第二节  综合计划（二）

(四)第三个“五年计划”(1966～1970年)《张掖专区1966～1970年国民经济发展纲要》(草案)主要奋斗目标是：到1970年，工业总产值7000万元；粮食产量3.2亿公斤，力争3.5亿公斤；扩大有效灌溉面积45万亩，累计212万亩，增加保灌面积65万亩，累计194万亩；造林16.9万亩。

“文革”期间，极“左”思潮风行，阶级斗争成为主要任务，发展国民经济降到次要地位。工矿企业忙于抓革命，放松生产，时常处于停产和半停产状态，批判“生产第一”“利润挂帅”，造成消极影响；农村中批判资本主义自发势力，收回自留地、限制家庭副业、平均主义分配等极“左”做法，挫伤农民的生产积极性。由于广大人民群众响应毛主席“抓革命，促生产”的号召，坚守岗位，坚持生产，全区的国民经济仍然取得进展。在农业方面，国家的基本建设投资大幅度增加，仅水利投资就达1335万元，比调整时期增长53%，比“二五”时期增长100%，建成4座中小型水库、10条干渠。每年秋收后开展大规模的农田基本建设，农业生产条件的改善在增产中起了主要作用。

“三五”计划期末，粮食总产量29821万公斤，占计划的91.7%，比1965年增长38.6%，年均增长6.7%；油料总产量624万公斤，占计划的69.3%，下降10.1%；有效灌溉面积175.9万亩，占计划的82.9%，增长3.8%，年均增长0.7%；保灌面积138.1万亩，占计划的75%，增长7.6%，年均增长1.5%。造林完成21.9万亩，占计划的129.6%，增长49.59%，年均增长8.39%。大家畜存栏28.2万头，占计划的98.2%，增长36.9%，年均增长6.5%；羊存栏90.6万只，占计划的71.2%，下降6%；猪存栏18.8万头，占计划的69.1%，增长58%，年均增长9.6%。多种经营收入2989万元，占计划的53.1%，增长96.5%，年均增长14.4%。工业总产值3107万元，占计划的103.5%，增长1.29倍，年均增长17.9%。主要产品产量：原煤7.55万吨，占计划的44.1%，下降38%；发电量1358万千瓦时，占计划的118.5%，增长28.89倍，年均增长1.96倍；氮肥产量2896吨(从1969年起生产)；砖9665万块，占计划的107.4%，增长3.74倍，年均增长36.52%；机制纸2049吨。

(五)第四个“五年计划”(1971～1975年)“四五”计划主要指标有：1975年实现工业总产值6800万元；粮食产量5.62亿公斤，有效灌溉面积234万亩，修建中型水库3座，小型水利项目1626个，水平梯田9万亩，条田173万亩；原煤97万吨，发电量3200万千瓦时，水泥5.5万吨，化肥3.2万吨，机制砖1亿块，机制纸700吨。提出实施计划的方针、政策、建设重点、主要措施等10点要求。

“四五”计划处在“文革”时期，经济发展仍受政治运动的影响。到1975年，全区工业总产值7105.99万元，占计划的104.5%，比1970年增长1.29倍，年均增长17.99%。粮食产量39275万公斤，占计划的69.9%，增长31.7%，年均增长5.7%；油料产量720万公斤，占计划的48%，增长15.4%，年均增长2.9%；大家畜存栏30.3万头，占计划的73.9%，增长7.4%，年均增长1.4%；羊存栏99.75万只，占计划的65.6%，增长10.1%，年均增长1.9%；猪存栏28.2万头，占计划的141.4%，增长54.2%，年均增长8.5%。原煤50.2万吨，占计划的51.7%，增长5.65倍，年均增长46%；水泥(新增产品)3.2万吨，占计划的58.2%；机制砖10226万块，占计划的102.3%，增长5.8%，年均增长1.1%。上述9个指标超额完成计划的只有3个，其余在48%～73.9%之间。总的来看，计划完成得不好，经济发展的速度逐渐缓慢，工业总产值年均增长率比“三五”期下降12.2个百分点，粮食产量年均增长率下降3.8个百分点，下降幅度均高达60%以上。

