第一章  农业建设

第四节  扶贫开发

一、贫困情况

共和国建立后，特别是改革开放以来，全区农村经济有很大发展，农民生活水平显著提高，绝大多数农民的温饱问题已经解决。然而，由于自然条件、发展程度等差异，各地经济发展不平衡。按照农村经济状况和人民生活水平，1994～2000年《全省四七扶贫攻坚计划》，把张掖地区山丹、民乐两县列入“河西三县一片”扶贫计划。

1994年，全区有贫困乡27个，贫困村297个。其中整村贫困的79个村，贫困户3．808万户，16．39万人，分别占全区总农户、总人口的15．02％和16．12％。其中，人均纯收入401～500元的19042户，84986人，占总人口的8．35％；201～400元的16159户，66247人，占总人口的6．51％；200元以下的2879户，12057人，占农村总人口的1．2％。贫困户主要集中在沿山边远地区，海拔较高、气候寒冷、干旱缺水、土壤贫瘠，农业生产条件差；距城镇远、信息闭塞、文化技术素质低、思想观念陈旧；生产不发达、粮食人均占有量少、经济收入低、人民生活困难。

二、扶贫工作

1995年，中共张掖地委、地区行署把扶贫攻坚作为全区十项工程建设之一，组织地级干部10人、处级干部28人、其他干部384人，深入79个贫困村，抓点带面，开展扶贫工作。

（一）更新观念，扶志育人针对贫困地区群众思想观念陈旧的状况，首先扶贫扶志，解放思想。通过召开各类动员会615场，开办广播电视专题90期，录像辅导125场，印发学习材料2000多份，书写标语横幅1．5万条，举办专题讲座87场，组织208名干部赴区外参观学习等宣传教育活动，使95％以上的干群受到教育，增强脱贫致富信心。

（二）加快基础设施建设，改变生产条件围绕人均建成2亩水浇地的目标和水、电、田、路4个重点，给贫困地区投入建设资金342．6万元，投劳112．5万个，进行基础设施建设。山丹、民乐两县48个贫困村完成农田配套1400亩，平田整地7480亩，新打和配套机井5眼，修建渠道23．4公里，整修公路65公里。肃南县马蹄、明花两个贫困区架设农电线路31．5公里，整修道路50．5公里，新打机井15眼，开荒1316亩，建成莲花乡病区改水工程1处。给贫困村安排8项基础建设工程，其中完成西屯倒虹吸工程，新增有效灌溉面积1．17万亩；安阳乡打水窖500眼。向山羊堡、丰城堡、许三湾等开发小区移民206户、887人。肃南县马蹄区25户，115人年初移居许三湾，当年搬迁定居，开发建设，当年解决温饱。

（三）立足资源优势，建立脱贫支柱产业

调整种植业结构，发展高效农业在稳定粮食生产的前提下，扩大油料、啤酒大麦、玉米、豆类、洋芋等作物。发挥资源优势，发展畜牧业生产肃南县19个贫困村1995年牧业总收入达400多万元，比上年增长44．7％。民乐县南丰乡1995年办起1个“百头牛场”，25个“百头猪场”，18个“250只羔羊”育肥场，3个“500只养鸡场”。因地制宜，发展李子、楸子、杏子、山楂、海棠等沿山杂果林，山丹、民乐、肃南3县新增经济林6768亩。发展乡镇企业民乐、山丹、肃南3县乡镇企业总产值分别比1994年增长101．7％、59．8％和54．9％。山丹县老军乡借乡政府搬迁丰城堡开发区机遇，引进资金122．6万元，新办加工服务企业20个，乡镇企业总产值3200万元，增长67．5％。同时，贫困地区组织劳务输出1．963万人，收入1863．3万元。

（四）普及科学技术，实施科教兴农利用“科普之冬（春）”，开展科技宣讲、举办科技展览、电视广播讲座、印发科普资料、放映科普录像片等，提高干部、群众科技意识；推广优良品种和模式化栽培、地膜覆盖、温棚蔬菜、暖棚养畜、青贮氨化配合饲料养牛、养猪技术，促进农牧业发展。

（五）加强村级组织建设，培养脱贫致富带头人分两批组织贫困乡村干部400多人，到江苏省华西村等地学习培训；举办学习班15期，有1100多名农村干部进党校学习，以培养脱贫致富的带头人。

（六）加强组织领导，各方通力帮扶1．明确目标、任务，层层签订责任书；2．坚持领导抓乡、部门帮村制度；3．选派干部挂职扶贫，地区下派10名后备干部到贫困乡抓扶贫；4．加强检查指导，解决实际问题，交流经验，组织考评。临泽县33名县级和330名科级领导干部包扶293户特贫户；3016名乡村干部、党员，实行“一帮一”，使贫困户帮扶责任到人，确定脱贫项目6138个，户均两项。地、县（市）倡导富帮穷、企带贫、结对子、上台阶，拓宽帮扶领域。组织开展献爱心、做贡献活动，各行各业为贫困村捐物捐款、提供信息、争取资金，找路子，办实事。地、县帮扶部门为贫困乡村解决资金245万元，捐赠现金44万元，化肥127吨，水泥716吨、衣物4．18万件、面粉10．8万斤、课桌646套，创办加工养殖企业141个，新增产值约3430万元。

三、扶贫成效

（一）生产条件得到改善山丹、民乐两县79个重点贫困村平田整地4．35万亩；新打机井20眼，维修机井14眼，修建干支渠90公里，新增水地9820亩；新建人畜饮水管道工程10处，长27公里，新建水窖568座；架设农电线路39．5公里，整修道路122．5公里。部分贫困村生产条件有明显改善。

（二）区域开发步伐加快山丹、民乐、肃南3县和沿山贫困地区，以养殖畜禽、定植杂果、兴办企业、输出劳务为重点，加快发展。3县贫困乡村的大家畜、羊、生猪饲养量比1994年分别增长11．6％、150％和11．5％；新增果园1．5万亩；新办乡镇企业34个；劳务输出1．6万人，收入1920万元，人均1200元。丰城堡、山羊堡、许三湾等开发小区安置区内移民769户，2951人。

（三）教育科技得到发展1995年为贫困乡村改善办学条件投入资金100．2万元，新建改建校舍3343平方米；帮扶单位为贫困村学校和村文化室捐赠图书8728册，适龄儿童入学率达到98％以上。县、乡开展科技培训，培训村干部208人，农民技术员4000人（次）。通过普及科技，提高了科学种田、科学养畜的水平。

（四）粮食产量稳中有增1995年在大旱、多灾的情况下，山丹县粮食产量与1994年持平；民乐、肃南两县粮食产量分别比上年增长0．23％和7．85％。全区79个重点贫困村人均生产粮食489公斤。

（五）经济收入增加山丹、民乐、肃南3县贫困乡村农民人均纯收入分别比1994年增加281元、264元和445元。在全区79个重点贫困村中，人均纯收入增加100元以上的有26个村，增加200元以上的15个村，增加300元以上的18个村，增加400元以上的14个村。有22个村实现整村脱贫。1995年有1．19万户，4．664万人实现脱贫，占贫困人口的28．43％，贫困面由1994年的12．8％下降到8．4％。其中山丹县脱贫2088户，9200人，贫困面由20．2％下降13．8％；民乐县脱贫3222户，1．4万人，贫困面由20．5％下降14％；肃南县脱贫208户，910人，贫困面由10．7％下到7．4％；张掖市脱贫2536户，1．0935万人；临泽县脱贫500户，1909人；高台县脱贫971户、3961人。