《张掖综合年鉴2011-2012·林业》

2011—2012年，张掖林业工作以加快林业转型跨越发展为主线，坚持生态立林、项目强林、产业富林、依法治林、科技兴林和文化育林的总体要求，突出重点，强化措施，各项工作有力推进，生态林业、民生林业、现代林业建设取得良好成效，为宜居宜游城市建设奠定了坚实的生态基础。至2012年底，全市森林总面积达760.9万亩，森林覆盖率达12.1%，活立木总蓄积量达1430万立方米。

两年来，张掖市被中国农学会葡萄分会中国果品流通协会葡萄分会评为“中国设施延后葡萄第一市”，被全国绿化委员会命名为“全国国土绿化突出贡献单位”，被国家发改委、财政部、国家林业和草原局命名为“全国生态文明示范工程试点市”，成为全国13个生态文明示范工程试点市之一；张掖市林业局被中共甘肃省委、甘肃省人民政府授予“省级文明单位”，被甘肃省林业厅表彰为“全省林业工作先进单位”。在2012年11月召开的“第二届中国国际林业产业博览会”上，金张掖红提荣获金奖。

新栽植的红梨

【项目争取】以落实“项目带动行动”为切入点，认真研究梳理中央和省上密集出台的重大政策，统筹谋划设计，精心筛选编制，跟踪汇报衔接，全力申报争取，林业项目建设取得历史性突破。两年，全市共实施三北防护林、退耕还林、国有林场危旧房改造、森林抚育、林业有害生物防治、良种补贴、森林防火、林业科技推广、生态效益补偿、黑河流域湿地保护工程、农业综合开发、特色林果产业发展、基层林业站建设等各类林业建设项目82项，完成投资54744万元（其中中央投资43690万元，地方自筹11054万元）。同时，坚持“抓大不放小、抓当前不放将来”的工作思路，积极捕捉政策信息，及早谋划、长远着眼，规划申报祁连山生态保护与综合治理、欧洲投资银行中国林业专项框架贷款甘肃省张掖市林业生态建设、张掖市森林重点火险区综合治理二期和甘肃省黑河流域林业有害生物防治体系基础设施建设等5项重大林业项目，规划总投资26亿元。

【造林绿化】退耕还林工程从2008年开始，退耕还林工程主要以封山造林和荒山造林为主。2011—2012年完成退耕还林工程建设任务4.9万亩，其中封山育林4.4万亩，荒山造林0.5万亩。项目总投资458万元。2011年完成退耕还林2.5万亩，其中封山育林2.4万亩，荒山造林0.1万亩，项目总投资198万元。2012年完成封山育林2.0万亩，荒山造林0.4万亩，项目总投资260万元。在省级验收检查中封山育林、荒山造林面积合格率均为100%，综合评定得分96.54，全省排名第八。

重点生态工程及义务植树2011年完成三北人工造林2.2万亩，封育5.8万亩，中央财政造林补贴3.0万亩，防沙治沙0.4万亩，农田林网更新改造1.0万亩，义务植树411万株。其中甘州区三北人工造林0.85万亩、封育2.3万亩，中央财政造林补贴0.6万亩，防沙治沙0.087万亩，农田林网0.3万亩，义务植树150万株；临泽县三北人工造林0.15万亩、封育0.5万亩，中央财政造林补贴0.7万亩，防沙治沙0.138万亩，农田林网0.25万亩，义务植树56万株；高台县三北人工造林0.3万亩、封育0.2万亩，中央财政造林补贴0.5万亩，防沙治沙0.105万亩，农田林网0.25万亩，义务植树80万株；山丹县人工三北人工造林0.3万亩、封育0.8万亩，中央财政造林补贴0.6万亩，防沙治沙0.035万亩，农田林网0.1万亩，义务植树45万株；民乐县人工三北人工造林0.3万亩、封育0.5万亩，中央财政造林补贴0.6万亩，防沙治沙0.035万亩，农田林网0.1万亩，义务植树65万株；肃南县三北封育0.2万亩，农田林网0.05万亩，义务植树15万株；市直部门（单位）人工三北人工造林0.3万亩、封育1.0万亩。