(六)第五个“五年计划”(1976～1980年)第五个五年计划没有制订，以年度计划为表现形式。在前三年中，各方面都要求“大干快上”，指标偏高，比例失调，经济徘徊不前。后两年贯彻执行中共十一届三中全会精神，集中精力抓经济建设，开始拨乱反正，消除“文革”对经济的破坏和影响，为经济发展廓清思想和开辟道路，贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针，使国民经济开始出现转机，逐步走出困境。

“五五”期末，工农业总产值31484万元，比1975年增长27.2%，年均增长4.9%，其中：工业总产值9433万元，增长32.7%，年均增长5.8%；农业总产值22050万元，增长24.9%，年均增长4.5%。粮食产量52720万公斤，增长34.2%，年均增长6.1%；油料产量1246万公斤，增长73.1%，年均增长11.6%。大家畜存栏32.1万头，增长5.9%，年均增长1.1%；羊存栏127.5万只，增长27.8%，年均增长5%；猪存栏22.7万头，下降19.2%。造林累计23.6万亩，增长25.91%，年均增长4.72%。原煤产量34.3万吨，下降32%；发电量3576万千瓦时，增长20.6%，年均增长3.8%；合成氨5984吨，增长1.56倍，年均增长20.7%；水泥69881吨，增长1.18倍，年均增长16.8%；机制砖28614万块，增长1.8倍，年均增长22.8%；板纸839吨，下降61%。

(七)第六个“五年计划”(1981～1985年)“六五”计划制订的主要目标是：到1985年，农业总产值4亿元，工业总产值1.6亿元。主要农产品产量：粮食产量6亿公斤，油料产量1818万公斤，大家畜存栏37万头，羊存栏150万只，猪存栏25万口；造林面积38.7万亩。主要工业品产量：发电量8000万千瓦时，原煤45万吨，合成氨1.5万吨，水泥15.6万吨，机制砖3亿块，板纸6000吨。

“六五”时期实现工作重点的转移，经济建设成为中心任务。坚持解放思想，实事求是的思想路线，放宽政策，对内搞活，对外开放，推进经济体制的改革，完成了农村以家庭联产承包责任制为主体的双层经营改革，城市扩大企业的经营管理权，逐步摆脱“左”的禁锢，调动了广大劳动者的积极性。逐步理顺经济关系，主要产业结构比例趋于合理。国民经济开始持续、稳定、协调发展，步入良性循环的轨道。

至1985年，全区国民收入48703万元，年均增长15.2%；农业总产值41498万元，占计划的103.7%，比1980年增长43.1%，年均增长7.82%；工业总产值19258万元，占计划的120.4%，增长86.1%，年均增长13.2%；财政收入4326万元，年均增长14.5%；农民人均纯收入396元，增长103.1%，年均增长15.22%。列入计划的13种农产品产量，有7种完成或超额完成计划。其中油料、猪存栏、肉类、绵羊毛4个产品产量超过计划9.1%～84.3%。粮食总产量达57378.5万公斤，占计划的95.6%，增长8.8%，年均增长1.7%。甜菜、肉类、禽蛋、绵羊毛比1980年翻一番半。蔬菜、瓜类分别翻3番和4番，甜菜增长百倍以上。列入计划的14种工业品产量有7种完成或超额完成计划。其中原煤、机制砖、板纸、针棉织品超过计划41.5%～67.9%。水泥、塑料制品、皮鞋、氮肥比1980年翻1番到1番半，针棉织品增长2.5倍，合成氨、乳制品、原煤增长近1倍。地方工业发展较快，工业与农业的产值比由26∶74升为32∶68。在农业内部，林、牧、副、渔各业在总产值中所占比重，由23.2%上升到31%。种植业内部，经济作物大幅度增加，粮食作物与经济作物的播种面积比，由87∶13调整到76∶24。

