《张掖综合年鉴2011-2012·地方税务》

【收入概况】2011年，全系统共组织各项收入18.61亿元，同比增长50.4%，增收6.24亿元，其中入库地方税收10.3亿元，完成年计划的121.3%，超收1.81亿元，同比增长40.87%，增收2.99亿元；征收社会保险费8.02亿元，完成年计划的143.7%，同比增长63.8%，增收3.12亿元。2012年，全系统共组织各项收入21.02亿元，同比增长13%，增收2.41亿元，其中入库地方税收13.02亿元，同比增长26.4%，增收2.72亿元，完成年计划12.03亿元的108.3%，超收1亿元；征缴社会保险费7.57亿元，受上年度一次性缴费因素影响，同比下降5.55%，减收0.45亿元，完成年计划6.24亿元的121.3%，超收1.33亿元；代征甘肃教育附加等其他收入0.43亿元，同比增长47.5%，增收0.14亿元。

2011—2012年，全市地税系统均超额完成市政府下达的年度地方税收收入计划。2011年、2012年，地方税收总量先后连续跨越10亿、13亿大关，年均增幅达33.6%，两年来，全系统在落实结构性减税政策基础上，坚持依法治税，加强税收征管，努力做到应收尽收，使地方税收结构得到进一步优化，质量进一步提升，全市第三产业税收占到地方税收总量的51.28%。全市按照率先转型跨越发展的战略部署和做大做靓宜居宜游的总体要求，把建设生态经济功能区作为经济结构战略性调整的主攻方向，突出生态建设、现代农业、通道经济三项重点，加大招商引资和项目建设力度，大力调整产业结构，固定资产投资呈现出稳步快速增长的良好势头。受此影响，2011年、2012年分别完成建筑安装房地产行业税收4.98亿元、6.4亿元，分别占地方税总量的48%和49.2%，有力地促进了收入进度，扩大了收入规模。两年共组织入库社会保险费收入16.02亿元，社保费收入规模迅速扩大，已成为地方税费收入的重要组成部分。

【税费征管】专业化管理研究制定《全系统推进税源专业化管理工作的指导意见》等制度办法，进一步明确税源专业化管理与改革的指导思想、主要内容和保障措施，以“行业+规模+片段”为主要模式，推行“因事设岗、分岗管事”的税源专业化岗责体系，初步构建了分类管理、行业管理、属地管理、专业化管理有机统一的征管格局，有效提高了税源监控和管理水平。

信息管税以涉税信息的采集、分析、利用为主线，以强化税源监控管理为目的，加快信息管税进程，研究制定《进一步加强信息管税工作实施意见》等办法，初步形成自下而上的数据采集、分类、处理和分析、监控、应用工作机制。以强化外部信息采集为主要目的，加快综合治税信息化进程，正式启动运行全市综合治税信息网，建立制度化、规范化、信息化的综合治税信息传递机制。

行业管理组织开展全市大规模的房地产行业税收专项检查，梳理总结房地产行业税收征管的普遍性规律，为全系统推行行业管理奠定坚实基础。突出行业评估，更新水泥、房地产、制种、制砖等行业评估预警值，按季开展纳税评估案例点评，加强评估后续跟踪管理和督查工作。发挥行业税收分析的导向作用，强化征管质量分析和政策效应分析，对重点税源及光伏发电、交通物流、车船税等6个行业和税种开展专题分析。

项目税收征管认真总结管理经验，积极探索征管规律，确立项目税收一体化、链条式管理思路，继续完善源泉控管、双向申报、实地监控、链式管理的项目税收工作机制，加强项目涉税信息的分析与应用，突出抓好兰新第二双线、军民合用机场、黑河湿地保护等重点项目税源监控。继续开展新农村建设税收清理检查，进一步挖掘农村税源，初步实现农村税收征管重点由乡镇代征及零散税收向新农村建设税收管理的转变。