2012年完成三北人工造林2.26万亩，封育5.75万亩，中央财政造林补贴4.55万亩，防沙治沙1.0万亩，森林抚育0.3万亩，农田林网更新改造0.9万亩，义务植树404.6万株。其中甘州区三北人工造林0.1万亩、封育0.55万亩，中央财政造林补贴0.9万亩，森林抚育0.3万亩，防沙治沙0.1333万亩，农田林网0.1万亩，义务植树150万株；临泽县三北人工造林0.2万亩、封育0.9万亩，中央财政造林补贴0.95万亩，防沙治沙0.3万亩，农田林网0.3万亩，义务植树51.6万株；高台县三北人工造林0.1万亩、封育1.2万亩，中央财政造林补贴0.9万亩，防沙治沙0.2334万亩，农田林网0.25万亩，义务植树78万株；山丹县人工三北人工造林1.0万亩、封育0.5万亩，中央财政造林补贴0.8万亩，防沙治沙0.1万亩，农田林网0.1万亩，义务植树45万株；民乐县三北人工造林0.56万亩、封育0.6万亩，中央财政造林补贴0.8万亩，防沙治沙0.1万亩，农田林网0.1万亩，义务植树65万株；肃南县三北人工造林0.3万亩、封育0.1万亩，农田林网0.05万亩，义务植树15万株；市直部门（单位）人工三北封育1.0万亩，防沙治沙0.1333万亩。

【资源管护】按照国家和省厅要求，全面落实完成县、乡级政府保护发展森林资源的目标责任制管理，高台县在2012年西北四省8县区检查考核中排名第一。按照省下达的年森林采伐限额指标，严格林木采伐限额管理，两年全市消耗活立木蓄积4.3614万立方米，其中2011年消耗活立木蓄积2.0226万立方米、占省下达采伐限额总量的44.2%，2012年消耗活立木蓄积2.3388万立方米，占省下达采伐限额总量的51.1%。加强重点工程建设征占用林地协调服务和审核报批工作，2011年经市、县预审上报省厅审核批准的使用林地项目11宗，征占用林地面积49.35公顷；2012年，报省厅审核批准的使用林地项目13宗，征占用林地面积22.003公顷。全市森林公安、资源林政等执法单位组织开展“春雷行动”“绿剑行动”和“森林资源管理监督年”等专项严打整治行动，共立案查处各类森林案件582起，结案581起，处理各类违法人员633人次，罚款205.65万元，案件查处率99.8％。防火工作扎实稳固，取得祁连山区连续63年无森林火灾的好成绩。加强对非天保区国家级公益林的保护管理，使328.32万亩国家级公益林得到有效保护，资源总量稳步增长、林分结构得到改善，生态功能逐步提高。

【林果产业】依托巩固退耕还林成果林产品基地建设和全省1000万亩优质林果基地建设等项目，立足本地实际，突出区域特色，调整优化结构，加快基地建设步伐，实施提质增效管理，努力实现“量”的扩张和“质”的提升，使林果业成为促农增收的特色优势产业。至2012年底，全市特色林果种植总面积达76.48万亩，其中设施葡萄1.29万亩、枸杞0.82万亩，核桃0.12万亩，仁用杏2.8万亩，其他杂果0.06万亩，沙棘43.54万亩，肉苁蓉1.4万亩。果品总产量达19.33万吨，实现年销售收入8.92亿元，农民人均林果业收入达900元，初步形成了黑河流域优势林果产业带和沿山高原特色林果产业片。特别是在设施葡萄产业发展上，采取宣传发动“引”、优惠政策“推”、统一规划“建”、科技服务“帮”、组建合作社“牵”等有力措施，整合退耕还林后续产业、农业综合开发等项目资金4000多万元，申报林业贴息贷款35083.23万元，争取中央及省级财政贴息资金1206.29万元，强势推进基地规模扩展，新建设施葡萄大棚1.0万亩，定植葡萄苗木5108亩，基地总面积达1.29万亩，挂果面积达7445亩，果品总产量达700多万公斤，实现产值7500多万元，已成为目前我国设施延后葡萄面积最大的地级市。同时，市葡萄协会申报“张掖红地球葡萄”地理标志登记保护，2012年10月29日通过由省农产品质量安全管理监督总站组织的专家现场核查与品质鉴评，顺利转报农业部待审；“张掖红地球葡萄”绿色食品续展认证通过中国绿色食品中心评审，获得绿色食品认证证书。

