金秋十月，在肃南县皇城镇河西村牧民黄玉宝家，伴随着丰收的喜悦，牧人们载歌载舞，共庆黄玉宝乔迁新居，工作人员拿着全县统一印制的新建住宅台帐给于了登记，登记序号为3600号，这表明自2004年正式启动牧民定居工程以来以政府补助形式新建的小康住宅已超过了全县农牧户的一半以上，加上此前农牧民自建的住房，肃南全县农牧民都实现了集中定居。

规划先行---探索创新牧民定居模式

为有效改善肃南牧民居无定所的传统生活方式，县委、县政府始终坚持农牧结合和可持续发展的道路，确定了“定得下、稳得住和富的快”的定居目标，制定和完善了县、乡（镇）、重点村“三位一体”规划体系。按照“四通、五有、六配套”(通水、通电、通路、通邮；有饲草料地，有宅基地，有棚圈，有牲畜，有住宅；文化、教育、卫生、广播电视配套，商业网点配套)的规划要求，建设牧区新型定居点，加强定居点文化、教育、卫生、广播等基础设施建设，在具体实践中，按照体现民族特色，实现人畜分离的要求有步骤、有计划、有重点地把分散居住的牧民迁移到“气候好、交通便、条件高、设施全”的地段集中定居，逐步形成以县城为中心、7个乡镇为重点、辐射各重点村的农牧民生产生活新格局。榆木庄村系康乐乡政府所在地，2004年该村只有53户472人，经过近三年建设，至目前该集镇已发展有住户207户，人口规模800多人，在实现牧民集中定居建设方面取得了突破性进展。

产业支撑――确保定居牧民“富得快”

按照“一业为主，多业并举”的发展思路，利用各种形式和帮扶措施对定居牧民进行技术培训和教育引导，积极鼓励定居牧民通过发展畜牧业、种植业、牲畜育肥、畜产品加工销售以及劳动力转移等多种渠道实现可持续增收。草畜产业突出品种改良，提质增效。劳务经济突出技能培训，组织输转。产业经营突出优化升级，转变生产发展方式。标准化生产突出绿色品牌创建，抓科技含量。农牧民培训突出科技使用、科技推广，抓素质提高。由于我们将定居工作与草原可持续发展紧密结合，在定居点配套建设了高标准暖棚、有条件的地方还配套了饲草地，大力推广设施喂养等先进实用技术，坚定了牧民的定居信心，为农牧民持续增收奠定了坚实基础。

配套完善――突出牧民定居点的集散功能

城镇是区域经济社会发展的“龙头”，是新牧村建设的引擎和辐射源。按照“突出建设品位，提升城镇功能，加强基础配套，壮大城镇经济”的总体思路，以县城建设为“龙头”以红湾寺镇为中心，以其它乡（镇）为重点，加快推进城镇化建设，累计完成投资2.45亿元。在城镇化带动下，商贸业、服务业及加工龙头企业进一步发展壮大，一大批农牧村能人进城务工经商，城镇化水平达到 58 %。坚持城乡结合，加强重点村、小集镇建设和农牧民住宅配套，着力解决了群众最关心、最迫切的问题，启动实施了县城电影院、老年公寓楼建设、夹心滩公园改造、喇嘛科技示范园修建，乡镇中小学教学楼、寄宿楼建设，县乡（镇）村三级道路铺设、乡（镇）卫生院服务能力建设、农牧村安全饮水、有线电视村村通等一批重大工程，城乡面貌明显改观。

整合项目――借助优惠政策促进牧民定居

肃南县在财力十分紧缺的情况下，采取整合支农资金，压缩专项支出等措施，千方百计筹措资金，重点围绕乡村公路建设、农牧村“六小工程”、农牧村劳务力培训“阳光工程”、文明村镇建设、小康示范村建设、扶贫开发和移民搬迁等项目，集中解决新牧村建设中的大事、难事。对新牧村建设实行规费减免政策，按照“多予、少取、放活”的方针，涉及办理规划、土地、建房等行业规划费用实行减免政策，对集中连片修建住宅的农牧户免费办理宅基地审批，免费提供建房质量监督，对集中搬迁修建农牧户实行补助资金8000元的政策。在注重发挥财政资金导向作用的同时，动员全社会力量和农牧民群众积极参与新农牧村建设，并协调新牧村建设信贷资金 4000多万元，落实项目配套资金 6400 万元，调动了全社会投入新牧村建设的积极性。

改善民生――让定居点牧民共享改革发展成果

为使党的政策真正惠及于民，实现发展的成果与人民共享，在进一步巩固农牧村税费改革成果的同时，大力发展教育卫生事业，全面落实“两免一补”政策和寄宿学生生活费补助政策，一、二年级开设英语教学和微机教学，在全市率先对高中阶段学生免除学杂费和给于生活补助，调动了学生学习积极性，提前一年推行新型农牧村合作医疗，参合农牧民22866人，参合率达95％以上，在县乡两级医院设医疗救助病床32张，免费开展对60岁以上老人进行体检，上学难，看病贵的问题得到有效解决；启动开展农村居民最低生活保障工作，将人均纯收入低于600元的农牧村居民纳入保障范围，对农牧村特困户实行定期救助制度，平均补差达到30元/月，并向年满60岁的离任村干部、老劳模、老党员发放生活补助，2008年自治县将在全省率先推行农牧村社会养老保险制度，对全县全部60岁以上农牧村老人发放基本养老保险。目前，全县每个牧民集中定居点都有文化活动室，建成了覆盖各定居点全部人口的信息网络，100％的农牧户拥有电视机，90％的农牧户有固定电话或移动手机，村委会和部分农牧户新购了电脑，接通了互联网，在实现牧民集中定居的同时，全县牧民生活质量水平大为提高。