《张掖综合年鉴2011-2012·国家税务》

2011—2012年，张掖市国家税务局围绕“为国聚财、为民收税”的神圣使命，坚持服务科学发展、共建和谐税收工作主题，以任务完成优秀、社会形象良好、绩效考核创优为目标，推进依法治税，不断优化纳税服务，全面加强税收征管，坚持党风廉政建设和精神文明建设工作不放松，圆满完成以组织收入为中心的各项工作任务。

【税收收入】2011年，全市国税共组织税收收入90207万元，完成系统计划的106.6%,与上年同期相比增长17.4%，增收13383万元。2012年，全市国税共组织税收收入104141万元，同比增长15.45%，增收13934万元，完成系统计划的100.43%，为张掖经济社会发展提供坚实的财力保障。

【依法行政】普法工作认真做好“五五”普法总结验收工作，市局被省委、省政府授予“五五”普法先进单位；制定《张掖市国税局“六五”普法实施方案》，扎实开展普法宣传教育活动。对照“两个争创”标准，结合“六五”普法工作规划，开展多种形式的法制培训，共举办各类法制培训班12期，培训人员960人次。

执法行为不断规范税收执法行为，严格税收规范性文件备案审查管理，扎实推进行政审批公示制度的落实；强化税收执法督察，2011年，组织开展对甘州区等3个县（区）局的执法督察；扎实推进依法行政，制定《张掖市国税系统依法行政第二个五年规划实施意见》并严格贯彻落实，在省政府组织的依法行政考核中取得“优秀”的成绩。2012年，以四项重点活动为抓手，抓好“依法行政质量年”活动,扎实推进“依法行政示范单位”创建，市局机关被确定为市级“依法行政示范单位”创建点，被推荐为省级依法行政示范单位,五县一区国税局均被当地政府确定为“依法行政示范单位”创建点；加大执法督察力度,强化日常监督和相关疑点应用分析，全市国税系统连续多年保持了执法行为的“零”差错。

税务稽查认真开展税收专项检查、区域专项整治和重点税源企业审计式检查，推行分级分类稽查管理办法，大力整顿和规范税收秩序。2011年，共检查纳税人179户，查补入库收入总额1599.12万元；适时推进审计式稽查项目工作，制定《审计式稽查工作制度》，在全省稽查工作会议上被确定为审计式稽查试点单位。2012年，共检查纳税人182户，入库税收收入2733万元。

优惠政策落实牢固树立不落实税收优惠政策也是收过头税的理念，2011年，共退增值税219.14万元，免征增值税179.57万元，为出口企业免抵退税1422万元；为7户企业审批资产损失610.2万元。2012年，免收17456户小微企业发票工本费43.5万元，减免增值税8523万元，减免企业所得税3614万元；共有23户企业申报2011年度资产损失2900万元；审核办理出口企业免抵退税1360万元，全年共依法为各类纳税人减免抵退税近1.7亿元，为全市经济转方式、调结构和支持企业发展发挥了积极作用。

【税收征管】税源专业化管理积极探索推进税源专业化管理的有效途径，2011年，形成以属地管理为基础的重点税源集中管理、风险行业统一管理模式，组建专业化纳税评估团队开展纳税评估的税源专业化管理新格局；抓好税源管理指引的制定和完善工作，编写完成农产品加工行业等18个行业的管理指引。2012年尝试推行分类分级管理模式，确定甘州区局为全市税源专业化管理试点单位，实行“行业+规模”的税源分类管理；修订完善涉及全市18个行业的《行业税源风险管理指引》，有效地指导基层行业税源风险管理。

纳税评估工作不断强化纳税评估工作，2011年，全市共组织开展制种、家电下乡、零负申报、发票核查等9个项目2023户纳税人的互动核查工作，核查评估有问题788户，评估入库税款634.2万元。2012年，组织开展制种、农产品收购等24个行业15个项目1885户纳税人的核查，评估入库税款1339万元，同比增加847万元，增长172%。

