增长18.92%，增幅提高3.98个百分点。三是财政收入有所增长，金融机构存贷款增幅提高。1－5月，全省完成大口径财政收入184.89亿元，同比增长11.8%。一般预算收入累计完成89.41亿元，增长19.4%。5月末，全省金融机构人民币各项存款余额为4100.43亿元，同比增长15.1%，增幅比上月提高2.06个百分点。贷款余额为2584.6亿元，同比增长13.4%，增幅比上月略有提高。

　　从我省当前宏观经济的总体运行态势分析，受国内外经济运行中一系列不确定因素影响，经济增速有所放缓。从总体上看，这种影响具有局部性和短期性，不会改变宏观经济运行的基本态势。但我们必须清醒认识和高度关注经济运行中存在的突出问题和矛盾。主要有以下几个方面：一是工业增速回落，工业品出厂价格高开低走。1－5月，全省规模以上工业累计完成工业增加值426.85亿元，同比增长8.8%，增速回落8.6个百分点。工业品出厂价格呈现高开低走之势，黑色金属冶炼及加工产品价格大幅攀升，有色金属冶炼及压延加工产品价格剧烈下降，原材料、燃料、动力购进价格持续上涨，“高购进、低出厂”的差距逐月扩大，将进一步缩小全省工业企业的利润增长空间，影响工业生产发展和工业经济效益的提高。二是居民消费价格和农资价格处于高位运行。1－5月，全省居民消费价格总水平比去年同期上涨10.1%，一直处于高位运行，对城乡居民的基本生活影响较大。农资价格持续上涨，农民增收难度加大，而且一部分由支农惠农政策带来的实惠因此抵销。三是节能减排的形势依然严峻。受工业经济运行速度和质量的影响，铝、电石、铁合金、火电等高耗能产品产量快速上升，而高附加值产品产量缓慢增长或有所下降，致使全省工业增加值能耗不降反升。四是煤电油运紧张状况有所加剧。电煤供应价格不断攀升，煤炭运输和供应受阻，发电企业普遍亏损；近期因保证对灾区的物资运输保障，加剧了我省铁路和公路运力矛盾。五是出口持续下降。1－5月，全省外贸进出口总额28.1亿元，增长34.7%，同比降低了44个百分点。其中出口5.8亿元，下降24.2%，增幅列全国倒数第一。六是主体税种增长乏力，财政支出均衡性较弱。增值税4月份出现负增长，5月跌至-7.03%，致使全省财政收入增长缓慢。截至5月底，全省财政支出累计实现226.15亿元，与年初代编预算相比仅完成41.1%。

　　今年时间即将过半，完成年初确定的目标任务，时间紧迫，任务艰巨。各市州、各部门要准确理解并认真贯彻落实胡总书记和温总理在省市区和中央部门主要负责人会议上的重要讲话精神，既要正确认识我省经济社会发展的有利条件和积极因素，坚定做好各项工作的决心和信心，又要充分认识面临的问题和挑战，增强风险意识和忧患意识，积极做好应对各种困难局面的充分准备，把思想统一到中央的判断和决策上来，全面落实省委、省政府的安排和部署，针对当前存在的突出问题，提出相应的办法措施，狠抓落实，扎实工作，促进经济平稳发展和社会和谐稳定。后半年，重点做好七个方面的工作。

　　一要抓好工业生产，增强经济稳定增长的动力。全面落实省委、省政府《关于深入实施工业强省战略的决定》，以工业经济的稳定发展带动全省经济的较快增长。一是紧紧抓住灾后恢复重建的市场机遇，依托现有企业，调整工业结构，加快提升生产能力，特别是要抓紧生产灾后重建所需的建材产品，增加有效供给，提高企业效益，支持灾后重建。二是加快实施在建项目建设，培育产业聚集优势，努力增加适销对路和高附加值产品。加快调整有色冶金等传统优势产业的产品结构，争取新上一些产能升级改造项目，大力发展配套生产和高附加值产品，促进优势产业发展壮大。加快西北铝20万吨铝板带、酒钢150万吨碳钢冷轧、银光公司10万吨TDI、华煤集团60万吨甲醇、金川公司精密铜镍合金和20万吨铜材深加工等在建项目进度。进一步落实“振兴装备制造业行动计划”，抓紧启动一批技术改造项目，加快兰州、天水装备制造业和酒泉风电基地建设，实施兰电公司兆瓦级风力发电机项目。提高农产品加工深度和行业集中度，推进农产品生产加工向规模化、品牌化方向发展。三是提高企业管理水平，增强企业自主创新能力，完善内部监督和约束机制，进一步规范生产经营行为，通过加强企业管理来化解能源及原材料价格上涨带来的成本压力，增加企业利润。加强生产调度，降低原材料消耗，压缩生产成本，努力扭转工业生产下滑的局面。