【科技宣传】充分发挥科研院所、网络媒体在信息交流、技术推广和科普宣传等方面的主导作用，不断加快科技进步与创新，加快科技成果转化，两年共引进新品种126个，新技术17项；推广新品种43个，新技术22项。开展森林生态系统定位研究等科研项目24项，7个结题项目获奖（其中3项分获省科技进步一、三等奖和市科技进步一等奖，2项获市科技进步二等奖，2项获市科技进步三等奖），申报国家和省级自然基金项目14项，申报林业专利8项，获技术发明奖3项，3名同志被市委组织部、市人力资源和社会保障局、市科协联合表彰为张掖市第三届青年科技奖。林业科技试验示范园建设步伐加快，节水灌溉等基础设施配套完善，60项试验示范项目顺利开展。结合全市30万农村劳动力技能培训工程的深入实施，举办以设施葡萄、红枣、红梨、枸杞、肉苁蓉、沙棘栽培等各类林业实用技术培训班670场次，培训林农技术骨干和示范户9578人，辐射带动培训林农4万人，送农村实用技术10项，5名同志被国家林业和草原局选派为全国林业科技特派员，2名同志被市上表彰为优秀科技特派员，5名被市科协聘为“科技信息进万家，移动惠农促双联”行动科技专家。林业媒体宣传成效突出，在中央电视台等国家级媒体宣传报道201次，在甘肃电视台等省级媒体宣传报道365次，在张掖日报等市级媒体宣传报道718次，借助“3.12植树节”“科普之冬（春）等活动开展主题宣传活动51次，制作宣传展板115块，印发宣传科普知识材料78750多份、悬挂横幅284条，在义乌林博会和设施葡萄推介会上发布张掖林业宣传册600本，在第三届绿洲论坛制作林业生态建设成就展览31块展牌、62个版面，刊发《张掖绿化》简报251期。2012年，报送省林业厅信息量和刊登量均位居市州第一，被省林业厅通报表扬为2012年度全省林业工作第1名。

【信息化建设】按照全省林业信息化建设的要求，强化措施，狠抓落实，迅速开展工作，林业信息化建设呈现快速推进态势。张掖林业信息网改版升级，新建立独立一级域名网站，实行双轨运行模式。6县（区）林业（环林）局和11个直属单位均已建成门户网站，并与市林业局主网站实现连接。无纸化办公同步推行，与市委、市政府实现公文无纸化传输，借助电信天翼终端（手机）平台配置工作，实现移动办公与室内固定电脑办公同步运行。同时，按照“五个统一”的要求，积极推行与省林业厅、各县（区）林业（环林）局、局直各单位无纸化办公传输。建成联通省、市、县（区）的三级视讯会议系统，并已投入使用。通过政府招标与陕西大山公司合作，研发完成以森林防火地理信息综合管理系统为主的森林资源监测管理、营造林质量管理、林业有害生物防治、野生动植物资源管理等林业核心业务应用系统。2011年，张掖市林业局被表彰为全市政府网站建设先进单位。2012年市林业局被授予“全省林业信息化建设先进单位”、张掖林业网获评“甘肃林业优秀网站”。

