近期，结合畜牧系统中层领导干部竞争上岗工作，一是就如何推进“畜牧富县”战略、实现产业富民、保持农牧民持续增收；二是就针对我县动物安全生产存在的不足，如何进一步提高动物安全生产水平；三是就草原生态建设中面临的问题，如何推进“生态立县”战略，实现以草定畜，恢复草原生态；四是针对农技推广、社会化服务的薄弱环节，就如何加强农技推广工作，推进全县现代农业发展；五是就坚持四项制度，进一步巩固全县农牧民减负成果等五个问题进行了调研和思考，提出了今后发展的思路，希望对于做好当前和今后的农牧业生产、农牧民增收工作能起到一定的借鉴作用。

一、对于如何推进“畜牧富县”战略，实现产业富民、保持农牧民持续增收的思考。按照十七届三中全会《决定》的目标，从现在起止2020年，我县农牧民人均纯收入翻一番跨上万元台阶，每年要保持增加500元以上，机遇挑战并存，要重点抓好以下工作：

1、大力发展细毛羊特色优势产业。要用五年时间，建设好百万只高山细毛羊基地；抓好细毛羊改良，提高良种率；建立良种繁育体系，实施良种补贴（集中上站配种补贴，引进、培育种公羊补贴）；政府加快出台加快细毛羊发展的意见和产业规划；大力发展养殖小区和规模化生产；发展龙头企业，发挥已建的5个畜产品加工企业，提高畜产品的商品率和市场占有率。

2、加大科技培训力度，提高产业的科技贡献率。要推广现代农业的技术，扩大设施畜牧业，发展舍饲养殖、舍饲育肥，降低草原压力，增强可持续发展能力；推行标准化生产，推广机械剪毛、分级整理、绵羊穿衣，羊毛专用涂料打号和防止丙纶丝污染等新技术，进一步提高羊毛的优质率；实施品牌战略，宣传“赛美奴”、“九排松”商标，扩大市场知名度；提高安全生产水平，做好绿色、有机畜产品的产地认定和产品认证工作，打好绿色牌；发挥科技示范户、示范点、示范村的作用，提高农牧民依靠科技致富的能力。

3、发展壮大专业合作经济组织。要按照“民建、民管、民受益”的原则，建设更多的专业合作经济组织，使80%以上的农牧民加入各类专业合作经济组织，提高农牧民进入市场的组织化程度；进一步充实提高22个专业合作经济组织，使其最大限度地发挥应有的作用。

4、建设好畜产品市场网络体系和畜产品的信息服务体系，引导和组织农牧民开展网上订购生产、网上销售。

5、大力进行农牧民技能培训。要采取涉农部门挂项，科技副乡长挂乡，科技特派员挂村的办法，利用远程教育、短期集训和农广校培训等，有针对性地对农牧民进行政策法规、劳动技能等方面知识的培训；全面推行“培训、就业、维权”三为一体的工作模式，各乡镇发展劳务经纪人，建立劳务基地，引导农牧民从事二、三产业。

6、贯彻落实十七届三中全会精神，积极开展土地（草场）流转，实行规模化经营，加快城镇化建设进程。

二、针对我县动物安全生产存在的不足，如何进一步提高动物安全生产水平的思考。目前，我县在动物安全生产方面存在的问题主要有：农畜产品的质量安全体系、监测体系还不够完善，产品质量认证工作才刚刚起步；队伍素质和行政执法水平有待提高；投入不足，无公害化生产技术推广不快，防疫密度没有实现全覆盖、保护率不高，检疫还不到位，受周边地区的影响，重大动物疫病防制难度大。针对以上问题，为了确实做好动物安全生产工作，要做好以下工作：

1、加强检疫、防疫和疫病防治工作。完善县、乡、村三级网络，全面推行猪、牛、羊的耳标管理，使耳村佩带率、重大疫病的免疫率、强制捕杀率都达到100%，规划建设动物无规定疫病区。

2、加强兽医卫生的监督检查。加大环境监测力度，保护草原，净化生产环境，防止“工业三废”和城乡生产、生活垃圾对生态环境的污染。逐步建立畜产品追溯制度和承诺制度。推行市场的准入制度，严格畜牧投入品的管理，建立禁用、限用公告制度，加强投入品市场监督管理，严厉打击制售假冒伪劣兽药的行为，防止农药、兽药、饲料添加剂对畜产品污染。

3、建立监测制度。加强畜产品质量安全的监测，深入开展兽药为重点的专项整治活动。完善监测体系，推广快速监测技术。实施标识管理，做好无公害产品、绿色产品的认证，打好绿色品牌。推行标准化生产和无公害化生产，提高畜产品分级包装、包箱、贮藏的工业标准化水平，提高生产经营的组织化程度，促进无公害化生产。