　　二要切实抓好农业生产，努力实现农民增收。大灾之年抓好农业和粮食生产意义更为重要。各市州、各有关部门要千方百计做好工作，把各项惠农强农政策措施真正落实到位，确保农民增收。一是抓好粮食生产。积极组织好夏粮、油料抢收和夏种，做好秋粮的种植管理，确保全年粮食产量稳定增长。要建立“三夏”农用物资保障机制，特别要强化农机用油专供渠道、农机加油卡、送油到田等服务措施，确保夏收需要。要加强农产品购销工作，帮助农民搞好农产品购销储运工作。二是抓好各项农民增收重大举措的落实。要认真实施农民增收“六大工程”，贯彻落实增加农民收入的各项重大举措，在提升优势特色产业，发展草食畜牧业、农村二三产业，提高扶贫开发水平等方面，采取切实有效措施，努力增加农民收入。要落实好农村劳动力的培训计划，加强对农村劳动力的培训，积极与劳务输出地联系对接，拓展渠道，提供信息服务，扩大劳务输出。三是要加强农村“六小”工程建设。抓好农田水利、农村饮水安全、农村沼气、农村公路、节水灌溉、农村水电等基础设施建设，努力改善农村教育卫生条件，扎实推进新农村建设。四是高度重视防洪抗旱工作。加强汛期暴雨、冰雹等灾害性天气的预测预报，强化重要堤防的巡查和水库等重要工程的调度，做好防汛工作，严密防范次生灾害；及早做好抗旱准备，尽可能减少灾害损失。

　　三要加快项目建设，确保完成投资任务。围绕重大项目建设，加快建设进度，保证投资稳定较快增长。一是抓好重大项目建设。对全省48个重点建设项目，认真做好跟踪服务工作，加快施工进度，确保如期完成。对兰青铁路二线、西长凤高速、天定高速、康临高速等已开工项目，因土地征用、补偿影响工程进度的，要进一步分清责任，明确任务，属市县政府负责的要限定期限，做好群众工作，尽快落实补偿资金；属有关部门负责的，确定专人深入现场办理，尽快完善手续，绝不能影响工程施工。二是加大项目前期工作力度。及时把握国家在经济结构调整方面的政策趋向，做好资金、土地、环评等各个环节的工作，力争早立项、早开工。重点加快兰渝铁路、西平铁路、兰州石化26万吨碳五综合利用，酒泉风电基地、陇东煤电基地、支线机场、核乏燃料处理、阳山金矿开发等重大项目前期工作进度。三是狠抓建设资金落实。加快项目建设资金的调度周转和拨付进度，保证国债资金、国家补助资金和省上安排的各类建设资金能够及时用于工程施工。加大市县财政性资金和企业自有资金的筹措力度，进一步做好银企对接工作，提高建设资金的到位率。四是加大招商引资力度。以对外宣传和项目推介为重点，办好“乡洽会”等重大节会，积极走出去，努力扩大招商引资规模。

　　四要突出落实工程措施，确保完成节能减排目标任务。要推进重点领域和重点企业的节能减排工作，抓好冶金、有色、煤炭、电力、石化、化工和建材等重点行业和年耗能万吨标煤以上的160户重点企业的节能工作，实现降耗增效；加大差别电价的实施力度，严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目发展。组织实施好重大节能环保项目，加快白银公司三冶炼厂ISP系统“三废”治理、兰州石化公司化肥厂锅炉烟气脱硫、兰州新西部维尼纶公司水环境隐患综合整治等工业企业重点污染源治理，抓紧实施银光公司酸雾污染治理项目，加快兰州市七里河—安宁污水处理厂配套管网建设步伐。抓住国家把我省列为发展循环经济试点省的重大机遇，在重点行业、重点领域、工业园区和县市区组织开展循环经济试点，探索循环经济发展的有效模式，确保试点工作取得成效。

　　五要努力保障煤电油运气供应，抓好市场稳定工作。积极应对油、电价格调整对企业生产的影响，加强生产调度，解决好重点企业的煤电油气运问题。保障公路绿色通道畅通，加强对铁路运输的协调，做好抗震救灾物资及其他重点物资的运输工作，全力保证省内原材料和产成品的运输和电煤供应。要保证灾区需要和电煤供应，确保电力正常生产，做好电力调度，加大对输电线路的巡查力度，确保电网安全。

