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甘肃绘乡村振兴新画卷 守底线“回头看”强衔接求实效

来源:甘肃农民报日期:2022-05-16

甘肃是“三西”扶贫重点地区和全国区域性扶贫开发的重要发源地,贫困问题在全国都是典型的,也是脱贫攻坚任务最重的省份。党的十八大以来,经过8年艰苦卓绝的顽强奋战,全省现行标准下552万农村建档立卡贫困人口全部脱贫,7262个贫困村全部出列,58个国家片区贫困县和17个省定插花型贫困县全部摘帽,历史性地告别了困扰甘肃千百年的绝对贫困问题。

脱贫攻坚取得全面胜利后,甘肃省委省政府深入学习贯彻关于“三农”工作重要论述、对甘肃重要讲话指示精神,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,积极顺应“三农”工作重心由全力推进脱贫攻坚向全面推进乡村振兴的历史性转移,始终把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为重大政治任务和底线性任务,站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,扎实推动责任、政策、工作落实,坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫作为头等大事,把促进农民增收作为根本之举,把实施乡村建设行动作为重要抓手,推动全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实现良好开局。在国家2021年度巩固脱贫成果后评估、东西部协作考核评价中,甘肃省均为“好”等次。

在深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中,坚持把重要讲话指示精神作为推进有效衔接的根本遵循,在深入学习、深刻领会、深度落实上下功夫,在巩固、拓展、衔接上求实效,2021年,先后召开7次省委常委会会议、4次省政府常务会议、2次省脱贫攻坚领导小组会议、5次省委农村工作领导小组(省实施乡村振兴战略领导小组)会议、5次全省有效衔接现场推进会,举办各个层级党员领导干部研读班读书班培训班,系统学习重温关于“三农”工作重要论述、有关重要讲话指示精神、对甘肃重要讲话指示精神和党中央、国务院决策部署。省委第十三届十四次全会进一步要求全省上下将思想和行动高度统一到重要讲话指示精神上来,高度统一到党中央、国务院决策部署上来,把防止规模性返贫作为“四个底线性任务”之一坚决守住守好。聚焦工作重点,狠抓落实见效,把脱贫攻坚中形成的七个体系有机衔接到乡村振兴上来。出台《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》等政策文件,细化有效衔接政策措施。把我省在脱贫攻坚战中形成的五级书记一起抓的组织领导体系、横向到边纵向到底的条块责任体系、真督实战定期调度的工作推进体系、财政投入金融支持的资金保障体系、优先倾斜合力推进的政策支持体系、东西协作齐帮共扶的社会帮扶体系、较真碰硬奖惩分明的考核评估体系等7个行之有效的体制机制和制度体系,有效衔接和有机转换到巩固脱贫成果和推进乡村振兴上来,确保各项工作平稳过渡、有力展开。

