今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，积极细化落实各项促进经济持续健康发展的优惠扶持政策，坚持做到疫情防控和经济发展两手抓、两不误，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推进企业复工复产，全力拓展存量创造增量，经济运行秩序回稳向好。

一、主要经济指标完成情况

上半年，全市实现生产总值199.90亿元，同比增长1.5%。其中：第一产业增加值33.23亿元，增长6.1%；第二产业增加值39.46亿元，增长0.9%；第三产业增加值127.21亿元，增长0.8%。规模以上工业增加值同比增长8.9%；固定资产投资同比下降5.13%；社会消费品零售总额94.69亿元，同比下降5.3%；一般公共预算收入10.11亿元，同比下降33.94%；一般公共预算支出97.05亿元，同口径增长2.52%；城镇居民人均可支配收入14355元，同比增长4.0%；农村居民人均可支配收入6124元，同比增长5.7%。

二、经济运行的主要特点

（一）农业生产形势良好。粮食种植面积呈现“夏秋双增”态势。全市粮食作物播种面积333.03万亩，增加29.33万亩，增长9.66%。其中，夏粮面积131.1万亩，增加16.01万亩，增长13.91%，秋粮面积201.93万亩，增加13.32万亩，增长7.06%。夏粮丰收已成定局。上半年，夏粮播种面积大幅增加，雨水相对充足，无病虫害发生，夏粮长势良好。预计夏粮产量4.74亿公斤，增加4174.93万公斤，增长9.67%。畜牧业生产稳步健康发展。上半年，随着疫情的缓解，生猪稳产保供政策实施，市场流通逐步宽松，供给需求同时增大，全市生猪生产稳步回暖，呈现持续恢复性增长态势，牛羊禽生产运行平稳，畜牧业生产形势总体较好。全市猪存栏增长5.01%，出栏增长0.71%；牛存栏增长10.65%，出栏增长6.11%；羊存栏增长1.79%，出栏增长5.79%；禽存栏增长2.11%，出栏增长3.6%。

（二）工业生产稳步增长。上半年，全市规模以上工业增加值同比增长8.9%。支撑因素主要体现在以下几个方面：企业生产积极因素明显。上半年，全市生产正常的150户企业中（剔除22户季节性生产企业），产值增长的企业80户，产值同比增长30.5%，80户企业产值占全部规上工业产值的75.7%，有力的支撑了全市规上工业的增长。大中型企业支撑有力。国网张掖供电公司、滨河九粮酒业、镜铁山矿业、甘肃电投、大弓农化、腾达西、山泥集团、西沟矿业、宏鑫矿业、金湾煤矿、锦世化工、银河集团等大中型企业实现工业增加值同比增长4.6%，拉动规模以上工业增长2.2个百分点。新入库企业内生动力强劲。2019年新建入库企业13户，小升规企业9户。上半年，22户入库企业实现工业增加值同比增长155.9%，拉动规模以上工业增长7.1个百分点。企业经济效益逐步改善。1-5月，规模以上工业企业实现的营业收入同比下降0.9%，降幅比一季度收窄7.6个百分点；营业收入利润率2.76%，同比提高3.01个百分点。

（三）固定资产低位徘徊。上半年，全市固定资产投资同比下降5.13%，比1-5月回落6.27个百分点，其中，项目投资同比增长8.22%，房地产投同比下降47.15%。限上限下项目进度极端分化。在项目投资中，计划总投资5000万元及以上项目投资同比增长21.13%；500-5000万元项目投资同比下降22.25%。项目开工数量明显不足。止6月底，全市在库项目（不包括房地产项目）364项，实际开工建设各类项目346项，同比减少109项；其中5000万元及以上项目开工建设146项，500-5000万元项目开工建设200项。工业项目投资大幅下滑。实际开工建设项目中，第一产业开工建设项目62项，同比减少37项，完成投资同比增长21.47%。第二产业开工建设项目87项，同比减少42项，完成投资同比下降29.48%；其中工业开工建设项目86项，同比减少43项，完成投资同比下降30.61%；第三产业开工建设项目197项，同比减少30项，完成投资同比增长28.72%。

