张掖市认真贯彻落实国家和省上关于深入实施国企改革深化提升行动的决策部署，紧扣全市“一屏三地”功能定位，以推动国有企业落实“五重改革”【功能重定、主业重构、资产重组、体系重塑、体制机制重建】为牵引，以创建“盈利年”为目标，以深化改革为动力、以制度机制为保障、以市场为抓手、以党建为引领，全力推动企业转型升级。截至目前，市属企业资产总额较2022年底增长17.9％；利润总额持续保持正增长，年均增长率25％以上；累计完成固定资产投资31.17亿元，其中以新能源为主的战略性新兴产业投资18.62亿元，国有经济对区域经济社会发展的支撑保障作用持续增强，高质量发展呈现良好态势。

围绕市场化转型，推动功能重定。市委常委会专题研究部署国有企业改革发展路径，确立市属国有企业“产业发展先锋队”功能定位，聚焦工业、农业两大领域，持续强化服务全市发展战略的核心功能。建立“三回归”机制，全面禁止平台公司承担政府公益性项目融资，加快市场化、实体化转型，推动公共服务回归公益属性、公益回归财政、财政回归平衡。2个集团公司着力调整发展方向和业务布局，核心功能更加凸显，核心竞争力持续提升。

围绕发展实体产业，落实主业重构。一是深化布局结构调整。2023年以来，市本级和5个县区均对监管企业实施了战略性重组，市县国有企业通过加强顶层设计，改革体制机制，着力优化国有资本布局结构，基本形成产业布局合理、主责主业突出、发展路径清晰、核心功能凸显的发展格局。为推动全市数据产业高质量发展，组建成立市数据产业发展公司，聚力打造驱动全市数字经济高质量发展的市场主体。二是培育壮大新兴产业。市发投集团以服务我市建设“国家重要综合能源基地”战略目标为牵引，集中优势资源做强做大能源板块，加快布局风电、光伏、汇集站、储能等产业项目，培育壮大电力销售、LNG储备销售等能源板块衍生业务。2025年投资13.47亿元，以新能源为主的战新产业投资占比达89.68％，集团公司初步构建形成综合能源优先、基础设施建设和文体旅游协同“一体两翼”式产业发展体系。三是推动农业产业升级。按照全市现代农业品牌化发展战略，市农发投集团建成“金张掖农优品”品牌运营中心，集成管理全市500余种农优产品及“甘味”品牌信息。举办北京推介会、“走进大湾区”深圳推介会；与京东平台开展合作，上架本土农产品38款，下单成交转化率达到75％。实施霍尔果斯果蔬深加工及冷链物流项目，规划建设张掖农特产品集散中心（前置仓），推动张掖农产品走上国际市场，目前，已完成主体工程建设任务。2025年，集团公司农业特色优势产业营业收入5322.38万元，较2022年增长99.47％。

围绕优化资本配置，实施资产重组。一是多措并举盘活资源资产。推进“财政＋国资”模式，在全面清产核资的基础上，通过出售、出租、资产抵顶等多种方式，加大闲置土地、厂房等资源盘活力度。截至2025年12月底，累计盘活资产归集资金1．91亿元。首次在产权交易市场公开处置闲置资产，实现处置收益685.7万元，提升了国有资产运营效益。二是压存控增推动瘦身健体。按照“盘点、剥离、瘦身、清欠、清偿、重组、发展”工作思路，协同推进多层架构整治和子企业压减出清，2024年以来注销退出、提级管理30户子公司，调整29子企业股权关系，整合12户经营同质、业务重叠子企业，进一步优化了资本与业务结构。制定新设子公司管理办法，构建起了“压存量、控增量、防反弹”的长效机制。20户企业累计减亏3651.39万元，发展质量显著改善。三是精准施策优化存量结构。推动企业加快淘汰低端落后经营业务，带头抵制“内卷式”竞争，不断提高国有资本配置效率。指导市农发投集团及时研判市场形势，主动终止基础母牛项目建设，叫停企业连年亏损的低效种植、批零贸易等业务，同时，公司及时调整发展重心，将资金与人力等核心资源集中投向经开区水厂等能够产生稳定现金流的优质项目，实现了发展策略的优化调整。四是创新机制防范债务风险。修订投资监督管理、参股管理办法，制定《关于加强市属监管企业债务风险管控工作的实施方案》，建立提前6个月制定资金接续计划，提前3个月安排刚性兑付，提前1个月备足偿债资金的“631”债务防控机制，维护和巩固企业资金链安全。融资平台数量从32户压降至6户，降幅81.25％；化解债务72.18亿元，债务余额下降62.57％，风险敞口显著收缩。

围绕提升治理效能，推进体系重塑。一是构建三级管控体系。推行“小总部、大产业”模式，集团总部（管资本），聚焦产业布局、资源配置、投资融资、财务管理等核心职能，推动资本运营功能上移、生产经营功能下沉，集团总部人员编制压减10％以上；二级企业（管经营），作为利润中心发展主业；三级企业（管生产），作为生产单元与成本控制中心，高效完成生产任务。二是提升总部治理能力。会同市委组织部研究制定《张掖市国有企业党委议事决策规范指引》，明确企业党委前置研究讨论8类重大经营管理事项，指导企业，按照党委“定”和“议”两条脉络，完善党委会议事规则，动态优化党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，充分厘清党委研究决定与前置研究讨论的权责边界。市发投集团建成线上OA办公系统与财务管理系统，实现了集团公司绝大多数管理业务线上运行。市农发投集团全面推行财务人员下沉改革，有效提升了治理效能。三是规范子企业运营管理。指导集团公司根据子企业业务规模和功能类型，动态优化子企业董事会应建名单，将符合条件的子企业及时纳入，不符合条件的及时调出，子企业董事会应建尽建，外部董事实现过半数。同时加强未设董事会企业管控，规范落实股东责任，防范经营风险。

围绕激活内生动力，深化体制机制重建。一是构建市场化机制增活力。深化劳动、人事、分配“三项制度”改革，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，落实管理人员竞争上岗机制，实现末等调整和不胜任退出制度全覆盖，2023年以来，对4名经营管理人员实行末位调整。市发投集团按照“全体起立、公开竞聘”的原则，通过竞争上岗选拔39名中层管理人员；山丹县国有企业管理人员末等调整或不胜任退出比例为24.6％，新聘任管理人员竞争上岗比例达到75％，有效增强了企业内生动力。各市属企业推行市场化用工和全员绩效考核，实行差异化薪酬分配，合理拉开收入分配差距。二是创新经营模式求突破。按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，市农发投集团在一口斋禽蛋、惠农机械、裕华供应链3家子公司推行绩效包干改革，明确年度经营目标基准值，实行年薪制和超额利润分享等激励机制，竞聘选拔经理岗位人员，一体推进党建融合、清廉国企综合试点，截至目前，企业经营成本平均下降近10％，全部实现扭亏为盈。三是优化业绩导向促转型。突出效益效率导向，修订企业负责人经营业绩考核办法，将商业二类企业利润总额指标权重由30％提升至40％，强化“以绩定薪”的激励导向，引导企业更加注重提升价值创造能力。推行工资总额和全面预算管理制度，以利润为核心设计预算体系，推动提升经营发展质效。甘州区修订企业负责人薪酬管理办法，明确下级企业领导层年薪可高于上级企业领导层10％—20％，绩效年薪占比达到60％。