第一章  生产关系变革与经济体制改革

第四节 城市经济体制改革

一、城市经济体制改革的试验探索时期

全区城市经济体制改革，70年代末贯彻执行中央“调整、改革、整顿、提高”的方针时开始。1979～1981年，贯彻中共中央《关于国营工业企业进行全面整顿的决定》，以地区河西印刷厂、张掖市木器厂等企业为试点，对全区工商企业进行全面整顿，关停部分原料无来源、产品无销路、长期亏损的企业，地区关停机具厂、亚麻厂等；整顿劳动纪律、财经纪律，提高了经济效益；整顿领导班子，加强对职工的思想政治教育工作。

1982～1984年进行城市经济体制综合改革的试点工作，主要内容有：1.贯彻国务院《关于扩大企业经营自主权的暂行规定》，选定地区平原堡砖瓦厂、农业机械厂、百货二级站、张掖县面粉厂等企业为试点，主要改企业基金制为留成制，实行以税代利、税利并存的制度；搞活企业，简政放权，所有权与经营权分离，使企业在产品试制、生产、销售、资金使用、人事安排、职工奖励等方面拥有部分自主权。2.改革商业流通体制，建立以国有商业为主导，实行多种经济成分、多种经营形式、多种流通渠道的商品流通体制。3.在工商企业中推行“全民所有、承包经营，独立核算、自负盈亏”的经济责任制，实行利润包干、三年不变，或核定递增比例，超额分档分成，使经营者的责、权、利相结合。1982年底，全区国营工商企业实行经济责任制的有546家，占企业总数的45.2%；在企业内部，厂(公司)对车间(门市部)推行承包责任制，年盈利按比例分成；饮食服务、维修、零售门点等小型企业，实行国家所有，集体或个人承包经营。4.改革财政体制，先后实行收支挂钩，增收分成；划分收支，分级包干；划分税种，核定收支，分级包干；实行分税制等财政管理体制。5.改革价格体系，提高农副产品的收购价格，地方工业产品试行浮动价格和内部协商价格。加快所有制结构的调整，鼓励和扶持集体经济、个体经济和私营经济的发展。

二、城市经济体制改革的全面推进时期

1984年10月《中共中央关于经济体制改革的决定》公布后，全区城市经济体制改革进入全面推进时期。根据中央决定和国家法律、行政法规的要求，全区城市经济体制改革以实行厂长(经理)负责制，进行一包(经营承包)、四改(改国有企业内部领导体制、干部人事制度、劳动用工制度、工资奖励制度)为内容的全面改革。1987～1993年，国营工商企业实行整体承包经营，共承包两轮，每轮期限3年。承包的主要目标是企业盈利，有“包死基数、保证上交，欠收自补、超收分成”“利润包干，超额全留”等办法。承包人在企业内部招聘，有一人牵头群体承包和个人承包两种形式。具体承包方法和步骤是：先由政府主管部门和企业经过经济核算，确定合理标底；在企业内部发布承包招标公告，接受投标人报名；投标人在企业承包评议委员会上公开答辩，进行相互间的竞争；企业综合评价各投标人，选定中标人；甲、乙双方具体议定承包合同条款，经企业职工大会或代表会讨论取得同意后，履行合同的正式签字，报政府主管部门审定；合同经公证机关公证后生效。承包人由政府机关正式聘任为厂长(经理)，开始行使经营权。厂长(经理)对车间、门市部，车间对班组，班组对个人，以分层承包方式组织生产和经营，实行分级核算，分权管理。全区第一轮承包的企业共275户，期满后进行全面审计，对承包合同履行结果作出评价，兑现合同规定的利润分配。第二轮承包开始之前，首先合理确定基数，总的原则是以上一轮承包期3年的平均值和后1年达到的实际值为主，再参照本地区同行业资金利润率的横向对比，分析本企业的生产潜力大小、贷款多寡、技术改造任务轻重等多种因素和条件，经过综合考虑，确定出符合实际的经济指标和盈利分成比例。至1991年6月底，全区有264户企业签订第二轮承包合同。除上述承包制外，在部分企业中还实行全员风险抵押，体现责任与风险、风险与利益的统一。抵押金额法定代表人每人1万元，职工每人最低1千元。1989年，全区有76户企业实行全员风险抵押，比1988年增加62户，收抵押金总额180万元。从1994年起改为推行资产经营目标责任制，以1993年的资产占有量为依据，确定企业的经营目标、发展目标、上缴利润指标，并把资产保值增值作为考核内容，政府与企业经营者签订责任书，期限3～4年。国有企业的厂长(经理)、中共党委书记的人选，由政府主管部门提名，同级党委组织部考核，由上级党委和政府分别任命；副厂长(副经理)由厂长(经理)提名，报政府主管部门审批聘任。