（四）消费市场逐步回暖。随着疫情防控成效的进一步体现和各项促消费政策的落实，我市限上批零企业复商复市情况逐步好转，批发业、零售业销售额逐步回升，住宿餐饮行业营业额降幅逐步收窄。初步汇总测算，上半年全市实现社会消费品零售总额94.69亿元，同比下降5.3%，降幅较一季度收窄2.9个百分点。其中：限额以上零售总额29.43亿元，同比增长1.6%；限额以下零售总额65.26亿元，同比下降8.1%。城镇市场零售总额71.17亿元，同比下降1.0%；乡村市场零售总额23.52亿元，同比下降16.3%。重点企业运行平稳。随着疫情影响缓慢减弱，以及政府电子消费券、汽车消费补贴的发放使用，新乐超市、国芳百货、苏宁电器等重点零售企业以及汽车销售企业销售额逐步回升，成为拉动消费增长的亮点。上半年，限额以上商贸企业中涉及果品、蔬菜批发的23户企业零售额增长23.9%；涉及肉、禽、蛋、奶销售的7户企业零售额增长55.3%；汽车类销售额增长9.6%。网络零售活力进一步释放。疫情管控刺激电商平台的快速发展，平台下单量和交易额呈持续增长。上半年，全市限额以上企业通过公共网络实现的商品零售同比增长44.7%，呈现快速增长态势。批发零售业销售额降幅收窄。随着疫情防控等级的下调和生产生活秩序的逐步恢复，批发、零售业销售额逐步回暖。上半年，批发业销售额同比持平，降幅比一季度收窄0.9个百分点；零售业销售额同比下降1.1%，降幅比一季度收窄4.6个百分点。旅游市场缓慢恢复。文旅部门数据显示，全市星级宾馆（饭店）全部恢复营业，34家国家A级旅游景区全部开放。上半年，全市共接待游客856.58万人次，同比减少46.9%，降幅比1-5月收窄16.6个百分点；实现旅游综合收入54亿元，同比减少49.5%，降幅比1-5月收窄16.1个百分点。

（五）服务行业降幅收窄。1-5月，全市55家规模以上服务业企业完成营业收入7.6亿元，同比下降5.1%。全市规模以上服务业涉及的9个行业中除信息传输、软件和信息技术服务业,科学研究和技术服务业营业收入同比增长1.6%和28.6%，其余7个行业营业收入同比都呈现下降态势，但降幅与1-2月相比都有所收窄，尤其是文化、体育和娱乐业降幅收窄50个百分点以上。

（六）财政增收举步维艰。上半年，一般公共预算收入完成10.11亿元，同比下降33.94%；一般公共预算支出完成97.05亿元，同口径增长2.52%。 从收入分项目情况来看，税收收入下降16.93%，非税收入下降48.95%；在税收收入中，增值税下降21.44%。

（七）金融存贷稳中有增。6月末，全市金融机构各项存款余额826.66亿元，同比增长9.34%；各项贷款余额673亿元，同比增长2.6%；存贷比为81.41%。

（八）居民收入较快增长。上半年，城镇居民人均可支配收入14355元，同比增长4.0%，增速比一季度提升1.9个百分点；农村居民人均可支配收入6124元，同比增长5.7%，增速比一季度提升2.2个百分点。

（九）升规入库有序推进。截止6月底，全市累计报批新入库“四上”企业27户。其中：工业1户，建筑业12户，房地产业４户，批发业9户，服务业1户。

三、经济运行中存在的主要问题

（一）工业经济瓶颈突出。受本市工业经济产业链和供应链生产要素保障不足和市场需求不足的双重影响，特别是原料供应和产品销售“两头在外”企业受上下游企业复工复产不同步影响明显，导致部分企业不能满负荷生产、生产成本加大、产品销售不畅及资金周转困难的问题同时存在。上半年，全市172户规上工企业中累计停减产企业92户（季节性停产企业22户，减产企业70户）。

（二）建筑行业竞争乏力。今年以来，全市建筑业生产增速明显放缓，由于辖区内房地产市场刚性需求减弱，房地产投资大幅缩减，而本地建筑业企业以房建工程为主且资金实力竞争力明显不足，行业竞争与企业竞争加剧，建筑市场工作量减少，“本地和尚难念经或没经念”的问题突出。上半年，全市完成建筑业总产值22.30亿元，同比下降5.3%，增速较一季度回落6.93个百分点，较上年同期回落19.3个百分点。