税种管理不断加强对各税种的规范管理，2011年，重点开展增值税防伪税控、电子申报和网上认证管理，开展企业端金税卡发行情况清理核查和车购税业务专项检查；加强企业所得税动态分析，全面完成上一年度所得税汇算清缴工作；强化出口退税和涉外税收管理、反避税工作，大企业税收管理工作得到全面加强。2012年，开展液体乳及乳制品、酒及酒精、植物油、麦芽4个行业涉及18户企业扣除标准的测算核定工作和461户增值税异常申报专项评估核查；推行网络服务平台软件，全市有18户出口企业实现远程申报审核；加强对白酒消费税最低计税价格的核定管理；严格车购税申报，加强减、免、退税管理；制定所得税分类管理办法，建立专业化管理机制，完成2011年度1684户企业所得税汇算清缴工作，清缴面达100%；做好外商投资企业联合年检工作，推行大企业风险管理，建立《电力生产企业风险特征库》；开展8户企业2011年度关联申报核查，涉及关联交易金额38903万元；强化非居民税收管理，开具对外支付税务证明2份，扣缴入库非居民企业所得税509.45万元，实现非居民税收收入的新突破。

征管基础坚持不断夯实税收征管基础，税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理等征管基础建设得到进一步加强。加强发票管理，严格发票代开，稳步推行机打发票，共推行使用机打发票5575户，占领购使用发票户的48.78%。大力推进信息管税，完成全系统信息网络改造，整合优化现有应用软件；借助《张掖综合治税信息管理网》提供的29300多条第三方信息补办税务登记598户，征收税款256万元。继续推进综合治税工作，开发建设《张掖综合治税信息平台》，制定完善《张掖综合治税信息网》具体操作标准、传递流程和工作内容；分析比照工商、社保、药监等多部门提供的9577条信息，核查补征税款384.3万元；核查纳税人开票信息244户（次），补征税款、罚款及滞纳金24.7万元。

【纳税服务】办税服务厅规范化建设合理调整窗口职能，实现了“一窗全能”；合理划分办税服务厅功能区域，统一内外部标识，设置LED电子显示屏、POS机、公告栏等硬件设施，完善五大功能区的配置；制定《张掖市国家税务局办税业务规程实施方案》，分层次举办全市国税系统各县（区）局分管局长、市局各相关科（室）负责人和各县（区）局分局长、办税服务厅主任、征管股长、法规股长及业务骨干参加的办税业务规程培训班，参加培训人员近90人；各县（区）局组织开展全员培训，培训面达100%，组织编写《张掖市国家税务局岗责体系》，按照要求对现行办税业务逐一进行梳理和调整。严格落实办税服务厅局长值班制、首问责任制；制定下发《纳税服务工作应急处理预案》，成立市、县（区）局两级应急处理中心，应急处理能力明显增强。甘州区局办税厅被授予国家级青年文明号、民乐县局办税厅被授予县级青年文明号、巾帼文明示范岗。

纳税服务绩效考核管理系统应用在全市办税服务厅（室）安装“纳税服务综合管理系统”，实现办税服务厅（室）业务动态监控和信息化绩效考核；拓展纳税服务绩效考核管理系统，将各种涉税业务重新测算设置科学合理的权重值，并进行调整，使考核指标更趋合理；全面升级纳税服务绩效考核系统，在全市6个办税大厅、34个服务窗口全部更换成集双屏显示、触摸评价于一身的触摸评价系统，增强办税服务的透明度，有效地提高了工作效能和纳税人满意度。

12366热线运行管理定期撰写“12366运行分析报告”，及时通报12366热线的主要工作情况，同时加大服务热线的宣传力度，在对外宣传资料上统一印制“12366”服务标识，切实提高12366接通率和当场答复准确率，增强了热线的实用性。2011年共受理纳税人咨询3175次，结合相关投诉查补税款、罚款及滞纳金55.6万元；2012年年共受理电话咨询、投诉472人次，为纳税人解决疑难问题156个。