坚决守住不发生规模性返贫这条底线。严格落实“四个不摘”,保持主要帮扶政策稳定性连续性,坚决把来之不易的脱贫成果巩固住、拓展开、提升足。健全防止返贫动态监测帮扶机制。聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户“三类户”,紧盯“两不愁三保障”、劳务输转、易地搬迁等重点领域,采取人盯人、网格化动态监测办法,根据致贫返贫风险因素针对性落实帮扶措施,做到迅速发现响应、及时评估核查、精准实施帮扶、动态清零风险。按照“不少一村、不漏一户、不留死角”原则,在全省组织开展3次巩固成果防止返贫大排查和督查检查,对重点人群实行“六必访”(大病重病患者家庭必访、负担较重的慢性病患者家庭必访、重度残疾人家庭必访、留守老人妇女儿童必访、单亲家庭和失能老年人必访、遭遇重大变故和自然灾害的家庭必访)“六必查”(农村低保和特困供养对象必查、有病人住院的家庭必查、供养高中和大中专学生的家庭必查、残疾人家庭必查、突发意外家庭必查、有投诉举报情况的必查),符合条件的农户随时发现随时纳入,做到应纳尽纳,为急需落实帮扶措施的农户开通“绿色通道”,简化识别纳入程序;对标注风险消除监测对象做到“七不消”(一是“三保障”和饮水安全未稳定实现的不消;二是没有稳定收入来源或大额刚性支出问题未稳定解决的不消;三是没有制定并实施“一户一策”帮扶计划的不消;四是刚落实帮扶措施还没有见到效果或者帮扶效果不明显的不消;五是虽已落实帮扶政策但整户不具备或丧失劳动能力的不消;六是有大病重病患者等特殊困难人口的不消;七是没有完整履行“一看二算三核四评议五公示”程序的不消),全面开展“回头看”“回头帮”,确保返贫风险稳定消除。截至2021年底,全省10.3万户41.9万人监测对象全部落实产业、就业、综合保障等有针对性“一户一策”帮扶措施,超过85%落实了产业、就业等2项以上帮扶措施,7.5万户标注消除风险,做到发现一户、监测一户、帮扶一户、动态清零一户。建立低收入人口常态化帮扶机制。先后印发改革完善社会救助制度、临时救助工作、困难群众基本生活保障工作等专门意见,调整优化最低生活保障、特困人员救助供养政策,构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。搭建信息平台和数据库,瞄准因病、因学、因残、因失业等主要返贫致贫因素,对低保对象、低保边缘家庭等10大类413.7万人实时监测预警,对3.7万户符合条件的对象落实相应救助政策。筹集下拨123.8亿元困难群众救助资金,持续提高保障标准,农村低保标准达到4788元,特困人员基本生活标准达到6216元,有效保障全省142.5万农村低保对象、9.1万农村特困人员、1.7万孤儿和事实无人抚养儿童的基本生活,向63万困难残疾人和重度残疾人及时发放两项补贴。指导督促各地区进一步完善主动发现机制,为113.6万人次基本生活陷入困境的家庭和个人发放临时救助16.6亿元。巩固“两不愁三保障”成果。采取定期普查和随机抽查等形式,第一时间发现并解决义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面问题,实行动态清零。义务教育方面,强化控辍保学、教育资助、送教上门等措施,加强对甘南、临夏等民族地区工作指导,坚决防止新增失学辍学。为98.89万名家庭困难的义务教育学生、中高职业教育学生发放生活补助或减免学费、书本费,6209个“能力提升”项目改善2886所学校办学条件。基本医疗方面,补齐卫生健康领域短板弱项,持续巩固提升脱贫地区医疗服务能力。脱贫人口30种大病专项救治病种救治覆盖率、四种重点“慢病”救治管理率均达99.96%。继续落实基本医疗保险参保分类资助政策,将符合条件的农村低收入人口全部纳入基本医保、大病保险、医疗救助三重保障范围。住房安全方面,持续开展住房安全动态监测,统筹推进地震高烈度地区农房抗震改造,积极做好陇南等地农房灾后恢复重建,完成危房改造148户,抗震改造2万户,灾后重建和维修加固3.46万户。安全饮水方面,强化农村饮水安全动态监测,持续加强工程运行管理,将100处农村水源保障工程作为省政府为民办实事项目,实际建成144处,农村供水保障水平持续提升。加强易地扶贫搬迁后续扶持。制定全省实施意见,从促进搬迁群众稳定就业、发展特色产业、提升办学条件、强化社区治理、健全基层组织、促进社会融入等方面发力。组织有搬迁任务的70个县(市、区),以县为单位逐一编制后续扶持工作方案,形成任务清单、项目清单、责任清单、时限清单。谋划实施后续产业发展项目281个,调整新建行政村(社区)124个,建成基层党组织154个,成立社区自治组织164个,对1857户8031人脱贫不稳定人口及时开展针对性帮扶,落实应急过渡救助措施,有劳动能力且有就业意愿的搬迁脱贫群众户均至少1人实现就业。国家发展改革委对我省易地扶贫搬迁工作成效予以通报表扬。全力防止因灾返贫致贫,及时启动应急救灾响应,对确实因灾生活严重困难的,简化识别纳入程序,及时实施帮扶,全年因灾纳入监测对象409户1530人。


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