（三）项目建设后劲不足。房地产投资大幅下降。上半年房地产投资增速下降47.15%，同比回落60个百分点。全市有投资额的房地产项目58项，较去年同期减少27项。其中，投资额过千万的项目40项，较去年同期减少18项；投资额超过5千万的项目9项，较去年同期减少17项；投资额过亿元项目2项，较去年同期减少2项。房地产投资项目的大幅减少，是造成投资增速回落的主要因素。中小项目支撑乏力。上半年，全市500-5000万元项目开工建设200项，同比减少114项，完成投资同比下降22.25%，影响全市投资下降5个百分点。重点项目开工不足。全市投资项目清单中458个项目截止6月底仅开工359项，还有99项未开工，虽然深挖潜力加速推进实施了126个清单外项目，但是清单外实施项目年度计划投资暂时无法有效弥补投资缺口。特别是总投资亿元以上、计划新开工的80个项目仅开工68项，完成投资20.59亿元，占上半年计划任务的50.6%。若后期没有支撑投资持续增长的大项目用来弥补项目清单中未开工项目以及房地产投资大幅下滑所造成的欠账，下半年投资任务将会十分艰巨。

（四）住餐行业持续低迷。受疫情影响，住宿餐饮业成为受冲击最明显的行业之一，暂停营业和客流大减，让不少住宿餐饮企业短期内难以承受租金、人工工资、管理费用等方面成本的重压，住宿、餐饮行业营业额持续低迷。上半年，住宿业、餐饮业营业额分别下降33.2%和23.9%，虽然降幅比一季度分别收窄10.4和13.7个百分点，但仍然呈现疲软态势，短期内很难得到有效改善。

（五）第三产业回升缓慢。从全省公布的铁路、公路、航空数据看，铁路、公路、航空运输总周转量虽然逐月呈现降幅收窄的态势，但截止5月底仍然为负增长。在批零住餐业中，批零业商品销售额增速去年同期相比依然回落；住餐业营业额增速继续负增长，与去年同期相比，分别回落42.8和37.1个百分点。涉及营利性服务业的居民服务、修理和其他服务业营业收入增速下降超过60%，非营利性服务业中除公共管理、社会保障和社会组织行业外，其他行业从业人员工资增长缺少支撑因素，增长乏力。

四、工作建议

下一步，全市各级各部门，以“六稳 ”为抓手，落实“六保“任务，切实以问题和矛盾为导向，补短板，强弱项，最大限度释放经济发展和惠企政策的积极信号和政策红利，确保全市经济企稳回升。

（一）化解企业生产发展困难，提高企业生产运营能力。积极帮助解决劳动用工、原料调运、物流运输、产品销售等困难和问题，提高企业生产运营能力和生产效益，增强市场竞争力，促使企业满负荷正常生产。

（二）盯紧项目开工进度，增强投资发展后劲。进一步加大包抓项目的各项措施力度，确保新开工项目及早开工，推进项目建设进度。对尚未开工的项目，主动上门服务，千方百计做好要素保障，积极化解项目难题，确保全年项目开复工数量。精准帮扶项目单位和企业，增强市场主体获得感，提振项目业主投资信心，促进在稳的基础上持续扩大有效投资，增强投资发展后劲。

（三）狠抓项目建设，刺激建筑市场。上半年，全市投资增速下滑以及房屋建筑施工面积和本年新开工面积低位增长，是造成建筑行业低迷的主要因素。各级各相关部门要强化责任担当，抢抓当前项目建设的黄金时期，切实加大招商引资力度并做好“保姆式”跟踪服务工作，确保项目落地见效，在完成投资工作量的基础上，带动全市建筑行业的增长。

（四）落实各项惠企政策，提升企业内生动力。抓好落实省、市出台的各项惠企政策，减轻住宿餐饮企业生存压力。引导企业转变经营方式，线上线下相结合，灵活应对市场变化，紧盯“暑假”“端午”等节假日黄金消费时段，常态化开展“消费促进月”活动，规范引导“地摊经济”，丰富夜间消费产品，努力提高住餐企业经营效益。

（五）强化企业培育力度，增添经济发展活力。在切实加强已入库企业强筋壮骨的同时，要持续加大对全市“四下”企业摸底调查力度，加强对拟入库企业的监测和培育。重视对住宿餐饮业大个体户“个转企”的工作，建立个体户动态监测库，督促每年能有一定数量的大个体通过“个转企”纳入限上统计，为经济发展增添新的活力。