“六五”期间，甘肃省“两西”(河西、定西)农业专项资金建设开始，国家投资增加。5年间用于水利建设的投资达9269万元，农民投入劳动工日1800万个，建成和基本建成中、小型水库和其他骨干水利工程8项，新增蓄水能力3000万立方米，改建和衬砌干、支渠830公里。新增有效灌溉面积9.95万亩，保灌面积11.5万亩，农田配套面积7万亩，改良盐碱地10.7万亩。建设6～10千伏农用输电线路272公里，35千伏输电线路42公里，110千伏输电线路50公里。“两西”建设显著地改善农业的物质技术基础，为稳产、高产创造良好条件。

（八）第七个“五年计划”(1986～1990年)“七五”计划共列21个主要指标：到1990年国民生产总值8.24亿元；国民收入7.29亿元；工农业总产值9亿元，其中农业总产值5.3亿元，工业总产值3.7亿元；乡镇企业总产值3.4亿元；农民人均纯收入705元；科技进步在工业总产值增长中所占的比重达25%；财政收入5521万元；预算外资金收入4684万元；信贷资金运用8950万元；全社会固定资产投资5年4.96亿元；农业主要产品产量：粮食总产量6.75亿公斤，油料3290万公斤，猪存栏50万头，羊存栏163万只，大家畜存栏46万头，造林面积5年69.75万亩，造林保存面积累计168万亩，新增有效灌溉面积14.1万亩，累计217.95万亩，新增保灌面积17.25万亩，累计190.95万亩；工业主要产品产量：发电量8000万千瓦时，原煤80万吨，合成氨2.5万吨，氮肥1.6万吨，水泥18万吨，白酒1000吨，原盐1.5万吨，针棉织品2000件，板纸1.5万吨，食糖2.2万吨，玉米淀粉1万吨，机制砖4亿块；铁路货运量32.7万吨，公路货运量116万吨，邮电业务总量243万元；社会商品零售总额6亿元；零售物价总指数6%；对外贸易进出口总额726万美元，其中进口总额50万美元，出口总额676万美元；外汇收入540万美元；利用外资50万美元；其余为劳动工资、教育、社会事业发展的指标。还制定综合经济效益即社会经济效益和工业综合效益指标两大类。

“七五”计划提出经济发展的重点：农业、能源、交通、地方工业和教育科技。建设以制糖为主体的农副产品加工基地；以建材、化工和采矿为主体的原材料工业基地；以猪、羊、牛为主体的畜牧业基地；以小麦、玉米为主体的商品粮基地。在经济布局上，依据本地区的自然条件和资源优势，提出建设具有地方特色的区域经济发展方向。农业方面，在保证粮食生产稳步增长和普遍发展家畜家禽的同时，川区建成以甜菜、瓜果为主的经济作物区；沿山地区建成以油料为主的经济作物区；除肃南草原畜牧业基地外，在临泽新华、张掖石岗墩、山丹花草滩、高台骆驼城等地建成以奶、肉牛为主体的舍饲畜牧业基地。工业方面，以县城和小集镇为中心，发展以山丹、高台为重点的化工、建材、煤炭等原材料工业；以张掖、临泽、民乐为重点的制糖、造纸、纺织、玉米淀粉、食品等农副产品加工工业；以肃南为重点的有色金属采矿业。

“七五”计划的实施过程中，全区继续坚持以经济建设为中心，推进经济体制改革，扩大对外开放。计划执行情况表现为从经济过热到治理整顿，虽然出现较大的起伏，但经济发展速度进一步加快。

