张鸣实

中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议全面分析了形势和任务，系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，做出了促进农村改革发展若干重大问题的决定，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步统一全党全社会认识，对加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。若干重大问题的决定，重点解决农民增加收入问题，明确提出，到2020年，农民纯收入比2008年翻一番，12年中我县农牧民人均纯收入每年的增幅要保持在8.2%、达到500元以上，到2020年，全县农牧民人均纯收入要迈上万元台阶。近几年，随着对外开放力度的加大和农牧村生产力的发展，农畜产品的供需格局已发生明显变化，市场竞争日趋激烈，市场价格、供求关系瞬息万变。在这种形势下，要想保持农牧民的持续增收，完成翻一番的目标任务，我们就必须解放思想，科学发展，推进农牧村改革，增加投入，进一步调整农牧村经济结构，发展现代畜牧业，提高畜牧产出效益，大力发展二三产业，推进城镇化进程。做好这些工作就得依靠农牧民、引导农牧民、服务农牧民，工作的路径就是培训农牧民，抓好我县农牧民技能培训工作，必须立足我县的农牧村工作实际，针对薄弱环节，找准突破口，会聚力量，突出抓好以下五个方面的工：

一是围绕大力发展细毛羊产业开展技能培训。大力实施“畜牧富县”战略，建设好“百万只甘肃高山细毛羊繁育基地”，把发展以甘肃高山细毛羊特色优势产业作为促进农牧民增收的主导产业。着力提高良种率，坚持细毛羊改良方向，持之以恒地抓好本品种选育工作，坚持推行绵改“五统一”，不断提高细毛羊的产量和品质，缩短同澳毛的差距；建立良种繁育体系，实施良种补贴，把良种繁育体系建设作为提高畜牧业综合生产能力的重要途径，发挥现有绵羊育种场、扩繁基地、配种站的作用，形成种畜育种场、扩繁村（户）、配种站三级良种繁育体系，扩大人工授精的覆盖率，为绵改育种工作深入开展奠定了坚实基础；完善政策措施，严格落实《绵改育种管理暂行办法》、《关于实施畜牧业产业化经营的意见》、《关于进一步加强绵改育种工作的意见》等一系列发展细毛羊产业的政策，推行良种补贴办法，鼓励引导广大农牧民引进优质细毛种公羊开展导血改良工作，推进细毛羊改良工作深入开展；推行规模化经营，立项建设“百万只甘肃高山细毛羊繁育基地”，以建立科技示范点、养殖小区为突破口，大力推行畜牧业规模化生产技术，通过政策引导、资金扶持，积极培育规模养殖大户，力争做大做强细毛羊产业，使之成为全县的拳头产品。同时要发挥已建5个畜产品加工企业的作用，提高畜产品深加工率和市场占有率，提高细毛羊产品的附加值，不断延伸细毛羊产业链条，从而增加农牧民的收入。

二是围绕提高科技贡献率开展技能培训。把推广应用现代农牧业科技作为提升产业效益的关键措施，不断提高产业科技贡献率，大力推广设施畜牧业，扩大舍饲圈养规模，降低天然草原放牧强度，有效保护生态环境，增强可持续发展能力。围绕产业化经营，积极推广牧草加工、季节育肥、无公害生产等项技术，充分挖掘畜牧业资源潜力，提高畜牧业生产效益。推行标准化生产，推广应用活动大棚集中机械剪毛、分级整理、绵羊穿衣和羊毛专用涂料打号技术措施，进一步提高羊毛优质率。实施品牌战略，要大力推介宣传“赛美努”、“九排松”商标，扩大市场知名度。打好绿色牌，做好绿色、有机畜产品产地认定和产品认证工作，着力提高产品档次。充分发挥农牧业科技示范园区、示范点、示范户的辐射带动作用，不断增加农牧业的科技含量，提高农牧民依靠科技致富的能力。

三是围绕发展壮大专业合作社开展技能培训。要按照“民办、民管、民受益”的原则，鼓励各类经济实体和农牧民群众通过收购、兼并、参股等形式，组建专业合作社，重点组建一批能带动地方经济发展的专业合作组织，吸引更多的农牧户加入各类合作经济组织，提高农牧民和农畜产品进入市场的组织化程度。要在规范运作、信息指导等各方面提供服务，使已建22个专业合作社充实提高、发挥作用。要健全完善农牧业信息服务体系，在各乡镇设立农牧业信息网站、各村设立农牧业信息室，形成纵向到底、横向到边的信息服务网络，引导和组织农牧民开展网上交易，提高农畜产品销售的信息化水平。

四是围绕要农牧民输转（减少农牧民）开展技能培训。强化培训措施，采取涉农部门挂项，科技副乡长挂乡，下派科技特派员挂村，围绕主导产业、科技示范点，针对薄弱环节，积极抓好技术培训。充分发挥职业教育、远程教育和短期集训等培训方式的优势，有针对性地进行政策法规、劳动技能等方面知识的培训，同时要加强职业技能鉴定，强化职业资格认证，提高农牧民的综合素质和劳动技能，促其最大限度地实现就业。以县城为中心、7个乡镇为重点，把小集镇建设与农牧民集中定居有机结合起来，加快农牧民安居工程建设步伐，创造条件鼓励引导农牧民向小集镇集中，向二、三产业转移，拓展增收渠道。加快发展旅游产业。立足得天独厚的旅游资源优势，围绕培育打造“祁连风光、石窟艺术、裕固风情、丹霞地貌”四大旅游品牌，吸纳广大农牧民广泛参与，带动农牧民旅游收入的稳步增长。大力发展劳务经济。按照政府推动、市场牵动、能人带动、有序流动的总体要求，把劳务经济作为农牧民增收的重要渠道，全面推行“培训、就业、维权”三位一体的工作模式，在各乡镇设立乡劳务工作站，重点乡镇成立劳务公司，发展劳务经纪人，建立劳务基地，积极开展多形式、多层次的技能培训和有组织输转。同时，依托县内丰富的水能、矿产资源，组织农牧民群众大力发展建筑、运输、餐饮、娱乐等二三产业，实现劳务输出由体力型向技术型、雇工型向经营型、季节型向常年型转变。

    五是围绕要依法稳步推进土地（草场）流转开展技能培训。加强土地（草场）承包经营权流转管理和服务，建立健全土地（草场）承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿的原则，允许农牧民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地（草场）承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，使一些资源占有率低、就业不充分的农牧民，在享有土地（草场）受益的同时，从土地（草场）上走出来从事二三产业，增加非农牧收入。