2023年，张掖市认真贯彻落实国家、省各项决策部署，不断完善促进建筑业发展的长效机制，加大对本地建筑企业的培育和扶持力度，加强建筑业市场监管，加快推进项目建设，建筑业规模持续扩大，建筑业总体保持健康稳步发展。

一、运行情况

2023年，全市在库具有总承包或专业承包资质的建筑业企业365家，较上年增加22家，有工作量的企业289家，完成建筑业总产值103.02亿元，同比增长13.3％。

（一）总承包企业支撑作用明显。2023年，全市总承包企业完成建筑业总产值92.93亿元，同比增长17.7％，占全部建筑业总产值的90.2％，专业承包企业完成建筑业总产值10.09亿元，同比下降15.5％，占全部建筑业总产值的9.8％，总承包企业是支撑全市建筑行业稳定发展的主要力量。

（二）建筑工程发挥重要支撑。从构成情况看，全市建筑业以建筑工程为主，占比近九成。2023年，建筑工程完成产值89.93亿元，同比增长9.4％，占全部建筑业总产值的87.3％；安装工程完成产值11.34亿元，同比增长102.7％，占全部建筑业总产值的11.0％；其他产值1.75亿元，同比下降43.7％，占全部建筑业总产值的1.7％。

（三）装饰装修领域活跃。从承建领域看，房屋建筑业完成产值63.79亿元，同比增长25.8％，占全部建筑业总产值61.9％，比上年提升6.1个百分点；土木工程建筑业完成产值34.62亿元，同比增长6.5％，占全部建筑业总产值的33.6％；建筑安装业完成产值4.52亿元，同比下降41.1％，占全部建筑业总产值的4.4％；建筑装饰、装修和其他建筑业完成产值0.1亿元，同比增长105.2％，占全部建筑业总产值的0.1％。

（四）国有控股企业表现突出。2023年，全市国有控股资质以内建筑业企业26家，较上年增加6家，完成产值41.56亿元，同比增长36.4％，占全部建筑业总产值的40.3％，拉动全市建筑业产值增长12.2％，其中建筑工程产值33.86亿元，同比增长29.2％，安装工程产值7.56亿元，同比增长89.5％；房屋建筑业产值20.07亿元，同比增长134.1％，土木工程建筑业产值20.61亿元，同比增长14.8％。国有控股企业签订合同额92.41亿元，同比增长25.6％，占全部合同额的49.5％。

二、存在的问题

（一）企业规模小资质低。全市建筑业企业资质低，企业缺乏技术创新，仍处在低层次的价格竞争上，对外承揽工程能力弱。从企业规模看，小微企业占比大，2023年全市在库的365家资质内建筑业企业中，中型企业30家，小型企业184家，微型企业151家，无大型企业，小微型企业占91.7％。从生产规模看，2023年全市建筑业总产值103亿元，占全省的3.8％，总量居全省第10位，户均产值仅2822万元，低于全省平均水平。从企业资质看，施工总承包企业352家，其中二级65家、三级资质287家；专业承包13家，其中二级1家、三级资质12家，无特级企业、一级资质企业。从承建领域看，大部分建筑业企业集中在劳动力密集的房屋建筑业、城建项目及少部分中小型水利项目，本地没有高等级资质企业，无法承建大型水利、交通、电力等项目，均由外市企业承揽。从开拓市场能力看，2023年本地企业在外省完成的产值1亿元，仅占全市建筑业产值的1％。

（二）工程技术人才比例较低。本地建筑业企业承建领域窄、施工项目少造成执业人员流失，在施工现场作业人员学历文化水平普遍较低，技能水平不高，依靠专有技术和企业标准抢占市场的能力不强，加之缺乏自主知识产权的专有技术和专利技术等，形成产值的建筑产品中，主要为技术含量较低的普通建筑，对从事建筑施工的劳动力技术要求较低，进而加剧了工程技术人员流失。2023年末全市建筑业从业人员2.57万人，同比增加1399人，其中工程技术人员2841人，同比减少1047人，占全部从业人员的比重仅为11％。