税政管理制定下发《进一步加强税收政策管理的意见》，通过研究政策，用足用活政策，巩固扩大税基。强化企业所得税基础管理，提高汇算清缴工作质量，完善减免税、亏损认定及税前扣除项目审批管理。严格落实房地产行业税收政策，加强房地产企业所得税核定征收。以12万元个税管理为抓手，将个税管理重点转向以私营业主为代表的高收入人群和行业，组织开展金融、保险等行业管理人员个税省市县三级协查。制定下发《全市旅游业税收管理办法》，规范旅游企业财务核算，提高旅游行业税负水平。落实《全市行政事业性收费及政府性基金营业税管理办法》，强化备案和认定工作。进一步理顺契税和耕地占用税征管体制，推行驻点征收和委托代征，实施房地产税收一体化管理，开展应用评估技术加强存量交易税收征管工作。认真贯彻落实新的车船税法及实施条例，强化政策宣传和代收工作监督检查。落实钼矿和铁矿石资源税新政策，强化矿山企业产销动态监控。抓住房产税政策调整和城镇土地使用税税额标准及征税范围调整的有利时机，核查更新两税计税依据，修订完善基础征管信息，政策增收成效明显。

依法行政按照“拓展范围、关口前移、找准切入点、增强渗透力”的总体要求，从健全制度、完善措施、规范执法、严格考核、强化追究等方面入手，全面深化依法行政工作。以“规范执法行为、防范执法风险”为主题，举办全系统依法行政巡回讲座。紧密结合实际，创新制作税收执法文书电子模板，在全系统正式推广使用，有效提高了全系统依法行政工作水平。

税务稽查制定《深化以查促管工作实施意见》和《完善一级稽查体制推进稽查扁平化管理的工作意见》，实行“五统一”稽查扁平化管理模式。进一步创新稽查方法，推行审计式稽查和工作底稿电子化。以资本交易项目、建安房地产行业和重点税源为主要对象，深入开展税收专项检查工作，总结行业征管规律，通过点上的深入解剖，查找面上的征管漏洞和薄弱环节，利用行业稽查成果进一步验证、核实和修订评估指标和预警值，提高以查促管水平。

以票控税工作制定下发《关于加强发票管理工作的意见》，严厉打击假发票违法行为，查处假发票及虚开发票案件8起，移送公安机关4起。以发票“两比对两核查”和“三级审核”为抓手，以建安房地产行业为重点，进一步加大发票检查力度。认真落实发票举报奖励和刮奖发票制度，受理查处发票举报案件40起。清理行政事业性收费票据，将制种服务费纳入正常发票管理，扩大发票“两比对两核查”和机打发票范围。

基金征缴继续深化社保费“税式管理”，健全征缴制度，加强基础管理，开展费源普查，规范申报征缴程序，继续做好重点费源监控分析。加强重点费源分析监控，对重点企业实行“一户式”管理，开展社保费政策宣传，推进社保费软件上线。全面推行税费同查机制，按照“一户式”管理要求，进一步完善基础征缴资料，加大欠费清缴力度，坚决压缩陈欠，防止新欠，开展社保资金交叉稽核和定期抽查，基金收入规模进一步扩大。加强与工会、残联、物价、教育等部门协作配合，工会经费、残疾人保障金、价格调节基金、甘肃教育附加等代征规费快速增长。

纳税服务全系统牢固树立公正执法就是最佳服务的理念，着力营造良好的税收执法环境、政策环境、服务环境和人文环境。切实加强纳税服务教育培训，安排开展各类转变服务理念、公务礼仪及语言艺术培训班8期。继续加强标准化办税服务厅建设，统一内外标识，健全服务制度，规范窗口设置。完成“12366”纳税服务热线地税呼叫中心筹建工作并正式上线运行。规范和完善税务网站服务功能，充分发挥短信平台作用，在房屋租赁税收、纳税提醒、催报催缴等方面提供纳税服务。扎实开展第20和21个税法宣传月活动，大力推行首问责任、纳税提醒、延时服务以及“一窗式办理”“一站式服务”等多项服务措施，不断拓展“12366”功能。开展财税库银横向联网和网上报税工作，在办税服务厅设置纳税服务评价器，开展标准化办税服务厅创建工作，6县（区）局办税服务厅均通过省级标准化办税服务厅验收。