推广多元办税推行网上申报、银行网点申报以及网上申报传输平台和小规模纳税人网上申报系列软件。财税库银横向联网范围不断扩大，电子缴税已覆盖所有征收单位、商业银行、税种以及所有类型纳税人。积极开展国地税合作，在全面推行联合税务咨询、税务登记、纳税申报、普通发票代开等业务的基础上，充分运用信息化技术提升联合办税的速度，自主开发基于我局局域网运行的网络版《地税代征开票系统》，使窗口工作人员操作步骤由15步减少为5步，开票时间由15分钟减少为8分钟；直接节约纳税人交通费用6.5万元，节省人工工时3400多个。

税收宣传扎实开展全国第21、22个税收宣传月活动，邀请市上领导及市地税局、市工商局、市总工会、市工商联和纳税人代表联名向全市社会各界、各团体组织、广大纳税人发起《学习宣传税法、服务经济发展倡议书》，积极倡导全社会深入学习税法，关注税收事业发展，主动参与协税护税、综合治税工作；在《张掖日报》专版公布年度“张掖市国税系统年纳税百万元以上企业排行榜”和“张掖市国税系统诚信纳税百户个体经营者”名单；在《张掖日报》发表了题为《用事实说话，促经济发展》的专题文章，向全市人民展示了“十一五”期间张掖国税十件实事；市、县（区）、分局三级国税局领导分头深入纳税户，通过走访、召开座谈会等形式与纳税人开展面对面交流沟通，倾听纳税人意见和建议，起到了加强沟通理解，促进国税工作的积极作用。同时，充分发挥国税网站、办税服务厅等自有宣传阵地的作用，广泛利用当地各类新闻媒体，采用电子显示屏、税收知识讲座、短信等多种宣传手段，紧扣宣传主题和纳税人普遍关心的涉税热点问题，努力扩大税收宣传的覆盖面和影响力。

【队伍建设】领导班子建设以提高领导水平和执政能力为核心，切实加强领导班子的思想、组织和作风建设；认真贯彻民主集中制，通过召开党组民主生活会、巡视检查、经济责任审计、述职述廉等措施，切实提高各级班子科学决策和民主决策能力；组织四个县局领导班子和领导干部的考核，对两个县局进行了巡视。

干部选拔任用严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，选拔任用两个县局一把手和13个基层副科级领导职位，对16名干部晋升非领导职务，对试用到期的9名科级干部进行转正考察。

干部教育培训工作坚持党组理论学习中心组学习，以专业化培训为主线，推进分类分层次培训。2011—2012年，全系统共组织各类培训班175期,参加8769人次15671.5天,人均培训36.8天；鼓励干部参加“三师”资格考试，两年有11人取得“三师”资格；高度重视全省会计基础知识竞赛活动，有4名选手进入全省前30名，综合排名取得全省第四。

【党风廉政建设】认真执行党风廉政建设责任制，全面落实分管领导、牵头部门以及配合部门的责任。加强领导干部党风廉政教育，开展主题教育活动，在全市国税系统组织开展以“精读一本廉政书籍等为主要内容的“七个一”廉政教育活动，编写印发《明德、知规、守范、慎行——张掖国税人员律己指引》读本，营造良好氛围。认真贯彻落实《廉政准则》及总局《监督办法》等制度，逐步建立内控长效机制，按照领导分工和部门职权，梳理在“两权”运行过程中可能存在的岗位风险，抓好“一述两评三监督”制度的落实，使内控机制工作逐步形成常态化。在2012年7月召开的“张掖市廉政风险防控工作动员大会”上，张掖市国税局以全市唯一的典型单位做了经验交流发言，得到与会领导和参会人员的广泛好评。筹建全系统廉政文化主题书画摄影作品展室，营造风清气正、文明和谐的文化氛围。大力促进政风行风建设，先后召开民主评议质询会和特邀监察员聘请大会。2011年全市政风行风满意度测评中，市局及5个县（区）局位居第一，一个县局获得第二；2012年全市政风行风满意度测评中，市局及五县一区国税局全部位居第一，实现了“满堂红”。

