第一章  农业建设

第三节  农村小康建设

80年代以来，农村推行家庭联产承包责任制，国家采取政策引导、资金扶持，改变农业生产条件，推广普及农业科学技术，使农村经济得到长足发展，解决了农民的温饱问题。1992年，全区国民生产总值159399万元，工农业总产值210446.5万元。农作物播种面积266．68万亩，其中粮食播种面积183．8万亩，总产量77912．67万公斤，平均亩产423．9公斤，人均占有粮食667．9公斤；经济作物50．48万亩，油料总产量5064．92万公斤，人均占有43．42公斤；水果总产3046．59万公斤，人均占有26．12公斤；年末大家畜存栏42万头，生猪存栏47．58万口，羊只存栏112．34万只，肉类总产量4226万公斤，人均36．23公斤。农业总产值（按不变价计算）131135．98万元。其中种植业产值81601．31万元，占62．23％；林业产值3223．90万元，占2．46％；畜牧业38192．59万元，占29．12％；副业7959．54万元，占6．07％。农业总收入170186万元。其中粮食收入50310万元，占农业总收入的29．56％、多种经营收入119875．83万元，占70．44％。在多种经营收入中，种植业28217．22万元，养殖业24107．7万元，工副业67550．91万元。农民人均纯收入752元，社会消费品零售总额70859万元。农民新建改建住房，修筑道路，购置拖拉机、汽车等大型生产机具，购买电视机、洗衣机等家电。全区90％以上的乡通车、通电、通电话，农村电视、广播覆盖率提高，社会保障、文化教育、科技卫生事业和计划生育工作不断发展。

一、小康建设的提出

小康建设是在建设有中国特色社会主义的特定条件下，在稳定解决农民温饱问题的基础上，有目的、有计划地引导农民由温饱型生活向丰衣足食、康乐祥和的小康型生活迈进的农村系统工程。1993年，根据国家确定的小康建设指标和甘肃省关于小康建设的部署，要求河西地区在全省率先奔小康。地委、行署经过调查论证，立足实际，制定《张掖地区农村小康建设规划》，提出建设目标、任务、思路和措施，强调突出增加农民收入、改善生产生活环境、提高人的素质三个重点。

二、主要工作

（一）建立工作机构，加强组织领导

1994年成立“张掖地区农村小康建设领导小组”，地委书记马西林任组长，地委、行署、人大工委、政协工委有关领导任副组长，下设办公室，挂靠地委政策研究室。各县（市）建立相应机构。实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导联点挂项配合抓等措施，抽调地级干部24名，县（处）级干部293名，科级干部1141名，一般干部1001名，科技人员557名，领导包县包乡、部门包村，建立小康示范乡14个，示范村196个，帮扶乡镇企业313户，建立高效农业综合示范区13个，专业示范点268个。抓点带面，整体推进。

（二）广泛宣传发动，落实建设目标

各级党政组织，抽调人员深入基层，广泛宣传发动群众，落实小康建设目标。1995年，召开各种动员会9215场（次），书写标语、横幅39630条，举办专栏、墙报1677期，进行专题辅导388场（次），组织外出参观学习39210人（次），印发学习资料1万多份，从而提高思想认识，克服部分干部群众存在的“小富即安”观念，激发广大干部群众致富奔小康的热情。各县市、乡（镇）、村分别制定小康建设规划，任务层层分解，实行目标管理责任制，责任落实到人，按小康建设17项量化指标，分年逐项监测考评，奖优罚劣。

（三）改变生产生活条件，加快村镇建设

1994年以来，围绕改变农村生产、生活环境，开展村镇和住房建设，采取六个结合：整体布局实行村镇建设和住宅改造相结合；村镇建设实行道路建设和治理脏乱差、美化环境相结合；道路建设实行硬化、绿化、净化相结合；房屋结构实行砖木、砖土木相结合；建造方式实行新建、改建、装修、粉刷相结合；筹资渠道实行农户自筹、亲友相帮、政策优惠结合。政策引导、资金扶持村社自办建材厂、建筑队，自力更生修建住房，改造建设村镇。至1995年，全区40％以上的村镇面貌发生明显改观：有12．2万多户农民新建、改建住房，占农村总户数的48％，其中修建高标准住房8562户；修筑农村公路5932公里。民乐县新建高标准住房3097户，改建住房26940户，小康住房达标37660户，占农村总户数的73．8％。临泽县村镇建设坚持铺好路、栽好树、建好墙、盖好房的“四好”要求，做到院前门面一条线，主干道路一条线，街道绿化一条线。