至1990年，国民生产总值、国民收入完成数按当年现行价计算，速度按可比价计算，主要综合指标完成情况为：国民生产总值12.65亿元，占计划的130%，比1985年增长85.1%，年均增长13.1%；国民收入10.23亿元，占计划的111%，增长66.3%，年均增长10.7%；工农业总产值18.48亿元，占计划的115%，增长64.7%，年均增长10.5%，其中：工业产值6.87亿元，占计划的122%，增长1.35倍，年均增长18.6%；农业产值11.61亿元，占计划的109%，增长39.5%，年均增长6.9%；财政收入9414万元，占计划的170.5%，增长1.19倍，年均增长16.8%；社会商品零售总额7.82亿元，占计划的130.3%，增长1.15倍，年均增长16.6%；对外贸易出口总额359万美元，占计划的49.4%，增长1.99倍，年均增长24.5%；乡镇企业总产值4.34亿元，占计划的127.65%，增长29.8%，年均增长31.8%；农民人均纯收入678元，占计划的96.17%，增长68.66%，年均增长11%。农业主要产品产量：粮食年产量7.36亿公斤，占计划的109%，增长28.22%，年均增长5.1%；油料4737.31万公斤，占计划的144%，增长69.6%，年均增长11.1%；大家畜存栏41.97万头，占计划的91.24%，增长13.77%，年均增长2.6%；羊存栏137.87万只，占计划的84.58%，增长14.82%，年均增长2.8%，猪存栏43.14万口，占计划的86.28%，增长15.07%，年均增长2.8%；造林面积56.82万亩，占计划的81.46%，比“六五”期增长97.66%，年均增长14.6%。工业主要产品产量：发电量5935万千瓦时，占计划的74.19%，增长17.57%，年均增长3.3%；原煤97.2万吨，占计划的121.5%，增长43.74%，年均增长7.5%；氮肥9.3万吨，占计划的480%，增长89.8%，年均增长13.7%；水泥21.4万吨，占计划的118.89%，增长48.61%，年均增长8.2%；砖3.33亿块，占计划的82.5%，下降16.9%；机制纸2.08万吨，占计划的138.67%，增长1.08倍，年均增长15.8%；针棉织品1700件，占计划的85%；原盐2.5万吨，占计划的166.67%；食糖1.24万吨，占计划的56.36%；白酒2700吨，占计划的270%，增长2.15倍，年均增长25.8%；玉米淀粉1.27万吨，占计划的127%。货运量88.44万吨，占计划的76.24%，增长28.49%，年均增长5.1%；邮电业务量436.17万元，占计划的179.4%，增长98.45%，年均增长14.7%。国家银行资金运用9.68亿元，占计划的9.81倍，增长1.04倍，年平均增长15.3%。

全民所有制固定资产投资完成4.14亿元，比“六五”期增长一倍。各项社会事业相应发展。科学技术方面，组织实施国家、省、地三级科技项目117项，鉴定验收71项；教育事业方面，中小学办学条件改善，中等专业学校和职业技术教育稳步发展，一批学校进行扩建改造，电大、函大等多种形式的成人教育和技术培训有很大进步。向中专以上各类学校输送新生6500多人。卫生方面，城乡居民的卫生医疗条件有大的改善，医院病床增加到2163张。文学艺术、广播电视、新闻、体育等都有较大发展。人口自然增长率得到控制。

(九)第八个“五年计划”(1991～1995年)“八五”计划制订的主要奋斗目标是：至1995年，全区社会总产值32亿元；国民生产总值19.8亿元；国民收入14.2亿元；工农业总产值26.62亿元，其中农业总产值14.62亿元，工业总产值12亿元；乡镇企业产值9亿元；财政收入1.5亿元；社会商品零售总额13亿元；外贸出口收购总值4000万元；粮食总产量8亿公斤；农民人均纯收入850元；总人口控制在123.58万人以内，自然增长率控制在13‰以内。

“八五”时期，解放思想，加大改革力度，抓住机遇，继续发挥全区的经济和自然资源优势，不同程度地克服财政收入少、资金短缺、市场发育缓慢、工业基础薄弱、农业后劲不足等一些困难。特别是1992年确立建设社会主义市场经济的经济体制改革总目标，激发生产者、经营者、管理者、投资者的积极性，促进国民经济的发展和社会进步。“八五”期间，虽然出现较高的通货膨胀问题，但经济发展的速度和规模都达到新的历史水平，实现预期的目标。