　　要强化“米袋子”各级行政首长负责制和“菜篮子”市长负责制，增加粮油肉等重要商品的储备，抓好粮油肉菜等生活必需品的货源组织和市场调度，千方百计增加市场供应。从严控制出台新的调价项目，进一步加强市场价格巡查和监督分析，严格生产经营成本监审，严厉打击非法经营以及价格欺诈等扰乱市场秩序的行为。加强对农资市场的监管力度，加强农资价格管理，规范市场秩序，严格农资的批零差价管理，控制流通环节的加价行为。

　　六要加强财政金融工作，抓好财政收支。要认真分析财政金融工作的新形势，统筹兼顾，突出重点，进一步落实各项增收节支具体措施，大力推进各项财政管理改革工作。一是要加大收入征管力度，全力以赴完成全年财政收入任务。各级财税部门要明确目标，突出重点，进一步分解落实任务，采取有效措施，依法加大税收征管力度，做到应收尽收，抓大不放小，防止“跑冒滴漏”。全面推行规范的非税收入收缴制度改革，加强非税收入收缴管理，不断壮大全省财政实力。二是要加快财政支出进度，提高财政支出的均衡性和实效性。大力调整财政支出结构，整合财政专项向灾区倾斜。加大各类民生支出和专项资金下达拨付力度，做到及时分解下达、及时拨付到位。三是要认真落实国家化解金融风险的各项举措，确保金融经济安全。加强与金融企业的沟通协调，进一步做好银企对接工作，推进银企合作，缓解企业资金供求矛盾。加快金融企业引进步伐，对已落户的浦发银行，要积极做好跟踪服务工作。努力推进农村金融创新，促进农村金融发展。

　　七要全面落实“14件实事”，切实改善民生。把为民办实事作为构建和谐社会的切入点，切实加强领导，认真组织实施。一是抓紧“14件实事”的落实。要按照省政府制订的“14件实事”实施方案，进一步细化措施，积极衔接和解决好资金筹措、拨付及建设和实施中的有关问题，抓好落实。市州政府作为每件实事的具体组织实施主体，要切实落实配套资金，强化全过程跟踪管理，确保按期完成，让群众尽早受益。二是加强就业指导和服务，鼓励和支持全民创业。进一步做好困难群众就业、高校毕业生就业工作，及时帮助零就业家庭解决就业困难，特别是要大力帮助受灾地区劳动力就业，尽可能安排受灾群众参与灾后恢复重建和社会保障工作。要努力搭建资金、人才、技术和公共服务平台，简化登记审批手续，着力缓解全民创业融资难、门槛高问题。推出优势项目招商引资，吸引省外资本，启动民间资本，带动全民创业。三是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。大力完善和落实城乡居民最低生活保障制度，及时增加对低收入群众和受灾群众的补助，加强社会救助，妥善安排灾区“三孤”、“三无”人员的生活。四是确保安全生产。坚持实施安全生产责任制和责任追究制，强化安全生产监管，进一步落实安全生产责任制，健全和完善安全生产各项制度和设施，严防重特大事故的发生。

　　同志们，灾后重建，责任重大，经济发展，事关全局。要确保在奥运会举办前主要灾区灾民生活安置井然有序，确保用两年时间基本完成灾后重建任务，确保实现全省经济社会又好又快发展，必须上下一心，奋力拼搏。要通过灾后重建，使灾区群众生产生活条件高于灾前水平，同时有力地推动当地经济社会发展。全体党员、干部要切实按照胡锦涛总书记提出的要求，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，千方百计为群众排忧解难。特别是领导干部要带头发扬艰苦奋斗精神，坚持实事求是、求真务实，坚持重实际、说实话、出实招、求实效，只唯实、不唯上，克服一切形式主义、官僚主义，切实以党性、良心和事业心、责任心，一心一意抓重建，聚精会神谋实干，真正使做出的决策、采取的举措、开展的工作符合实际情况和客观规律，符合人民群众的愿望和利益。要快节奏、高效率抓工作，安排部署、工作落实都要雷厉风行、特事特办，不能推诿扯皮。要少开会、开短会，把主要时间和精力用在抓落实上。要坚持工作重心下移，工作力量下沉，决策在一线落实，问题在一线解决，成效在一线检验。领导干部要主动到灾害损失大、困难问题多的地方去，到群众最需要的地方去，到灾后重建任务最重的地方去，加强工作指导，帮助解决实际问题和群众生产生活中的具体困难，经受困难和风险的考验，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩，推动灾后重建工作的顺利进行和经济社会的持续快速健康发展。