近日，甘肃省政府办公厅通报了去年全省规章规范性文件备案审查情况：各市州政府和省政府各部门向省政府报送备案的10件规章、规范性文件因违反上位法等问题而被责令修改，逾期不修改将依法予以撤销。其他155件规章、规范性文件“获准”备案。

　　对此，甘肃省政府副秘书长、法制办主任卢效东坦言：“省政府明确要求各地各部门对所有拟订的规范性文件，必须实行由制定机关的法制机构事前审核制度，严把质量关。将规范性文件向社会公开，接受社会各界的监督和建议。但是，各地各部门在这方面仍然存在一定的随意性，省政府实施事后审查、纠正，则是发挥备案监督机制的作用，规范行政行为，维护法制统一，确保政令畅通，保障公民合法权益。”

　　根据《法规规章备案条例》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，省政府颁布了《甘肃省规章规范性文件备案审查办法》，于2004年5月1日开始实施，正式确立了我省“四级政府、三级备案”的规章和规范性文件监督体制。

　　2005年以来，省政府共收到各市州政府和省政府各部门报送备案的规章和规范性文件437件。通过备案审查，对410件予以备案或登记；对越权设定行政许可、行政处罚或其他不适当内容，与上位法相抵触的27件，提出了责令修改或废止的备案审查意见。

　　卢效东说：“国家行政机关发布的包括行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的决定、命令等，由于是针对不特定的人和不特定的事制定的具有普遍约束力的行为规则，因此为被称为抽象行政行为。相对于具体行政行为，抽象行政行为一旦显失公平或违法，就会对老百姓的合法权益具有影响更深、范围更广的危害。”

　　2006年12月1日，兰州市政府发布了《兰州市户外广告位有偿出让暂行规定》。有公民对该文件中有关由行政机关对产权人自有建筑物、构筑物户外广告位有偿出让并收取出让金的规定提出质疑，认为该规定不合法。依据公民提出的审查建议，省政府法制办依法启动了监督程序，对《兰州市户外广告位有偿出让暂行规定》进行了全面审查，发现该文件违反了国务院《物业管理条例》的有关规定，损害了业主和产权人的合法民事权益，存在与民争利的情况。而且，该文件也违反了《纲要》关于“没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得做出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定”的规定。

　　据此，省政府法制办发出备案审查意见书，责令兰州市政府在收到意见书后30日内对《暂行规定》进行修改后重新公布或予以废止。此事引起了兰州市政府的高度重视，及时作出了停止执行该文件、重新制定有关规定的决定。

　　随着我省经济社会的发展，各地各部门拟订的关注民生，维护人民群众切身利益的规定增多，涉及城乡居民最低生活保障制度、农村新型合作医疗制度、经济适用住房制度、城镇最低收入家庭廉租住房制度等社会管理和公共服务的各个方面。卢效东进一步谈到：“近年来，省政府法制办通过备案审查程序，及时发现并指出文件存在的问题，依法责令发文机关限期修改或废止。有关部门和市州政府能够本着有错即改的积极态度，认真按照备案审查意见书的要求，对文件内容存在的问题进行纠正，使国家法律法规和方针政策得到严肃执行，从源头上减少行政争议的产生，确保了行政机关抽象行政行为的合法性和有效性。”

　　2007年7月，《庆阳市城镇居民基本医疗保险实施办法》报送备案，该《办法》规定，参保人员因病住院时，需持加注定点医疗机构意见的诊断证明、本人身份证等证件，经本统筹区医保经办机构审核签发《住院通知单》后，方可到定点医疗机构住院治疗；参保城镇居民住院医疗时先由个人支付全部医疗费用，医疗终结后，再持医疗费用票据、城镇居民医疗保险证、住院通知单及医保经办机构要求提供的其他资料等，到所在统筹区医保经办机构审核报销。

　　省政府法制办备案审查后认为：该《办法》增加了办事程序，加重了参保人员负担，有可能使参保人员难以得到及时的医疗救助，与《甘肃省城镇居民基本医疗保险实施方案》规定的条件不符，应当予以纠正。另外，规定参保人员到统筹区医保经办机构办理住院医疗费用报销手续，加重了参保人员负担，也应当予以纠正。通过备案审查程序，及时纠正各地在执行国家方针政策时出现的失误和偏差，真正使国家出台的各项惠及民生，造福百姓的好政策落到实处，体现了备案监督制度的重要意义和价值。

　　2007年6月，《陇南市住房公积金管理暂行办法》报送备案。省政府法制办出具的备案审查意见书指出。该《办法》规定，“拒绝、阻碍市住房公积金管理中心工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。”但从2006年3月1日起，随着《中华人民共和国治安管理处罚法》开始实施，《中华人民共和国治安管理处罚条例》已经废止。其他地方制定的规范性文件，此类情况也时有发生。这些问题反映出规范性文件在制定过程中，还普遍存在着审查不细，把关不严，制定水平不高的问题。

　　卢效东介绍说，目前除了省政府全部实现将红头文件纳入日常备案监督外，各市县政府也都迈出了实质性的步伐，通过建立备案审查工作的有关制度，成立备案审查工作机构，充实专门的工作人员，来推进此项工作。一些县级政府，也开始对所属工作部门和乡镇政府开展备案审查。

　　“备案监督制度是落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的重要内容，对于防范行政权力滥用，保护行政管理相对人的合法权益，促进社会主义和谐社会建设具有重要意义和作用。我们不仅要通过开展备案审查工作，发现并纠正规范性文件存在的问题，更要把工作的着眼点放到指导和帮助制定机关改进规范性文件起草工作，提高规范性文件的起草质量和制定水平等方面，促进各级行政机关依法行政、依法管理。”卢效东最后说：“在十一届全国人大一次会议上，温家宝总理在政府工作报告中强调要加强法规、规章和规范性文件的备案审查工作，再一次说明了党中央、国务院对这项工作的重视，我们有决心也有信心把这项工作做好。”/唐伟川