至1995年，全区国民生产总值40.05亿元，占计划的202.27%，比1990年增长2.16倍，年均增长17.8%(按可比价计算)，其中：第一产业为20.15亿元，第二产业10.13亿元，第三产业9.74亿元。工农业总产值37.07亿元，占计划的139.26%，增长100.6%，年均增长14.94%，其中：农业产值16.04亿元，占计划的138.16%，增长38.16%，年均增长6.68%；工业产值21.03亿元，占计划的175.25%，增长2.06倍，年均增长25.08%。乡镇企业总产值33.96亿元，占计划的277.26%，增长6.82倍，年均增长50.9%。财政收入2.46亿元，占计划的163.85%，增长1.61倍，年均增长21.16%。农民人均纯收入1651元，占计划的194.24%，增长1.44倍，年均增长19.48%。农业主要产品产量：粮食8.36亿公斤，占计划的104.5%，增长13.59%，年均增长2.59%；油料5130万公斤，占计划的98.09%，增长17.31%，年均增长3.24%；大牲畜存栏46.13万头，占计划的96.1%，增长9.91%，年均增长1.9%；羊存栏139.66万只，占计划的69.83%，增长1.3%，年均增长0.3%；猪存栏61.82万口，占计划的67.2%，增长43.3%，年均增长7.5%；有效灌溉面积218.33万亩，占计划的105.94%，增长4.68%，年均增长0.92%；保灌面积192.85万亩，占计划的108.68%，增长4.83%，年均增长0.95%。5年造林60.66万亩，占计划的121.32%，人工造林保存面积164.4万亩，占计划的100.85%，森林覆盖率8.67%，占计划的102%。工业主要产品产量：发电量6756万千瓦时，占计划的67.56%，增长13.83%，年均增长2.6%；原煤157.81万吨，占计划的143.46%，增长62.36%，年均增长10.2%；水泥38.27万吨，占计划的153.08%，增长78.83%，年均增长12.3%；化肥3.09万吨，占计划的38.63%，增长16.6%，年均增长3.1%；机制纸及板纸2.36万吨，占计划的94.4%，增长36.43%，年均增长2.6%；白酒8895吨，占计划的148%，增长2.29倍，年均增长26.9%；糖1.79万吨，占计划的77.83%，增长44.35%，年均增长7.6%。社会消费品零售总额10.51亿元，占计划的105.1%，增长73.55%，年均增长11.66%。外贸出口收购总值7508.5万元，占计划的187.71%，增长1.59倍，年均增长20.96%，供货创汇667.3万美元。交通运输货运周转量1112万吨公里，占计划的46.33%，比1990年下降64.3%；邮电业务量2292.1万元，占计划的176.32%，增长2.06倍，年均增长25.1%。

各项社会事业与经济建设同步发展，成效显著。中、小学，职业中学、中等专业学校在校学生19.39万人，占计划的95.1%，增长19.62%，年均增长3.6%；医疗卫生机构拥有病床2656张，占计划的116.75%，增长22.79%，年均增长4.2%；电视覆盖率85%，占计划的94.44%，增长1.02%。总人口119.77万人，占计划的96.92%，人口自然增长率年均6.7‰，比计划13‰下降6.3个千分点。

二、长期计划

20世纪60年代以来，全区编制过4个综合长期规划。最早的《张掖专区1960～1967年国民经济发展规划(草案)》，基本上是一个展望性的设想，后期被搁置。进入80年代后制定的有3个长期规划，其中已实施的2个、待实施的1个。还制订过一些专业性的或单项的长期计划(规划)，将分别在各自的专业计划中记述。

(一)《张掖地区1981～1990年国民经济计划初步设想(草案)》根据中共十一届三中全会精神和全国、全省长期计划座谈会的要求，1980年7月，地区计委制订《张掖地区1981～1990年国民经济计划初步设想(草案)》。