（四）重视精神文明建设，提高农民素质

1994年以来，全区有27个乡建起农科教培训中心，70％以上的村农民文化技术分校配备电教设备；82．4％的乡卫生院无业务危房；农村电视覆盖率达82％，其中有6个乡、15个村开通有线电视。临泽县平川乡14个村全部进入程控电话网。肃南县祁丰区开通区机关、1乡、4村程控电话，祁文乡堡子滩村有28户牧民家庭安装程控电话，占这个村总户数的71％，成为全省第一个程控电话村。高台县宣化乡新建乡初级中学大楼，改造6所村校、11所幼儿园校舍；修建乡有线电视台和乡文化中心大楼，开通1600多户闭路电视。

（五）落实增收措施，增加农民收入

抓抗旱减灾，1995年投入抗旱资金1500多万元，解决各类灌溉设备2585台（件），组织群众抢播作物39万亩；抓高效农业，推广高新适用技术，1995年，全区除吨粮田、“双千田”“三千田”（亩产千斤粮，亩收两千元钱）外，种植精细蔬菜10．3万亩（其中日光节能温室1．07万亩），高效经济作物20．3万亩，保护地栽培24．16万亩；抓果树生产，经济林面积达46．7万亩，建成经济林万亩乡18个，千亩村165个，百亩社384个，果品产值1．1亿元，农民人均果品纯收入140多元；抓规模养殖，全区牲畜饲养量247．61万（只），比上年增长23．54％，畜牧业产值达54800万元，增长23．4％，占农业总产值的34．2％。全区暖棚养猪85万口，建成万头猪场11个，千头猪场47个，百头猪场195个，百头牛场47个，发展养殖专业村124个，养鸡1004万只；抓乡镇企业，按照“股份突破，集团经营，骨干带动，小区发展”思路整体推进，全区乡镇企业总数达12450个，经济总收入251亿元，从业18．65万人；劳务输出9．5万人，净收入1亿多元。

三、主要成效

（一）农村经济持续全面发展  1995年粮食总产835539万公斤，油料总产5148万公斤，肉类总产59095吨，蛋、奶、果、菜大幅度增加，农业总产值160437万元，比1993年增长13．4％。其中，畜牧业产值54828．58万元，比1993年增长25．84％；乡镇企业产值33．96亿元，比1993年增加2倍；农村社会总产值58．3亿元，比1993年增长42．37％；农民人均纯收入1651元，比1993年的752元增长1．2倍。

（二）农民住房条件、村镇面貌改善  小康建设以来，全区有61075户农民修建住房，其中新修楼房861户，砖木住房11906户，砖土木住房48537户；改造装修住房102282户。至1995年，修建小康住房22．47万户，占农村总户数的88．8％。各乡、村都制定了村镇建设规划，改造村容镇貌。两年投资3238万元，投劳137．3万个，整修道路2025条、长7012公里，其中硬化道路359条、长1375公里，修建花池3．5万多个。

（三）精神文明建设进展迅速  以培养“有理想、有道德、有文化、有知识”的“四有”新人为宗旨，举办扫盲、科技、普法、计划生育学习班7069期（次），受培学习农民106．27万人（次）。农村青年非文盲率达96．3％，40％以上农户有1～2个科技明白人，广大农民学法、知法，遵纪守法，邻里和睦；执行计划生育政策，无早婚私婚，实行晚育优生。农村社会稳定，农民物质文化生活丰富多彩。

1995年，经地区小康建设办公室组织考核，全区31个乡，248个村，13．7万多农户基本达到小康标准，分别占农村乡、村、户总数的35．6％、27．6％和54．3％。按照省定17项量化指标，全区农民蛋白质摄入量、衣着消费支出、电视普及率、服务消费支出比重、用电农户比重、享受社会保障人口比重、万人刑事案件发案件数等9项达到小康标准；农民人均纯收入、基尼系数、恩格尔系数、砖木以上结构住房比重、劳动力平均受教育年限和安全水平普及率等6项接近小康标准；差距较大的是人均预期寿命和已通电话行政村比重两项。经加权综合评价，全区小康综合评价分值达85．47分，比1994年提高14．55个百分点。其中张掖市达到92分、临泽县88．41分、高台县87．2分。

1995年，甘肃省农业委员会列出全省小康示范县（市）3个、示范乡38个、示范村98个。张掖地区小康示范县（市）为张掖市；示范乡7个：张掖市上秦乡、梁家墩乡，高台县宣化乡，临泽县沙河乡，肃南县红石窝乡，山丹县清泉乡，民乐县六坝乡；示范村20个：张掖市新墩乡西关村、梁家墩乡刘家沟村、上秦乡金家湾村、三闸乡红沙窝村、小满乡康宁村，临泽县沙河乡新庄村、平川乡芦湾村、新华乡大寨村，高台县宣化乡贞号村、巷道乡八一村、城关镇国庆村，民乐县六坝乡六南村、洪水乡城关村、三堡乡何家沟村，肃南县红石窝乡康丰村、铧尖乡长房村、祁文乡堡子滩村，山丹县清泉乡西街村、位奇乡芦堡村、东乐乡靖安村。