第八章　土地管理

第三节  土地资源开发利用

1989年《农业考古》第一期载：中科院遗传所专家在民乐县东、西灰山调查，发现炭化五谷等古遗存实物，证实在距今4000年以前区内就已有大麦、小麦、高粱、粟等农作物种植。自汉代以来的2000多年间，历朝诸代实行徙民屯田、军垦戍边、官助民耕、兵民相屯等政策，大力开发土地。

从〔民国〕初到抗战时期，全区农业生产稳定，土地开发缓慢。抗战时期，西北是抗战的大后方，政府在张掖设农业试验场、农校，推广新技术、新品种，促进土地开发。到1949年，全区耕地面积达234.30万亩，其中有效灌溉面积102.84万亩。勘察整修渠道63条，兴修马尾湖水库。

共和国成立后，经过反霸减息、土地改革，废除封建生产关系，促进土地开发。1950年开荒9.07万亩，1952年开荒扩种16.13万亩，至1958年耕地面积达307.04万亩。1983年据地区土地利用现状概查，耕地面积为432.18万亩；1990年据土地利用现状详查，耕地面积416.42万亩。1983年国家把河西列为全国12个商品粮基地之一，是年开展“两西”（定西、河西）农业建设，开发河西。至1995年，国家用于全区水利投资4.61亿元，农民投工2.62亿个，农民集资和劳动积累2.47亿元；完成水利工程13770项，建成中小型水库44座，改建干支渠3991公里，打成农用机井3659眼；建成条田208.51万亩，有效灌溉面积23706万亩。从1988年以来，以张掖市石岗墩、瞭马墩滩，高台县骆驼城、南华、阅群滩，临泽县小泉子、平沙墩、双墩子、一工程滩，民乐县北部滩，山丹县山羊堡、丰城堡滩和肃南县明花滩等农业开发小区为主，进行有计划、有步骤开发。至1995年，8年共开发土地19.66万亩。1992年5月，地区被国家土地管理局评为“土地开发（复垦）地（市）级先进单位”；张掖市、临泽县被评为“土地开发（复垦）县（市）级先进单位”。

一、清理非农业用地

1988年4月，地区行署把清理非农业建设用地工作列为重点，全面开展清查工作。

（一）建立组织9月，成立以主管副专员为组长，地区行署土管局、农委、地区中级法院、司法、民政、计划、财政、农业等14个部门负责人参加的领导小组，协调领导清查工作。全区抽调7974人，其中县（市）225人，乡（镇）782人，村社干部6967人。建立乡（镇）土地清理小组71个、村领导小组770个；配备土管员71人，其中专职土管员16人，兼职55人。

（二）宣传动员6月，行署土管局召开县（市）土地管理会议，安排部署清查工作，至9月各级召开会议4057场（次），其中县级召开36次，乡（镇）开会260场，村级开会3761场（次）。采取多种形式开展宣传发动，书写标语89430条，放电影112场，广播宣讲699场（次），印刷《土地管理法》6105册，印刷宣传资料255万份，宣讲5503场，听众56.14万人（次），覆盖率92.5％。

（三）全面清查1987年8月开始，城市由城建委、土管局牵头，以居委会为单位，逐院逐户清理；农村由乡（镇）统一领导，以行政村为单位，逐社逐户进行清理。采取边丈量、边登记、边绘图、边汇总、边处理的办法；城乡同时进行，国家、集体单位、个人住宅全面清理。至11月底，全区清查农民宅基地19.46万户，占总农户的100％；清查国家单位793个，集体单位966个，查出非农业建设用地19.64万亩，占全区土地总面积的0.31％。在非农业用地面积中，国家单位用地4.2万亩，占非农业建设总用地的21.38％；集体单位用地8626.13亩，占4.39％；专业户、联合体用地135.93亩，占0.07％；农户和城镇居民宅基地14.56万亩，占74.13％，人均占地0.159亩，户均占地0.748亩。清查出各种违法占地农户、居民1.23万户，占总清理户的6.3％；查出违法占地的国家单位25个，占清查国家单位的3.15％；查出违法占地集体单位24个，占清查集体单位总数的2.48％。查出各种违法占地面积2492.89亩，占非农业建设用地面积的1.27％。其中：非法买卖土地者1户，面积0.67亩；非法出租土地者6户，面积4.48亩；非法转让土地者8户，面积3.3亩；强行乱占土地的112户，面积53.46亩；未经报批的3228户，面积788.68亩；越权审批者134户，面积266.6亩；批少占多者6621户，面积406.76亩；批其他地占耕地者17户，面积4.2亩；批新宅基地不退旧宅基地者232户，面积100.65亩；早批迟建、浪费土地者14户，面积9.34亩；不按规划建房者16户，面积6.28亩；在耕地建坟者429户，面积18.86亩；其他违法占地者1445户，面积579.8亩。

（四）依法处理按照有关法规，全区处理违法占地农户1.03万户，占应处理农户的84.1％；已处理的面积2140.32亩，占应处理面积的85.86％。其中补办手续的802户，面积426.58亩；拆除房屋1934间，退出面积349.07亩；退耕复垦的3087件，面积977.16亩；罚款4494件，罚金25.66万元；受到党纪、政纪处分的5人。12月，地、县（市）土管局对6县（市）非农业建设用地清查工作进行抽查验收。抽查南古、霍城、新华、黑泉、新墩、红湾寺等13个乡（镇），占乡（镇）总数的13.8％，其中合格的12个，占抽查乡（镇）的92.3％；抽查自然村38个，其中合格的36个，占抽查村总数的94.7％；抽查农户308户，合格的248户，占抽查农户总数的80.5％，基本合格的占7.8％，不合格的占11.7％。统计汇总，全区清查876个村，其中合格715个，基本合格的135个，需补课的26个；清查的社5398个，其中合格的4320个，基本合格的891个，需补课的187个；清查农户19.46万户，其中合格的16.06万户，基本合格的2.83万户，需补课的5686户。通过验收，民乐、张掖、临泽、高台、肃南5县（市）合格，山丹县基本合格。