4、完善保障体系，加大资金投入投入力度，健全标准化动物安全生产体系，完善检测体系，加快认证工作，加强队伍建设和技术推广，不断提高全县动物安全生产的水平。

 三、就草原生态建设中面临的问题，如何推进“生态立县”战略，实现以草定畜的思考。草原超载是造成我县草原“三化”现象严重主要原因，但目前还存在一些机制体制等各方面的问题，制约草原生态建设工作开展。草原保护投入不足，基础设施薄弱，交通通讯不畅、科技储备不足，信息库、监测标准建设滞后；法律法规不配套、宣传力度不够，干部群众重生产轻保护的思想比较严重，监理队伍技术水平不高，监管能力不强，导致执法乏力；同时国家尚未建立合理的草原生态补偿机制，这些都为我县开展以草定畜制度，进行草原生态建设带来很多的困难。为此，今后需抓好以下几方面的工作：

一是要大力宣传草原法律法规，提高全体公民草原保护的意识。

二是大力发展细毛羊产业，转变增长方式，提高生产效率，压缩土种羊、山羊，实行优质化生产。

三是大力发展舍饲喂养，加大周转出栏，减少草原压力。

四是修改、完善“草原保护条例”，使“以草定畜”工作法制化。同时加大以草定畜工作试点，稳步推进。

五是加强生态标准体系建设，加大科研工作，建立草原生产的数据库，加快“以草定畜”标准体系建设的进程，科学指导“以草定畜”工作。

六是争取国家草原生态补偿项目，提高农牧民草原保护的积极性。

七是加强队伍建设，提高技术水平，增强依法行政能力。

八是大力发展完善城乡一体化保障体系，减少农牧民数量，最大限度地给草原减负。

四、针对农技推广、社会化服务的薄弱环节，就如何加强农技推广工作，推进全县现代农业发展的思考。目前，我县农业科技推广工作方面存在的问题是：农技推广法宣传不到位，贯彻不彻底，对科技是第一生产力的重要性认识不清，工作不积极；农业科技推广体系不健全，机制不完善，体制不顺，效率不高，活力不够；农业技术推广的人才缺乏、力量单薄，推广力度小；农业科技实用技术推广进展不大，传统畜牧业仍占主导地位；农牧民的组织化程度低，产业化推进慢；农业技术推广的投入不足，科技贡献率低。为了大力发展现代农业，要抓好以下几方面的工作：

一是要大力宣传农业科技推广法，提高全民对农业科技推广重要性的认识，增加科技资金的投入，加大科技示范点和示范户的建设力度，提高科技贡献率。加强农牧民的实用技术、技能的培训，使其懂技术会经营。

二是充分利用农技推广体制改革，不断理顺体制、机制，建设一支高素质的农技推广队伍。

三是制定全县现代农业发展的规划，实行区域化布局，专业化生产，一体化经营。制定现代农业发展的优惠政策，加强农牧技术的推广力度。大力推广农业标准化技术，大力推进无公害化生产，建立农产品的追溯体系。大力推行优良品种，大力发展节水技术。大力推行设施农业技术，培育新的农牧业增长点。

四是发展农产品销售协会，加强农产品的销售。加强农产品市场建设和农产品的信息化服务，增强服务功能。建立现代农业的金融服务体系，解决融资难、投入不足的问题。

五是实施项目带动战略，不断完善农技推广的基础设施，增强服务能力。

五、对于坚持四项制度、巩固全县农牧民减负成果的思考。目前我县农牧民减负工作存在的主要问题是：政策宣传还不到位，一些农牧民还不完全明白为什么减负，究竟减了多少；对农牧民负减专项审计和检查工作力度不够大；有些地方村务公开不及、不完全，民主管理制度落实不到位；农牧民补助资金“一册明，一卡通”才起步。在今后的农牧民减负工作中，要继续坚持涉农收费“公示制”、教育收费“一费制”、报刊费用“限额制”、涉农案件责任追究制和违反减轻农牧民负担政策“一票否决制”，不断巩固我县农牧民减负的成果，认真做好以下各方面的工作：

一是要进一步加强农牧民负担监测，完善农牧民负担公示制、限额制、信访举报、检查监督、专项审计等制度，建立健全减轻农民负担的预防和监管制度，从制度上有效控制农牧民负担的增加。

二是要规范涉及农牧民负担的行政事业性收费的管理。

三是要加强对农牧业生产性费用和村集体收费的监管。

四是要强化对村民“一事一议”筹资筹劳的监管。加强对筹集的资金、劳务的管理，提高使用效率。

五是做好对农牧民补贴补偿和对村级财政性补助资金的监管，推进“一册明，一卡通”。

六是要通过健全完善农牧民负担日常监管制度，严格防止农牧民负担反弹。