全区在开展国有企业改革的同时，继续推进所有制结构调整和价格体系、住房、医疗、社会保险制度的改革。坚持以公有制为主体，发展多种经济成分和多种经营形式。放手发展个体、私营、集体、联合、股份制等经济。

三、建立社会主义市场经济时期

1992年以来，贯彻执行《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，全区城市经济体制改革的重点逐步转到理顺产权关系方面，以产权改革为主线，建立适应市场经济要求的、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，逐步使企业的经营活动与市场经济的内在要求相一致。从1993年起，国有企业股份改制工作加快速度，扩展范围，在8户企业中进行试点，翌年在小型工业企业中推行。在普遍进行清产核资，界定产权，评估资产，清理债权债务，核实企业法人财产占用量的基础上，按照《公司法》的规定，改建为有国家股、法人股和内部职工个人股等多种股份的有限责任公司、股份有限公司及其他初级股份制经营形式。1994年，《甘肃省建立现代企业制度试点方案》实施，张掖糖厂和建材总厂由省上列入全省30家现代企业制度试点企业。1995年，全区有10家地方国营工业企业改制为股份制企业。1994年按照《甘肃省国有小型企业国有民营的实施细则》，对1990年以来实行国有民营的商业企业进行规范核实，全区实行“国有民营”的独立核算商业企业有137个，占总数33.25%；职工1148人，占33.2%。应抽资426万元，已抽回114万元，占26.87%。应收风险抵押金224万元，已收回136万元，占55%。其余小型企业采取大包干的办法，按前三年的平均销售额核定基数，实行税、费、利大包干。在所有国有商业企业中加强资产保全和监督管理。1994年全区有10家国有汽车运输企业，其中7户实行单车租赁经营，当年亏损户由上年的6户减为1户。地区汽车运输公司1993年亏损206万元，1994年扭亏为盈，到10月底已实现利润86万元。与国有企业改革配套的是用工制度的改革。传统的劳动关系的确立和调配方式已不适应经济发展的要求。改革从发展社会主义市场经济需要出发，参照国际惯例，用契约的方式确立和调整劳动关系，实施《劳动法》。逐步由原来的固定工改为固定工与合同工并存，最后全部实行劳动合同制。到1995年，地属企业的全部，县(市)属企业的80%实行劳动合同制，企业与职工签订劳动合同，确定双方之间的劳动法律关系。打破干部与工人的身份界限，统称为“企业员工”。

1992年以来，按照市场经济要求，全区培育发展市场体系，在发展消费品市场的同时，培育和发展了金融、劳务、技术、信息、房地产等生产要素市场。主要形式有：1.劳务市场。有地区劳动力市场、人才市场、各县(市)城镇的职业中介所，地区和县(市)的劳动服务公司。这些组织对求职者进行登记，全面掌握劳动力的资源和素质，通过劳务信息网络收集和发布劳动力供求信息。劳动行政主管部门依照国家法律和政策，规范企业的用工行为。用工和就业均面向市场，公开竞争，择优录取。2.金融市场。以信贷市场和银行间的同业拆借市场为主。证券市场交易的长期信用工具主要是政府债券。张掖市发行少量的企业债券。政府部门和企业用各种形式筹集建设资金。民间自由借贷也或明或暗地广为流行。区内保险市场随之发展。3.房地产市场。1995年全区经营房地产的企业有11家。还有不少企业、事业、行政等单位和一些居民兼营多余房产的出租。在照章纳税之后，获取一定的租金收入。从1995年1月1日起，全区实施《中华人民共和国城市房地产管理法》，房地产业开始进入法制化管理轨道。过去实行的无偿、无限期、无流动的土地使用制度改变为有偿、有限期、有流动的使用制度，土地和房产作为特殊商品进入市场。国家管控城镇土地一级市场。商业性用地使用权的出让实行招标、拍卖。1995年10月，全区首例土地使用权的拍卖成交，张掖市破产企业——综合修配厂的4.2亩土地使用权，由市土地管理局发出公告，面向社会公开拍卖，经过报价竞争，由市地方税务局买下为期50年的使用权，价格58万元。卖方用此笔所得，用于支付企业破产费用、交纳税金、安置职工、偿还债务等。4.产权交易市场。企业资产在市场竞争中进行兼并、拍卖、收购和转让，实现资产的流动和重组，提高收益率。20世纪90年代前期，全区工业企业有30户兼并37户经营不景气的企业，有5户因资不抵债而拍卖。商业企业被兼并的27户，破产的3户，拍卖的5户。5.市场中介组织。各县(市)均建立一批会计、审计、律师、价格等事务所和公证、资产评估、经济合同纠纷仲裁、劳动争议仲裁、质量检验、技术监督等机构。都依法经过资格认定后开业，依据市场规章，承担相应的法律和经济责任，并接受政府主管部门的管理和监督。为适应市场经济的需要，各地还成立消费者协会、个体劳动者协会等组织。