【依法行政】全面加强依法行政和林业法制建设，组织开展林业行政处罚自由裁量权细化工作，把行政处罚权划分为8大类93项，细化行政处罚标准286个级别和689个档次，实现违法程度和处罚标准的对号入座，制定印发林业行政处罚说明理由制度、工作流程图等26项，健全完善8个执法单位岗位职责。同时，按照市场优先和社会自治原则，简化审批程序，依法取消或降低收费标准，向县（区）下放省、市驻张单位林木采伐许可证等审核审批权限4项，取消林权证工本费、木材经营加工许可证工本费和省野生动物资源保护管理费，育林基金征收标准由过去20%降低为10%。

【二类调查】二类调查启动于2008年，到2011年全面完成外业调查、内业统计、成果汇总、县级和市级成果评审及成果上报工作。在此基础上，2012年集中开展林地落界工作，建立统一标准的林地数据库，为构建全省、全国林地“一张图”、完善现代林业管理机制、依法管护林地资源和提升林地管理水平提供了科学依据，全市6县（区）1255个林班的62972个小班林地落界工作已通过国家西北院检查验收。

【林权改革】集体林权制度改革按照一年试点、两年全面推进的要求，截至2011年10月，全市林改涉及55个乡（镇）373个村10.7万农户36.6万人，纳入林改面积82.92万亩，确权面积82.92万亩，确权率100%；发放林权证3.29万本，发证面积82.92万亩，发证率100%；家庭承包经营面积69.76万亩，占确权面积的84.13%；签订承包合同9.45万份，落实林改经费350.51万元，整理林改档案15444卷。6县（区）集体林权制度主体改革顺利通过省级检查验收，临泽县被评为全省集体林权制度改革试点先进单位，高台县被评为全省集体林权制度主体改革先进县。2012年全面转入配套改革阶段，市上连续出台《全面推进全市集体林权制度综合配套改革的意见》《关于加快林下经济发展的意见》《张掖市全面推进集体林权制度综合配套改革工作方案》和《张掖市林下经济发展规划》，临泽、山丹、高台县和甘州区相续成立林业产权交易综合服务中心，各县（区）以特色林果、林下种植、林下养殖”等立体开发、循环利用为模式，形成了以红枣、肉苁蓉、枸杞等为主的特色林果产业和以林下养鸡、养羊为主的林下经济发展新格局。截至2012年底，全市发放林权抵押贷款6270万元，流转林地0.7727万亩、流转金额537.2万元，农户投资318.98万元、造林3.3058万亩，林下种植、林下养殖等林下经济和特色林果产业总产值达40842.66万元，初步涌现出甘州区花寨乡夕阳村生态鸡示范点、临泽县鸿宝康枸杞种植基地、高台县黑泉乡胭脂鸡养殖种植基地、山丹县大马营乡城南村马兴全林下养鸡示范点，民乐县丰乐乡生态畜禽牧业基地、肃南县明花乡上井村西行口肉苁蓉示范点等林下经济典型示范基地。

【有害生物防控】坚持预防为主、科学治理、依法监管、强化责任的原则，加大基础设施建设力度，完成以国家测报点为中心的市、县(区)、乡三级监测网络，监测覆盖率达90%以上，测报数据实现自动化传输,测报准确率达90%以上。全面开展以杨树蛀干天牛、桃小食心虫为主的有害生物综合防治，两年全市完成杨树蛀干黄斑星天牛防治面积5万亩，防治率达85%以上；桃小食心虫防治面积13万亩，防治率达99.6%，平均虫蛀率由42.4%下降到4.84%。全市成灾率由2011年的5.8‰下降到2.99‰。严把苗木及林产品产地和调运检疫，从源头上杜绝危险性病虫害传播蔓延，产地检疫率达100％,调运检疫率达90%以上。大力开展全市木材经营加工场所天牛隐患木清理整顿活动，下达《限期除治通知书》24份，责令限期解板、破碎木材7000多立方。