“计划”在充分肯定前30年经济建设成就的基础上，全面总结经济管理工作中的“左”的表现：在农业生产上，只强调以粮为纲，搞单一经济，忽视了多种经营，路子越走越窄，不少社队成为高产穷社穷队；有的地方毁林开荒，毁草种粮，破坏生态平衡。在工业生产上，一味强调“小而全”，行业重叠，产品重复，质量低劣，技术经济指标落后，管理不善，亏损严重，流通领域统得过死。在计划管理上，不从实际出发，搞“一刀切”，一个模式往下套，采用行政命令办法，阻碍下级、基层和广大人民群众积极性的发挥。

“计划”提出实现目标的政策和措施，主题是全面放宽政策。在农村，继续推行各种形式的生产责任制。边远山区、经济困难的社队，放宽政策，鼓励社员经营家庭副业，恢复农村集市贸易，积极发展农村集体商业。在城市，搞活企业，继续进行扩大企业自主权的试点；发展多种形式的集体所有制建筑企业，大办城镇集体商业，恢复合作店组，允许有传统技艺的工匠个人开业经营；商业可以办工业，工业也可以经营商业。国营工业企业在完成国家计划后可以自销部分产品。从而松动“左”的束缚，拉开改革开放的序幕，体现“无商不活”，即兴经济必须兴商的新认识。

改革开放解放生产力，调动各方面的积极性，推动国民经济发展和社会进步。经过10年间两个“五年计划”的实施，国民经济稳步、高速的发展，实现预期目标。1990年全区国民生产总值比1980年增长1.91倍，超过翻1番的目标。

(二)《张掖地区1981～2000年经济社会发展战略规划纲要

(草案)》“纲要”总目标是：建成经济格局基本合理，经济和社会发展协调一致，生态平衡达到良好状态的繁荣富庶的地区。基本路子是：因地制宜，发挥优势，调整结构，农牧并举，采矿加工，开发致富，推进科技进步，开放搞活，振兴经济。重点举措是：建设农副产品加工基地，畜牧业基地，原材料工业基地，商品粮基地。战略步骤分两步走：第一步，1990年前，主要是调整结构，理顺关系，挖掘潜力，改造技术，提高经济效益，新建一批骨干企业和重点水利工程，为后10年大发展打好基础；第二步，1991～2000年继续抓好原有企业的改造、扩建，再新建一批重点项目，加快发展步伐。整个纲要贯穿一个基本思想：以改革开放推动经济发展和社会进步。提出改革企业管理体制、改革计划管理体制、改革价格体系和价格管理体制、改革流通体制、改革劳动工资制度、改革行政机构(简政放权、政企职责分开)6个方面的政策措施。

“纲要”的各项指标数值，有“七五”计划的分年度指标；1997年作为一个时点提出指标，意在提前三年实现目标；2000年的指标作为设想提出。社会总产值由1980年的4.5亿元，1990年11.87亿元，2000年26亿元，年均增长9.2%。工农业总产值由1980年的7.22亿元(按1990年不变价计算)，1990年9亿元，2000年20亿元，力争提前2年于1988年翻1番，提前3年于1997年翻两番。其中：农业总产值1990年5.3亿元，2000年8.5亿元；工业总产值1990年3.7亿元，2000年11.5亿元。财政收入1990年5380万元，2000年1.195亿元，年平均增长8.8%。

至1995年，国民生产总值按可比价格计算，比1980年翻2.47番。工农业总产值比计划高出2.9个百分点，其中：农业总产值比计划高出1.54个百分点；工业总产值比计划高出6.1个百分点。乡镇企业总产值比计划高出19.63个百分点。财政收入比计划高出8.69个百分点。农民人均纯收入比计划高出6.1个百分点。社会消费品零售总额比计划高出7.86个百分点。粮食总产量比计划高出1个百分点。油料总产量比计划高出2.7个百分点。主要工业产品产量：原煤比计划高出1.25个百分点；发电量年均增长5.41%；合成氨比计划高出2.89个百分点；水泥年均增长12.6%。人口增长控制完成计划的99.98%，略有下降。以上15个指标中，有12个已提前5年超额完成。