【精神文明建设】加强基层党组织建设，做好工、青、妇等群众工作，2011年7月，组织200名干部参加庆祝建党90周年“红旗飘飘”红歌合唱大赛，获得全市第一；加强党员队伍思想政治建设，深入推进学习型党组织建设，市局机关获得“全国文明单位”荣誉称号，市局党总支被张掖市委表彰为“先进基层党组织”。2012年，3个县局完成省级精神文明单位和省级精神文明建设先进单位的验收工作，市局机关通过国家级精神文明单位复查。

张掖市国家税务局机构

2010年机构改革后，张掖市国家税务局设13个内设机构（正科级），分别为：办公室、政策法规科、货物和劳务税科、所得税科、收入核算科、纳税服务科、征收管理科、财务管理科、人事教育科、监察室、大企业和国际税务管理科、机关党委（总支）办公室、离退休干部科；2个直属机构：稽查局和车辆购置税征收管理分局（其中稽查局为副处级，车辆购置税征收管理分局为正科级）；2个事业单位，分别为信息中心和机关服务中心（正科级）。

张掖市国家税务局下辖甘州、山丹、民乐、临泽、高台、肃南6个县（区）国家税务局，县（区）局共设置25个基层分局，6个稽查局。

2011—2012年张掖市国家税务局

各县（区）局机构设置一览表

单位名称内设及下设机构

甘州区

国家税务局办公室、政策法规股、征收管理股、收入核算股、税源管理股、纳税服务股、人事教育股、监察室、机关党委办公室、信息中心、稽查局、办税服务厅、车购税办税厅、第一税务分局、第二税务分局、第三税务分局、火车站税务分局、郊区税务分局、大满税务分局、沙井税务分局。

山丹县

国家税务局办公室、政策法规股、收入核算股、纳税服务股、征收管理股、人事教育股、监察室、办税服务厅、稽查局、信息中心、第一税务分局、第二税务分局、清泉税务分局、马营税务分局。

民乐县

国家税务局办公室、政策法规股、收入核算股、纳税服务股、征收管理股、人事教育股、监察室、办税服务厅、稽查局、信息中心、第一税务分局、第二税务分局、南古税务分局、六坝税务分局。

临泽县

国家税务局办公室、政策法规股、收入核算股、纳税服务股、征收管理股、人事教育股、监察室、办税服务厅、稽查局、信息中心、城区税务分局、沙河税务分局、蓼泉税务分局。

高台县

国家税务局办公室、政策法规股、收入核算股、纳税服务股、征收管理股、人事教育股、监察室、办税服务厅、稽查局、信息中心、第一税务分局、第二税务分局、南华税务分局、宣化税务分局。

肃南县

国家税务局办公室、政策法规股、收入核算股、纳税服务股、征收管理股、人事教育股、监察室、办税服务厅、稽查局、信息中心、城区税务分局、九条岭税务分局、祁丰税务分局。

张掖市国家税务局领导人名录

党组书记、局长：

邢新民（2011年1月至2012年9月）

党组副书记、副局长：

王永清（2012年9月至2012年12月，

主持工作）

副局长：王立峰（2011年1月至2012年12月）

罗成福（2011年1月至2012年12月）

王铁军（2011年1月至2012年12月）

戴福财（2011年1月至2012年12月）

易学民（2012年5月至2012年12月）

纪检组长：郭立新（2011年1月至2012年12月）

总经济师：陈俊（2011年1月至2012年12月）

调研员：陆生国（2012年5月至

2012年10月）

副调研员：陆生国（2011年1月至2012年5月）

唐华（2011年1月至2012年12月）

马世斌（2012年5月至2012年12月）

张建民（2012年10月至2012年12月）