有害生物防治成效显著

【双联行动】紧紧围绕“群众得实惠、乡村变面貌、干部受锻炼”的目标要求，以增加收入为中心，以结构调整为主线，着眼发展主题，突出实践特色，坚持分类指导，明确发展重点，编制发展规划，帮扶联系村甘州区花寨乡滚家城村稳步实施“林下经济发展、农业综合开发、自来水网改造、村社道路硬化、文化广场建设、特色产业发展、村社绿化美化、劳务培训输出”八个重点项目，干部职工捐款30多万元，帮助建成3500平方米的村文化广场1个，高标准硬化村社道路0.5公里；多方协调整合资金90万元，对全村10.4公里自来水管网进行了彻底改造；实施农业综合开发项目，种植板蓝根和苜蓿1500亩；无偿提供青海云杉、祁连圆柏等常青绿化苗木600余株，对居民住宅进行绿化美化。帮助修建集技能培训、养殖、营销等为一体的农民培训中心，围绕联系户技术需求，培训农民群众500余人次。组织联户干部开展集中矛盾纠纷排查4次，排查调处涉及土地、林木、婚姻、邻里等纠纷7件。

【生态文明】2012年4月1日，国家发改委、财政部、国家林业局联合下发《关于同意内蒙古乌兰察布市等13个市和重庆巫山等74个县开展生态文明示范工程试点的批复》(发改西部〔2012〕898号)，将张掖市整体列入全国生态文明示范试点范围。根据试点市的总体要求，立足实际，确立了将张掖市全力打造成全国重要的生态功能区、西北重要的生态安全保障区、西部生态经济发展的试验区、绿洲现代高效农业示范区、节水型社会建设先行区的发展定位和到2015年把张掖市建设成生态屏障功能强化、生态经济加快发展、生态环境质量改善、生态文化日益繁荣、制度建设不断创新的建设目标。并分阶段提出在生态环境保护与建设、转变经济发展方式、优化消费模式、构建生态文化体系、生态文明建设支撑体系5方面29大类172个子项目建设任务，规划总投资345.77亿元。

张掖市林业局机构

2011—2012年，张掖市林业局内设9个科室，分别是办公室、人事监察科、发展规划与资金管理科、植树造林科（加挂市绿化委员会办公室）、森林资源管理科（加挂市林政稽查大队）、科教宣传科、林业产业科（合作开发科）、林业改革发展科（生态公益林管理科）、机关党委，2个挂靠议事协调办事机构：森林防火指挥部办公室、退耕还林办公室。

2011年1月至2011年10月，张掖市林业局下辖11个直属单位，分别是：市黑河流域湿地管理局、市园林绿化局、甘肃省祁连山水源涵养林研究院、市森林公安局（加挂市公安局森林警察支队）、市林业科学研究院（加挂市林果花卉种苗繁育中心）、市寺大隆林场、市林业调查规划院（市生态环境监测监督管理局）、市林业科学技术推广站（加挂市林业工作站管理站）、市林木种苗管理站、市森林病虫害防治检疫站、市野生动植物资源管理局（加挂市野生动物鉴定中心）。

2011年11月至2012年12月，张掖市林业局下辖9个直属单位，分别是：甘肃省祁连山水源涵养林研究院、市森林公安局（加挂市公安局森林警察支队）、市林业科学研究院（加挂市林果花卉种苗繁育中心）、市寺大隆林场、市林业调查规划院（市生态环境监测监督管理局）、市林业科学技术推广站（加挂市林业工作站管理站）、市林木种苗管理站、市森林病虫害防治检疫站、市野生动植物资源管理局（加挂市野生动物鉴定中心）。

张掖市林业局领导人员名录

党组书记、局长：

聂斌（2010年12月至2012年12月）

党组成员、纪检组长：

杨恩怀（2000年7月至2012年12月）

党组成员、副局长：

傅弘（2010年12月至2012年12月）

杨富春（2007年4月至2012年12月）

王清忠（2010年12月至2012年12月）

副局长：李太安（2010年9月至2011年11月）

副总工程师：

贺红元（2009年1月至2012年12月）

防火办副主任：

闫劲涛（2003年11月至2012年12月）

李庆会（2011年1月至2012年12月）