【干部队伍建设】领导班子建设制定《进一步深化领导班子建设的实施意见》，举办谋划推动转型跨越”研讨、省第十二次党代会辅导报告等教育活动，进一步提高各级领导引领地税科学发展的能力和水平。研究制定《加强全系统干部队伍道德建设和考核的意见》，明确加强全系统尤其是领导干部道德建设和考核的内容、标准和形式。制定并实施《全系统领导班子和领导干部考核办法》，突出对工作实绩和工作作风的考核，切实加强对各级领导班子和领导干部的监督管理。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和“四项监督制度”，始终坚持公道正派的选人用人导向，高度重视民意测评、民主推荐和监督监察工作，不断扩大群众在干部选拔任用上的知情权、参与权、选择权和监督权，积极稳妥地做好干部选拔任用工作。

干部教育培训研究制定《全系统干部教育培训工作实施意见》，继续加强“三师一证”考试培训，至2012年底全系统共有35人考取注税资格、3人考取注会资格，注税注会人员占干部总数的9%。加强专业化和应用型培训，修改完善《干部教育培训奖惩办法》，举办政治理论、礼仪教育、文化建设、汇算清缴、软件操作、存量房交易、短信平台推广应用等各类培训班54期1300多人次。

思想政治工作通过党组中心组学习、举办专题报告会、撰写心得体会等方式，深入学习贯彻党的十八大精神。研究制定《进一步加强和改进思想政治工作的意见》，明确22项具体措施，开展以责任意识为主要内容的主题思想教育活动，并通过采取“一对一”谈心交流、节日慰问、住院看望、生日祝福、健康体检等多种方式，真心实意的关心人，进一步营造了全系统“心齐、气顺、风正、劲足”的良好氛围。

地税文化及文明创建工作研究制定《全系统文化育人工程实施意见》，确定以“厚德、尚法、创新、实干”为核心的张掖地税精神，开展“实践张掖地税精神、服务转型跨越发展”主题实践活动。制定《进一步加强学习型地税机关建设的实施意见》，以“好读书、读好书、读书好”为主题，积极开展全员读书活动。强化文化阵地建设，组建税苑艺术、体育竞技和书画摄影等兴趣小组，举办棋牌对弈、球类竞技、健身春游、义务植树、穿越湿地、主题征文以及晨练太极拳、广播操等群众性文体活动，营造了浓厚的文化氛围。4个县局顺利通过省级文明单位验收，市局机关和6县（区）局全部创建为省级以上文明单位。

党风廉政建设进一步完善党风廉政建设责任制、重大事项决策、廉政谈话、税风税纪、干部考勤等方面的制度办法，举办预防职务犯罪专题讲座。着重强化内控机制建设，制订《内控预警机制建设实施办法》，修订《税风税纪管理办法》，开展兼职纪检监察员专题培训，初步构建廉政风险防控新模式。开展效能风暴、“作风建设年”回头看和“廉洁自律警示教育周”活动，抓好“小金库”及公务用车专项治理工作，举办学习贯彻《廉政准则》主题报告会，组织开展分局长向纳税人述职述廉活动，加强廉政文化建设示范点创建工作，全系统党风廉政建设继续保持违法违纪案件“零发生”目标。

张掖市地税局机构

2011年，张掖市地方税局内设机构10个：办公室、人事教育科、监察室、计划财务科、法规科、征管和纳税服务科、税政科、社会保险费和基金征收管理局、发票管理科、科技信息科。直属单位2个：稽查局、干部培训中心。

张掖市地税局领导人员名单

党组书记、局长：

王成龙（2011年1月至2012年8月）

李飞舟（2012年9月至2012年12月）

党组成员、副局长：

赵建民（2011年1月至2012年11月）

柏爱民（2011年1月至2012年6月)

何江（2011年1月至2011年8月）

党组成员、纪检组长：

赵新明（2011年1月至2012年11月）

葸建荣（2012年9月至2012年12月）