（三）企业盈利能力下降。2023年四季度企业生产经营景气调查显示，365家调查企业中认为本季度盈利比上季度减少的有162家，占调查企业的44.3％。从财务数据看，全市建筑业企业营业收入95.93亿元，同比下降4.0％。建筑业经营效益下滑，既有人工、资金、建材、物流等营业成本快速上升的原因，同时与全市建筑业相对粗放的发展方式、企业管理模式比较落后、从业人员素质普遍偏低有很大关系。企业运营效率不高，施工力量薄弱，很难在大项目竞标中与外省建筑业企业竞争。从房屋建筑与市政基础设施工程中标情况看，2023年全市中标313项工程，其中本市企业中标260项，平均中标金额1930万元，外省、市企业中标53项，平均中标金额2521万元，本市建筑企业承建能力不足、竞争力有限。

（四）企业生产经营压力大。从相关指标看，2023年全市商砼产品产量下降17.5％，建安投资同比下降20.4％，房地产销售面积下降11.8％，对建筑业产值增长均产生不利影响。从签订合同额看，全市签订合同额186.69亿元，2023年完成产值仅占签订合同额的55.2％。从施工情况看，2023年资质内建筑业企业房屋施工面积同比下降60.6％、新开工面积下降84.4％、竣工产值下降19.8％，建筑业生产能力尚未有效释放。

三、意见建议

（一）精准指导服务，扶持企业做大做强。认真落实促进建筑业持续健康发展政策措施，鼓励扶持建筑业企业资质增项升级，优化建筑业企业资质结构，大力支持重点骨干企业申报特级、一级资质，扶植培育小微企业迅速成长。引导企业走差异化发展道路，鼓励企业突破单一房建为主体的建筑产业结构，拉长建筑产业链，实现差别化竞争，推动中小企业向“专、精、特、新”的方向发展。支持建筑业企业通过联营、并购等方式，向工程总承包、全过程工程咨询、装配式建筑部品部件生产、相关上下游产业及其他行业发展。加大建筑市场管理，加强建设项目全过程质量安全监管，倒逼企业进一步完善质量安全管理体系，提升企业管理能力。

（二）优化产业结构，推动绿色发展。积极培育建筑业产业化发展新动力，提升建筑业企业在低碳、绿色、新能源领域的施工能力，加强建筑设计指导，引导企业积极参与装配式建筑项目建设，有效促使工程项目各方参与形成利益共同体，充分发挥各类建筑业企业技术特长，积极延伸产业链，促进全市建筑业绿色转型升级，实现建筑业行业高质量发展。

（三）强化帮扶指导，提振企业发展信心。持续优化营商环境，深入实施“不见面审批”“告知承诺”、减税降费等惠企服务措施，以及“清理拖欠民营企业账款”等减负措施，全力支持企业发展。认真落实“包抓联”“六必访”等工作制度，帮助企业减负纾困、提振信心。扶持骨干企业做强做优，鼓励骨干企业发挥本地资源优势，实施行业关联互补优势的战略合作，扩大资产规模，增强市场竞争力。在积极优化本地市场的同时，加强市场开拓，帮助本地建筑企业“走出去”，扩大省外市场份额，提高市场占有率，不断拓展发展空间。

（四）培养专业人才，增强市场竞争力。加快对技术复合型、技术与管理复合型、技术与经济复合型人才的培养，加大引进高级管理人才和高级技术人才力度，同时强化人才激励机制，完善建筑业技能鉴定体系，充分调动企业和广大建筑工人的积极性。开展建筑行业“建筑工匠”评比，培育懂技术善管理的技术骨干。鼓励施工企业招用有技能专长的建筑工人，不断扩大自有工人队伍，促进建筑工人向技术工人转型。鼓励建筑企业建立相对稳定的建筑劳务基地。